我國的財政監督存在的問題與對策

摘 要：財政監督是財政管理的重要環節。目前我國的財政監督存在一些問題，本文對此分析了造成這些問題的原因，并提出了相應的對策，以健全財政監督工作。

關鍵詞：財政監督 問題 對策

財政監督是財政管理的重要環節。在社會主義市場經濟條件下，財政監督對于維護經濟秩序、規范政府行為、遏制腐敗現象具有特殊的作用。近幾年來，我國的財政監督不斷得到強化，取得了明顯的成效，這是有目共睹的。但同時也必須看到，我國的財政監督還存在不少問題。研究這些問題并提出解決的對策，是發展、建設社會主義市場經濟的迫切要求。

一、財政監督的概念

把握財政監督的概念，是研究財政監督問題的前提。什么是財政監督？世界學術界并無統一的定義。就我國而言財政監督是具有財政監督權的主體，根據財政活動客觀職能的要求，依照法定的權限和程序，對財政資金運動及其所體現的經濟關系的監察和督促。具體地說把握財政監督要注意以下幾個方面：

其一，財政監督是由具有財政監督權的主體實施的。具有財政監督權的主體不僅有財政機關，也有審計機關、社會中介機構、社會民眾。因而，一個完整的財政監督體系應該是財政機關的監督、審計機關的監督、社會中介的監督以及社會民眾、新聞媒體的監督的有機構成。財政監督不只是財政部門的事，財政機關不是財政監督的唯一實施者。當然，把那些經政府授權，由會計事務所、審計事務所、國有資產評估所等社會中介機構對行政事業和企業內部的收支情況、分配情況所進行的評估和審查稱為社會監督，也不夠準確。因為“這些社會中介機構受政府機關委托代行財政監督權，而且其自身作為社會成員也具備一定的財政監督權，但就其財政監督行為的實施動機而言，他們是利潤的追求者，而非財政監督權的主動行使者”。

其二，財政監督是對財政資金運動及其所體現的經濟關系的監督，而不是對整個經濟領域的監督。財政監督是對財政資金運動全過程的監督，包括事前審核、事中控制、事后檢查。財政監督的對象是政府機關、社會團體、企事業單位以及其他組織和個人對涉及財政收入、財政支出、財務會計、國有資本金管理等財政管理事項。

其三，財政監督應該有明確的法律、法規依據。具有財政監督權的主體對財政資金運動過程及其所體現的各種經濟關系的監督，應以法律為規范，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。換言之，財政監督應法制化。

二、我國財政監督存在的主要問題

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國的財政監督不斷得到強化。特別是最近幾年，面對財政活動領域出現的新情況、新問題，我國政府與時俱進，大膽探索，采取了各種行之有效的措施，財政監督取得了顯著的成績。但是，必須清醒地看到，我國目前的財政監督還存在不少問題，這些問題主要是：

首先，財政監督的方式不規范。重突擊監督，輕日常監督，這是目前財政監督的明顯不足。由于各項制度滯后、監督人員的數量和素質等因素的制約，以日常監督為主，將監督寓于財政運行的事前、事中和事后全過程的機制尚未建立起來。

其次，財政監督體制不完善。財政監督體系應包括財政機關的監督、審計機關的監督、社會中介的監督和社會民眾、新聞媒體的監督。同時，財政機關的監督、審計機關的監督、社會中介的監督應有明確的分工和互補關系，即財政機關側重于日常業務監督、審計機關側重于事后監督、其它組織側重于宏觀監督。但是，由于種種原因，財政機關和審計機關在監督對象、范圍和時間上多有交叉之處，人大對財政預算的審查還不夠嚴格和細致，這種缺乏明確分工的體系極大地影響著監督的綜合效能。財政源于社會，又服務于社會，因而，讓社會民眾、新聞媒體等擁有各級政府的普通財政財務狀況的知情權，并且賦予其財政監督的行使權，是保證財政運行效率的必要條件。然而，受制于較低的財政透明度和有限的財政監督權，現行的社會監督機制較為落后。

第三，財政監督的法制保障滯后。財政監督的依據是國家設立的財政法律法規，但從目前情況看，財政管理和財稅監督的法律、法規不健全。目前我國有關財政監督的規定，主要在《預算法》、《會計法》和《稅收征管法》等法律、法規中有所體現，但相應的條款往往是原則性的，操作性也不強。立法不完備，法律實施差，監督效果不佳，這是造成財政資源分配使用不合理、國有資產大量流失并給權力濫用者和腐敗分子以可乘之機的重要原因。

三、強化財政監督的幾點建議

首先，要建立規范的財政監督方式。財政監督方式要逐步由側重于專項的、事后的、突擊性的監督檢查方式向經常性的、全過程的監督方式轉變，立足于財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，真正形成監督與管理并重、日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新方式。同時，財政監督應當把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，從而有效縮短監督與被監督之間的距離，達到既可以順利開展財政監督工作，又能夠為財政中心工作服務的目的。

其次，要健全財政監督體制，劃清審計監督和財政監督的工作范圍，使之各負其責，相輔相成。審計監督具有不可比擬的宏觀性、全局性和獨立性，財政監督也具有優于審計監督的及時性和敏銳性。要提高財政管理水平，必須努力發揮財政、審計監督的綜合效能。財政監督要逐步加強日常事前、事中檢查的力量，把監督寓于管理之中，逐步縮小事后檢查的覆蓋面，建立起快速靈活的預警機制，將監督關口往前移，進一步突出財政監督的管理特色。審計機關應真正實現高層次的事后監督，加強對包括財政在內的各部門、國家重點工程投資的事后監督，減少對企業的監督檢查。建立財政監督與審計監督工作聯系溝通制度，實行監督檢查資料共享，降低監督檢查成本，避免重復檢查。

第三，要加強財政監督的法制保障。強化財政監督工作的當務之急是加快立法工作，盡快出臺《財政監督工作條例》或《財政監督法》，以一部相對完整的權威性法規對財政監督工作的內容、方式、程序、地位和作用等作出詳細的規定，對財政監督的職能和權限，以及財政監督、審計監督和社會監督之間的分工協作關系加以科學界定，從而真正做到依法監督、依法行政。對于我國的財稅管理方面的稅收、會計、預算方面的法律、法規，還要根據經濟活動的現實需要，對其中不適應形勢發展、操作性差的部分加以修改和補充，以便為財政監督工作的開展提供更加科學和完整的法律依據。第四，要加強輿論監督。輿論監督是現代化監督中的一種廣泛運用形式，它體現在社會生活和各個方面，運用于國家管理監督活動的許多領域。在財政監督領域，輿論監督的主要形式和職責，是利用各種信息工具，深入社會和人民群眾生活的各個方面，及時廣泛地了解和反映任何違犯和破壞財經法紀的現象和行為，喚起有關部門和人民群眾的重視，使這些現象和行為得到及時有效的制止和糾正。

最后，加強財政監督機構和隊伍的建設。機構建設是開展財政監督工作的組織保證，各級財政應當建立專職的監督機構，創造必要條件，配備必要設備，確保財政監督的相對獨立性。高素質的人才隊伍是搞好財政監督的基礎。為此，一方面，應當做好財政監督人員的進入把關工作，按照國際上通行的做法，有劣跡和違規、違法記錄的人員不能從事專門的財政監督工作；另一方面，要強化在職人員的培訓工作，抓好他們的思想教育、法制教育、專業培訓和知識更新以及現代信息處理技術培訓等，使之成為一支思想過硬、業務精干、勤政廉潔、秉公執法、工作高效的有戰斗力的隊伍。