農村教育投入不足影響

管玉蓉

摘要：農村教育的經濟投入問題是引發農村教育問題的根本，對農村教育進行科學投資，合理投入對縮小城鄉教育差距有著重要意義。國內目前研究已經比較豐富細致，為能對本問題進行更詳細的了解，本文將結合當前研究進展與實踐現狀對該問題的發展進行梳理，在分析農村教育投入問題的現狀及其影響機制方面做了簡要的闡述，同時根據此問題給出政策性建議。

關鍵詞：農村教育投入;農村教育成本 ;農村教育投資回報率

一、引言

中國的社會性質區別于其他國家，從基層來講，中國社會是鄉土性的，鄉土社會最基本的特點是不流動性[1]，這種不流動性導致中國城市與鄉村有著十分明顯的區別，形成了城鄉二元結構。在這種特殊的宏觀社會結構下，由于經濟水平不同，使城市教育與農村教育之間存在巨大差異。根據《中國統計年鑒》和 UNESCO統計，我國財政性教育經費在2012年才達到4%以上，遠低于2005年披露的世界平均值4.9%，總的來講，我國教育經費投入過低所導致的農村教育投入低更是必然的。面對農村教育投入過低問題，伍云峰認為我國農村教育公共投入主要存在的問題為財政教育經費投入不足、農村義務教育占義務教育公共支出的比重偏低、各級政府負擔的教育經費不合理等，這些問題對我國農村教育的進一步發展產生了阻礙作用[2]。

農村教育在規模，質量以及完善程度上都與城市教育相去甚遠。縮小城鄉間教育差距，提高農村教育質量是我國基礎教育當前最重要的課題之一。而農村教育的發展應當主要建立于經濟投入的基礎上，通過對CNKI上收錄的文獻進行分析和整理，發現農村教育的經濟投入上本文將從三個方面縱向的敘述農村教育投入目前存在的問題與相關問題研究現狀。

二、農村教育投入不足影響

通過對CNKI平臺收錄文獻的分析與整理，可以發現關于農村教育的生存困境主要源于經費問題，經濟問題是阻礙農村教育發展的最大障礙。因經費問題的掣肘，農村教育在發展過程中出現了師資隊伍建設落后，教育資源匱乏，生源不足，輟學率高等問題等問題。

（一）農村教育的師資隊伍建設落后

這是目前農村教育出現的最為嚴重的問題。一方面，從整體上來說，我國整體師資隊伍建設還有待完善，我國目前在崗教師數量為1200多萬，雖然擁有世界上最龐大的師資隊伍，但仍不能滿足我國當前的師資需求，師資隊伍建設仍然任重而道遠。農村地區相對于城市，師資隊伍從規模、質量上遠遠小于城市，同時比城市具有更大的單向流動性。雖然政府推出一系列諸如公費師范生計劃，支持計劃，特崗教師，以及高校支教團等具有傾向性的計劃，但是仍然不能緩解當前農村地區師資力量短缺的形勢。

（二）教育資源匱乏

農村與城市不同，城市有著更好的社會文化基礎，同時有著完整的教育體系和公共文化設施，這是農村所不具備的優勢。農村勞動生產以家庭為單位，規模小，缺乏公共性。導致在文化交流上農村與城市有很大差別。

（三）生源不足與輟學率高

城市化是當前發展潮流所趨，但是城市化意味著農村將流失大量人口，農村教育本身個體體量小，人口流失將帶來生源不足的問題，造成教育資源的浪費。另外，目前部分農村地區仍然出現學生輟學現象，導致農村教育質量長期為人們詬病。

三、農村教育投入不足影響機制

（一）農村地區本身缺少足夠經濟能力支持教育事業

農村教育發展的核心原因在于經濟。以2017年數據為例，我國城鎮居民可支配收入為33384元，農村居民可支配收入為11969元;城鎮居民恩格爾系數為28.6%，農村居民恩格爾系數為31.2%[3]。城市與農村居民在可用于教育上的投資存在巨大差距。導致在個體層面上對教育投資的總量和人均值均不能達到城市居民用于教育投資的水平。同時，農業在國民經濟結構中已經退出主導地位，城市相比于農村擁有更多的財富去發展公共事業，財富、優質勞動力聚集于城市地區，使農村在與城市資源流動處于單向流出的不利地位。導致農村經濟無論在發展規模還是在發展速度上都遠遠低于城市，缺乏經濟發展動力的農村因此也沒有足夠的財力用于發展教育事業，使農村教育事業對財政撥款具有依賴性。

（二）農村教育成本高于城市

農村在公共基礎設施的建設上原本就弱于城市，需要更多的資金來完善其設施。另外，農村與城市不同，單位土地面積上，城市可以聚集更多的人口，這就意味著在相同的資源前提下，城市可以為更多的學生提供教育資源。另外，農村生源分散，在相同學生數量的情況下需要修建更多校舍，聘請更多教師來從事教學任務，整體人群文化水平不足，缺少強大的社會文化群體的依靠，師資隊伍建設尚待完善，校舍建設也需要大量資金扶持，還有對教育經費缺乏管理，這些都是造成農村教育成本高于城市教育成本的原因。

（三）農村教育投資回報率低

農村教育缺少經濟支持的另一個原因是農村教育投資回報率低，在一些低收入家庭中，出現了不少“教育致貧”現象，在“文憑貶值”的下行壓力下，當前就業市場中，大學生就業前景不甚樂觀，我國高等教育的擴張與發展和勞動力市場的需求不匹配，導致微觀層面教育收益率持續走低[4]。而對于農村地區來說，農村教育脫離于農村發展需要，不能對農村發展起到推動作用[5]，這也是教育投資回報率低的核心原因之一。

四、政策性建議

為解決農村教育投入不足的問題，政府應加大教育經費投入，特別是農村教育投入，以縮小城鄉教育差距。其次，建立健全相應制度，使農村教育經費合理利用，降低農村教育成本，提高農村教育投資回報率。

參考文獻：

[1]費孝通《鄉土中國》[M]，P1，上海人民出版社，2006，4.

[2]伍云峰.農村教育的公共投入問題分析[J].教育學術月刊，2010（09）：81-83.

[3]中國經濟網 經濟日報[J]2018.2.28.

[4]曹海娟.“教育致貧”問題探析[J]教育財政研究2010.11.

[5]朱麗夏，阮文彪 對我國農村教育現狀及發展的思考[J]2007.10.