日韓巧對反傾銷

日本對外貿易摩擦的特點

第二次世界大戰以后，為重振經濟，日本確立了“貿易立國”戰略。此后，隨著出幾的不斷擴大，其主要出口產品——紡織品在20世紀60年代遭到美歐的進口限制，揭開了日本對外貿易摩擦的歷史。貿易摩擦伴隨著日本經濟的復蘇、發展、高增長、低迷等各個階段，直至現在。據不完全統計，截至2006年6月，針對日本的進口限制、反傾銷等案件累計達340多件。其中，日本與美國在鋼鐵領域的貿易摩擦，綿延了近半個世紀。

最初，日本對外貿易摩擦的產品為勞動密集型產品，紡織品為典型代表；到了20世紀70年代，貿易摩擦上升為鋼鐵、平板玻璃、造船等資本密集型產品；此后，上升為彩電、汽車、半導體等技術密集型產品。目前，電器、鋼鐵、化工產品為主要對外貿易摩擦對象。

貿易摩擦的主要方式是，美歐要求日本限制出口。如強迫日本對紡織品，鋼鐵實行“自動出口限制”，認定日本汽車、彩電進行傾銷。

20世紀80年代以前，日本貿易摩擦的對象主要是美歐發達國家。隨著經濟的不斷對外擴張，東南亞各國和印度等發展中國家對日貿易也出現巨額逆差，引發這些國家紛紛通過反傾銷等措施保護本國企業。1995－2005年，發展中國家針對日本產品開展的反傾銷調查達85件，占同期日本產品遭受反傾銷調查總數的66％。

日本應對貿易摩擦的辦法

加強內部協調與發展，避免摩擦。首先，有序出口，從源頭上進行控制。例如，針對美歐等國對日本紡織品提出的“自動出口限制”要求，日本出臺了《貿易管理令》《進出口交易法》《紡織工業結構改善臨時措施法》等一系列法規，限制企業生產能力的擴張，維護出口秩序，依據《中小企業團體組織法》成立行業組織，加強行業自律，從整體上保證有序出口。目前，避免同業競爭、協同出口、維持市場格局等仍是日本企業的主要出口策略。其次，調整產業及市場結構，以質取勝。鼓勵企業重視質量和技術，從價格競爭躍升至質量，技術競爭，保持對國外競爭對手的非價格競爭優勢，不給對方挑起貿易摩擦的口實。同時，積極推行市場多元化戰略。目前，高質量，高技術、高價格已經成為日本產品的主要特點，豐田、松下等日本公司的產品行銷世界各地。再次，開放國內市場。面對國外日益高漲的指責和不斷增加的貿易紛爭，日本從20世紀60年代后期開始逐步開放國內市場，放寬進口限制，簡化進口手續，并大幅削減關稅。到80年代中期，日本平均關稅率降至2.6％，低于美歐。同時，放寬外國企業進入國內市場的準入條件。最后，擴大內需，降低出口比重。1985年，日本確定了以內需為主的經濟增長方針，通過擴大個人消費和民間住宅投資，促進企業設備投資和產業升級。

擴大對外投資與合作，轉移摩擦。首先，放寬資本輸出限制，擴大對外投資。面對不斷增加的貿易摩擦與企業尋求發展的矛盾，日本將目光轉向在海外投資建廠，通過對當地就業、稅收等做出貢獻，尋求避風港。從20世紀60年代起，日本彩電、鋼鐵、汽車等企業相繼在美國投資設廠。如今，日本企業在中國和東南亞不斷擴大投資，建立對美歐的出口基地，造成中國對美歐連年巨額貿易順差，成為中國對外貿易摩擦的重要根源(尤其是在紡織服裝、電器等領域)。可以說，對第三國投資是日本企業轉移貿易摩擦的重要手段。其次，擴大對外經濟合作，創造和諧的外部環境。面對國際社會的指責，日本由專注于自身發展轉向“謀求國際社會共同發展”。1985年以后，日本相繼成立國際協力事業團和海外經濟協力基金，擴大對發展中國家的援助；實施“資金還流計劃”，從外貿順差中拿出672億美元，用于向發展中國家發放優惠貸款；實施特惠關稅制度，在優惠關稅框架內，對發展中國家的多種產品降低乃至取消關稅。以上措施對緩解國際社會壓力、營造良好的國際環境起到了重要作用。

完善機制，應對摩擦。首先，建立多層次應對機制。在政府層面，以經濟產業省為主，從國別和行業兩方面予以應對。對于跨部門事務，則由首相官邸居中協調。在企業層面，大型跨國企業普遍設立法務部，聘請專家專門處理貿易糾紛，形成了較強的應訴能力。此外，行業組織作為日本社會的重要組成部分，在貿易糾紛的交涉、應訴、信息收集等方面，發揮了獨特作用。其次，完善分工協作體制。根據貿易摩擦性質的不同，政府、企業和行業組織分工協作，采取不同的應對措施。在反傾銷應訴中，主要以企業為主，行業組織后援，并輔以政府交涉。而在應對保障措施時，則以政府交涉為主，企業配合，必要時企業也向保障措施發動國提起訴訟。再次，建立對外磋商溝通機制。事先溝通協調、防患于未然是日本對外貿易交涉的重要特點。目前，日本與美國之間有。日美副部長級經濟對話，與歐盟之間有“開歐產業政策·產業合作對話”等雙邊磋商機制，成為日本政府應對貿易摩擦的主渠道。最后，加強多邊交涉。世貿組織建立糾紛解決機制后，日本積極加以利用，單獨起訴10起，其中絕大多數針對美國；作為第三方參與起訴16起，主要由歐盟牽頭；直接與發展中國家交鋒的訴訟不多。

韓國的應對措施

與日本一樣，對于“貿易立國”的韓國來說，隨著出口的增加，遭受反傾銷也就成了家常便飯。目前，韓國接到的反傾銷案居世界各國前列。

政府努力協調。在處理反傾銷案問題上，韓國政府主要起協調作用。外國一般是向韓國駐當地大使館提出反傾銷案，韓國大使館接到案件后上報外交通商部，由外交通商部通知有關企業。企業在接到通知后，如果認為自己的行為并不屬于傾銷，將會提出自己的各種理由，并提交相關資料。外交通商部將會把這些資料送交對方國家。對于對方國家提出的不合理要求，韓國政府將進行交涉，以求合理解決。如果雙方不能通過協商解決問題，則提交世貿組織處理。

企業積極應對。1995年世貿組織成立前，韓國企業對反傾銷問題很不重視，一日對方國家提出反傾銷案，企業往往自認倒霉，或者干脆放棄出口。但現在，情況發生了巨大變化。世貿組織的仲裁有了約束力，打贏官司就能獲得實際利益。同時，韓國企業經過數年處理反傾銷案的磨練后，自我保護意識加強，也積累了經驗，開始有組織、系統地處理反傾銷問題。韓國的大企業一般都設有“法律組”，這些“法律組”有30－40人，其主要任務是分析潛在的風險，維護企業的形象和權益，處理重要的反傾銷案。三星公司內部就有一個由銷售、法律等部門及會計師組成的專門的“法律組”。一旦發生海外反傾銷案，這個專門小組就對當地法律和市場進行多方面的調查，研究對策，拿出方案供公司上層決策。此外，該小組還十分重視收集證據，包括生產成本，銷售價格、當地市場行情以及未給當地企業造成損失的證據。這些證據大多是當地企業或媒體公開發表的數據。這些數據將被提供給在當地雇用的有知名度的律師，利用這些律師了解和熟悉當地情況的優勢去應訴。