“溫和”的調控

國家發改委在下半年將不會對經濟“急剎車”，調控政策將仍然側重于結構調整，重點是繼續遏制高耗能、高排放和產能過剩行業的產能擴張

在上半年滾燙的統計數據陸續出爐之后，國家宏觀調控的下一步走向成為各界關注的焦點。作為中國宏觀調控的主要指揮中心，國家發展和改革委員會（下稱發改委）對中國經濟形勢的判斷尤其引人注目。

中國是否會出臺更加嚴厲的宏觀調控政策？7月30日召開的國家發改委工作研究會議，成為了判斷下一階段宏觀調控走向的風向標。會議為期四天，按慣例在每年年中召開。來自國家發改委、各省市發改委、經貿委和物價局的主要負責人聚集一堂，對經濟形勢和調控政策進行研究。令人略感意外的是，從會上傳來的消息顯示，發改委對于經濟形勢的整體判斷要比想象中樂觀。

會議第一天，國家發改委主任馬凱明確表示，“經濟增速偏快，存在著轉為過熱的可能……但還不能得出經濟過熱、應改變宏觀調控經濟取向、必須立即下猛藥的結論。”

這一判斷，為下半年的宏觀調控定下了基調。從隨后幾天分組討論中傳遞出的信息看，國家發改委在下半年將不會對經濟“急剎車”，調控政策將仍然側重于結構調整，重點是繼續遏制高耗能、高排放和產能過剩行業的產能擴張。

在“偏快”與“過熱”之間

7月31日，國家統計局發布的6月宏觀經濟景氣指數預警信號圖顯示，在反映宏觀經濟運行的十項經濟數據中，工業生產指數首次處于“偏熱”的紅燈狀態。

事實上，上半年宏觀調控重點“關照”的對象——高耗能、高排放行業的增速絲毫未減。其中，規模以上工業企業增加值同比增長18.5％，增幅同比提高0.8％，鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六大高耗能行業增加值合計增長20.1％，增幅比工業增長速度高了1.6％。

基于對各種數據的分析，北京大學中國經濟研究中心教授宋國青和高盛中國首席經濟學家梁紅的看法是，中國經濟正在加速，存在“過熱”風險，其程度與2003年和2004年間相若。

發改委宏觀經濟研究院常務副院長劉福垣認為，目前從中國整體經濟層面上來看，人口過剩、就業不足、產能過剩、產品積壓，流通性方面也存在過?，F象，因此不能說中國經濟出現過熱局面。

“現在熱的是什么？是地方政府的投資過熱，是政績工程的熱。這是虛熱，不是真熱。它們越熱，中國的經濟就越冷。”劉福垣告訴《財經》記者。

國家發改委主任馬凱則認為：“目前的經濟狀況是由于總需求嚴重大于總供給，所引起的全面的、持續的價格上漲?！?/p>

他指出，雖然上半年中國經濟增速偏快，投資持續處于高位，物價上漲的壓力很大，但沒有出現煤電油運全面緊張的局面，也沒有出現嚴重的通脹，因此尚不能得出經濟過熱的結論。

“雙高”調控：困局突圍

自從公開承諾“十一五”期間單位GDP的能源消耗水平比“十五”期末降低20%之后，中國政府就一直深陷對高能耗、高污染行業（下稱“雙高”行業）的治理困局。

降耗第一年，政府就對“雙高”行業下了一系列“猛藥”，試圖遏止其過快增長。如以產能和機組大小畫線，關停小機組；執行差別電價，對“雙高”企業收取高電價；制定每年降耗4%的任務和能效考核體系，將指標層層分解到各級政府和企業等等。

但這些政策沒有收到明顯效果——2006年，不僅工業增長速度沒有明顯放慢，全國每萬元GDP的能耗與2005年比，也僅下降1.33%。這意味著在2006年，4%年度降耗目標僅完成了三成。進入2007年，“雙高”行業產能的增速仍然沒有下滑的跡象。

“高耗能、高排放行業的過快增長，不僅增加了節能減排的壓力，也加大了宏觀調控的難度。遏制高耗能、高排放行業過快增長，是當前宏觀調控的緊迫任務?！?月下旬，發改委經濟運行局副局長賈銀松對媒體公開表示。從6月開始，國家發改委會同八部委在全國范圍內開展了“雙高”行業專項大檢查，發改委將根據調查結果，研究制定更加有效遏制高耗能、高排放行業過快增長的政策措施。

7月30日，國家發改委主任馬凱透露，下半年發改委將采取一系列更為嚴厲的打擊措施，堅決遏制“雙高”行業的擴張。

馬凱稱，首先是繼續分解淘汰任務，下半年將把水泥、焦炭、電石、鐵合金等重點行業淘汰落后產能的任務，分解到相關地區和企業；其次，發改委將對重點地區、行業實行更嚴格的市場準入標準，對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，從嚴控制國家安排投資、核準的項目資金；在今年大檢查的基礎之上，發改委還將繼續清理和糾正一些地方對高耗能、高排放行業的優惠，加大差別電價實施力度。此外，還將通過一系列經濟政策，包括價格政策、稅收政策、財政政策等，加大調控力度。

然而，在淘汰措施層層加碼的情況下，地方政府仍然對執行前景表示猶疑。地方發改委一位官員在向國家發改委匯報情況時透露：“在經濟發達省份還好，但是西部的很多地區關停淘汰非常困難。去那里一看，一個縣就一兩家企業，全縣的財政都指著這個企業吃飯！讓他們怎么關？關了以后稅收和就業怎么解決？”

國家發改委的一位副主任也表達了擔憂——“現在雖然有些行業的關停工作實現了時間過半、任務過半。但我更擔心剩下的企業可能都是一些‘硬骨頭’，比如私人企業，關停了就無法收回投資?！?/p>

針對這種情況，馬凱透露，下半年中國將建立落后產能的退出機制。由中央安排資金，通過專項轉移支付，對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予適當支持，同時，也要求地方安排相應的資金支持淘汰落后產能。

上述政策之外，發改委在下半年還將建立一系列節能減排的配套政策，如加快建立和完善節能減排指標體系、檢測體系和考核體系；發布粗鋼、水泥、火電、鋁等高耗能產品能耗限額強制性國家標準；加強節能技術研發和市場推廣；加強污染的防治等。

《財經》特約經濟學家謝國忠認為，對于“雙高”行業的調控，落實中最大的問題還是有法不依。為了GDP高速增長和解決人口問題帶來的收入壓力，地方政府不得不對某些“雙高”企業視而不見，而“雙高”企業降低成本占領市場以后，又形成新的惡性循環，使得更多企業不愿為減排增加投資。而且，這些產品中往往大量出口。“形成低價商品由別國消費者享受，而生產這些低價商品所形成的污染則要由中國消費者買單的惡性局面?！?/p>

“價改”與通脹：兩難抉擇

除了遏制“雙高”行業，資源性產品價格改革和環保收費改革也將是國家發改委在下半年力推的政策。但面對上半年已經開始逼近的通脹，決策者不得不面對兩難抉擇。

發改委價格司司長曹長慶透露，下半年多項價格政策將繼續推進。

在排污費改革方面，國家將逐步把排污費的標準提高到能夠補償環境治理的成本。2009年之前，將二氧化硫的排污費標準提高一倍；全面推行垃圾處理收費的制度，擴大垃圾處理費收取的范圍，費用征收標準提高到可以補償垃圾處理企業的收集、運輸、處理等環節的成本；全面開征污水處理費；提高水資源的價格；繼續落實差別電價等。

“資源性產品的價格和環保收費改革的目標，是要真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場競爭機制。在不能形成競爭的環節，也要考慮市場供求，發揮價格在資源配置上的作用?！辈荛L慶表示。他同時也承認，在下半年推進上述改革仍將面臨很大困難。比如，這些改革將涉及不同部門、企業利益格局的調整，還要考慮宏觀經濟情況和人民的心理承受能力。

《財經》特約經濟學家謝國忠支持中國對于資源產品價格和環保收費的改革，認為是應對目前形勢的可行之策。世界上很多國家都采用稅收機制來降低能耗和污染問題。在中國，污染者付費以及彌補環保成本等原則，有助于解決原來污染制造者受利的現象，可以促使更多的社會力量參與到社會環境治理中來。

上半年，中國消費者價格指數（CPI）平均同比增幅達3.2％，超過了3％的預定目標。對此，馬凱一方面認為，目前還沒有出現嚴重的通脹；另一方面也承認，價格上漲壓力大，是今年上半年經濟運行的主要問題之一。

中國國際金融公司首席經濟學家哈繼銘認為，“通過價格手段促進‘兩高’問題的解決，在時點上應和通脹的高峰期錯開?！?/p>

在這種壓力之下，發改委在下半年將出臺一系列穩定價格的政策。譬如加快價格檢測預警機制，并在年內控制政府調價項目的出臺?！胺彩蔷用裣M價格平均漲幅已突破當地預期調控目標較多的地方，年內原則上不得出臺促進節能環保以外的新的政府調價措施?！?/p>

國家發改委一位副主任則在會議上指出，雖說現在為了控制通脹率而不允許政府調價，但還是給資源性產品價格改革留出了空間。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴《財經》記者：“遏制高耗能產業的增長，這兩年政府行政性的手段已經基本都用了，實踐證明效果不大。目前可行的方法是提高能源價格，上調資源稅。但面臨通脹的壓力，政府很可能因下不了決心而采取微調價格的政策，而微調恐怕是解決不了什么問題的?！?/p>

主體功能區規劃

8月初，國家建設部網站公布了《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》。與此同時，國家發改委副秘書長楊偉民在發改委工作研究會上也透露了中國主體功能區的編制情況。據悉，全國主體功能區編制規劃將于9月完成初稿，并開始征求意見。

所謂“全國主體功能區”，是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據這一規劃，全國國土空間將被統一劃分為四類。一類是優化開發區，即國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；二類是重點開發區，即指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；三類是限制開發區，即資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；四類則是禁止開發區，即禁止開發的各類自然保護區。

一位參加發改委年中會議的人士透露，主體功能區的編制是一個非常復雜的過程。要把全國所有縣的經濟數據都輸入，比如能耗數據、人口數據，最后得出哪些地區可以優化開發、哪些地區必須進行限制開發的結論。

目前中央的部委已經完成了對全國主要城市的數據統計，剩下的將留給各省去做，最終覆蓋中國960萬平方公里的土地。對于每個開發區的指標，國家將實行嚴格限制。

據參與編制的官員透露，國家的財政、稅收等宏觀政策的調整，也將根據每個主體功能區的特點進行傾斜，目的是改變無論環境是否允許，各地都在大上“雙高”產業的局面，最終形成合理的空間開發格局。

然而，作為一個新的行政政策，主體功能區劃分能否突破地方政府對于GDP的高漲熱情和“有令不遵”的習慣思維，仍有待考量。