柳州國企破產(chǎn)案幕后

地方政府、銀行、房產(chǎn)商何以圍繞破產(chǎn)重組結成利益鏈

7月16日，柳州市國土資源局向廣西佳力電工集團有限公司（下稱佳力電工）職工發(fā)出了一封函件。函件稱，柳州市國土局將依法院裁決，將位于市區(qū)西江路24號土地的使用權，“直接過戶”至廣西協(xié)和房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司（下稱協(xié)和地產(chǎn)）名下。

協(xié)和地產(chǎn)是廣西當?shù)仡H有名氣的私營開發(fā)商，西江路24號地塊則是佳力電工賴以棲身的主體廠區(qū)。對于柳州國土局發(fā)出的這份函件，佳力電工董事長王志豐已不感意外。他告訴《財經(jīng)》記者，為了這塊面積133畝的廠區(qū)土地，佳力電工已和協(xié)和地產(chǎn)“交鋒五年”，訴訟不斷。

在最表層的意義上，“直接過戶”意味著作為國有土地辦證部門的柳州市國土局，將繞開佳力直接為協(xié)和辦理土地出讓手續(xù)。若果成行，則佳力將是五年紛爭的最終失敗者。

7月下旬，柳州市市長陳剛在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，如此具爭議的土地“直接過戶”還需市委開會討論決定，“目前我還沒簽字。”

這起頭緒紛繁的土地糾葛，需溯及2000年前后柳州電工行業(yè)內一場由政府主導的國企破產(chǎn)重組和改制。在其背后，地方政府、銀行、地產(chǎn)商圍繞土地結成的利益鏈清晰可見，其風波延續(xù)至今。

破產(chǎn)重組

“西江路24號”地處柳州市中心，由數(shù)座當?shù)靥赜械目λ固氐孛驳姆辶汁h(huán)抱。在當?shù)亻_發(fā)商口中，這是一塊呈“五龍抱珠”之勢的“風水寶地”。地塊原屬國營柳州市電器廠廠區(qū)。

據(jù)原柳州電器廠廠長譚任生介紹，早在1998年，經(jīng)營陷入困境的電器廠曾擬將廠區(qū)60余畝土地出讓，當時各路買家開出的價碼在每畝30萬元以上。當年10月，由時任工商銀行柳州市分行行長朱煥代引介，協(xié)和地產(chǎn)前來商洽購地，聲稱出價不低于其他競爭者，希望獲得獨家開發(fā)權。

柳州工行是柳州電器最大的貸款行，既然行長出面，電器廠遂同意與協(xié)和獨家合作。但此后協(xié)和借機開出每畝25萬元的超低價格，且收購目標囊括電器廠全部133畝土地。電器廠無法接受，事態(tài)陷入僵局。

為推進收購，朱煥代曾專門宴請柳州電器廠上級主管部門柳州市機電局的領導。飯桌上，朱進一步將協(xié)和收購的價格壓至每畝20萬元，同時承諾銀行將制定一套還本免息、以物抵貸、呆賬核銷的債務重組方案，有助于電器廠改制。因壓價過低，當天的會談不歡而散。

與此同時，與佳力電工有關的另一起“土地運作”正在展開。佳力電工前身為柳州佳力電機有限公司，地處商業(yè)旺區(qū)的飛鵝路53號，占地近88畝。1999年末，市政府決定在佳力電機廠址建設市屬重點項目“新時代商業(yè)港”，要求其整體搬遷。

這一搬遷隨即納入正在籌劃中的柳州市電工行業(yè)全面重組中。根據(jù)2000年末政府批復的重組方案，系以佳力電機為龍頭，通過出讓飛鵝路53號土地獲得資金，對柳州電器廠、柳州整流器廠實行破產(chǎn)收購，同時投資控股柳州市微電機總廠，一并組建佳力電工集團。

一度覬覦柳州電器廠地塊而不得的協(xié)和地產(chǎn)，此次借重組契機卷土重來。所不同的是，此時的談判對象已不再是行將破產(chǎn)的柳州電器廠。2001年3月，協(xié)和地產(chǎn)與重組案的主角佳力電機簽署協(xié)議書，合作開發(fā)西江路24號地塊。值得一提的是，此時柳州電器廠并未被佳力電機所收購，更未納入佳力電機的資產(chǎn)范疇。

《協(xié)議書》約定，協(xié)和以每畝23萬元的價格拿出3059萬元，在兩年內分六期支付佳力電機，作為柳州電器廠的“職工安置費”。佳力負責完成西江路24號的土地出讓手續(xù)，進而將其由工業(yè)用地變更為商業(yè)住宅用地，再過戶至協(xié)和名下。征地、轉地成本及相關費用，均由佳力承擔。

這一由佳力電機代行簽署的低價“賣地協(xié)議”，勢必遭遇“地主”柳州電器廠上下的一致抵抗。

“廢約”之訟

根據(jù)政府設計的方案，佳力電機等四家參與整體重組的企業(yè)，其廠區(qū)占地“留二賣二”。飛鵝路53號、西江路24號地塊屬鬧市，出售獲益較大。兩塊土地出售所得，將用于支付重組及收購的成本。售地企業(yè)的生產(chǎn)設備，則分別遷至柳州市微電機總廠和柳州整流器廠。

譚任生回憶說，轉制重組過程中，有關領導多次到柳州電器廠動員，要求廠方提出破產(chǎn)申請。但其時電器廠全部銀行貸款不足800萬元，資產(chǎn)負債率60%，根本達不到破產(chǎn)條件。相反，受政府之命收購柳州電器廠的佳力電機，其資產(chǎn)負債率卻幾近100%，“哪里一家破產(chǎn)廠來兼并正常企業(yè)的道理呢？”

盡管如此，譚任生等人當時在“不換思想就換人”的壓力下，還是遵從了政府安排。柳州電器廠和整流器廠多次召開職代會，最終艱難地通過了破產(chǎn)提議。

從2000年底開始，這場不無悲壯的破產(chǎn)重組按部就班地進行。經(jīng)柳州市市中級法院裁定，柳州市電器廠和整流器廠相繼宣告破產(chǎn)；2001年8月，重組后的佳力電機更名為佳力電工集團；2002年8月，佳力電工將飛鵝路53號土地拍賣出讓。

依據(jù)之前與協(xié)和地產(chǎn)簽訂的協(xié)議，佳力電工將在取得西江路24號地塊的使用權之后，轉讓給協(xié)和地產(chǎn)。然而變數(shù)陡生。

2002年10月，履新佳力電工董事長的王志豐發(fā)現(xiàn)，若繼續(xù)履行上一年與協(xié)和地產(chǎn)簽署的“賣地協(xié)議”，佳力電工將大筆“倒貼”。

當時，佳力電工已完成對柳州電器廠的破產(chǎn)收購，并支付了原電器廠廠區(qū)西江路24號征地費用，總計支出高達4000萬元。僅此一項，即已高過協(xié)和承諾所支付的3059萬元“安置費”。若進一步將這塊工業(yè)用地變更為商住用地，則還需支付一筆高昂的“轉地”費用。

王志豐由此生出了“廢約”的念頭。2003年3月，佳力電工向協(xié)和地產(chǎn)發(fā)函稱，指出佳力集團的改制條件已發(fā)生巨大變化，請求“終止履約”。

協(xié)和地產(chǎn)隨即向柳州市政府匯報，要求后者協(xié)調處理協(xié)議糾紛。從此，圍繞西江路24號歸屬的訟爭四年未息。

2004年9月，佳力向柳州市中院起訴，要求廢除2001年3月簽署的“賣地協(xié)議”。佳力提出兩點理由：

其一，賣地協(xié)議簽署時，西江路24號尚在柳州電器廠名下，后者也尚未被佳力收購，因此當年由佳力電機所簽的協(xié)議當數(shù)無效；

其二，佳力電工雖已支付土地出讓金，但一直未能辦妥土地出讓手續(xù)，因此西江路24號仍屬柳州電器廠名下的國有工業(yè)土地，依法當公開招標出讓。

2005年4月，柳州中院判決佳力敗訴，要求其繼續(xù)履行協(xié)議。佳力上訴，廣西高院當年11月作出二審判決，維持一審原判。

然而佳力電工一直拒絕執(zhí)行，因其大批廠房設備業(yè)已建筑在西江路24號地塊之上，司法執(zhí)行也確實難以落實。

2006年10月，協(xié)和地產(chǎn)向柳州中院申請執(zhí)行。次月，柳州中院向佳力電工發(fā)出執(zhí)行通知書，要求將土地使用權依約過戶協(xié)和，實現(xiàn)交割。

此后至今，佳力電工一直抵抗執(zhí)行，于是出現(xiàn)了前述柳州市國土局要求“直接過戶”的一幕。這意味著西江路24號土地的過戶，將無需再經(jīng)佳力電工先行辦理出讓、轉地手續(xù)。相關轉地費用，則由受讓方協(xié)和地產(chǎn)直接支付國土局即可。

知情人向《財經(jīng)》透露，西江路24號土地之爭的實質，在于早年國企改制背景下政府與開發(fā)商達成的利益交換格局，已無法在企業(yè)產(chǎn)權明晰化的今天繼續(xù)維系平衡——早在2003年10月，佳力電工已完成私有化，以王志豐為首的逾百名自然人收購了這家國企。

如今的佳力與協(xié)和，同為追求私有產(chǎn)權利益最大化的市場主體，其持續(xù)經(jīng)年的土地之爭，根源之一正在于此。

銀行中介

在歷經(jīng)波折的佳力重組中，工行柳州市分行在佳力電工與協(xié)和地產(chǎn)之間往來穿梭，角色至為關鍵。

早年的佳力電機負債累累，其最大的債權銀行即為柳州工行。在柳州市政府安排下，佳力電機與柳州工行在1999年10月簽訂了一份“抵貸協(xié)議”，由時任柳州工行行長朱煥代與佳力電機董事長楊秋生簽字蓋章。

當時，柳州工行對佳力電機貸款本金5691萬元、利息2204萬元。按照上述抵貸協(xié)議，佳力電機將位于柳州市屏山大道上的一幅廠區(qū)土地及地面相應房產(chǎn)和設備，抵償所欠工行貸款本息總計5063萬元，其中抵償貸款本金3256萬元，抵償利息1807萬元。

對佳力電工來說，屏山大道地塊實際價值遠低于抵貸估值，只是在政府授意下，柳州工行方才予以接納。通過這一輪抵貸處理，令佳力所欠近9000萬元的貸款本息，大舉壓縮到不足3000萬元，從而為政府下一步所主導的改制重組，減輕了債務負擔。

時至2002年下半年，柳州工行又以不足2000萬元的價格，將上述土地售予協(xié)和地產(chǎn)，后者在地塊上開發(fā)房地產(chǎn)項目“麗都花園”。

在三年前的抵貸協(xié)議中估值超過5000萬元的屏山大道地塊，何以縮水出讓？柳州工行在當年的一份資產(chǎn)處置報告中，將之歸咎于“隨著形勢發(fā)展，地面建筑近乎報廢，若不及時處置，將會像冰棍一樣融化”。

由此，這筆當年用于抵貸的不動產(chǎn)，被銀行作為不良資產(chǎn)打折處置給了協(xié)和地產(chǎn)。而在銀行資產(chǎn)負債表上，柳州工行自有一番會計處理——

當年收回的屏山大道地塊估值5063萬元，此時已計入銀行資產(chǎn)項下。銀行首先將1807萬元利息作表外處理，由此資產(chǎn)項下僅余3256萬元。這一資產(chǎn)再以近2000萬元的價格售予協(xié)和，則壞賬清收率幾近60％，符合當年工總行的不良資產(chǎn)清收率要求。

對于上述抵貸及事后壞賬處置的“精巧設計”，朱煥代曾有一番總結：既為佳力電工減輕了債務負擔，又盤活了銀行不良貸款；既利于政府改制方案的實施，又優(yōu)惠了協(xié)和地產(chǎn)，可謂“兼美”之舉。

顯然，令地方政府、銀行、企業(yè)及開發(fā)商皆大歡喜的“兼美”之舉，其實際成本是由國有銀行整體承擔。

協(xié)和模式

柳州工行一位內部人士向《財經(jīng)》記者表示，柳州市財政收支長期倒掛，因此在推動國企改制重組時，往往通過出讓改制企業(yè)的土地換取改制資金。多數(shù)面臨改制的當?shù)貒缶锨枫y行大筆貸款，因而對土地出讓作商業(yè)開發(fā)的收益十分依賴，這就令銀行在開發(fā)商與政府之間找到了廣闊的“運作”空間。

協(xié)和地產(chǎn)無疑是上述“政企銀三角”中的重要一角。協(xié)和地產(chǎn)在柳州當?shù)亻_發(fā)房地產(chǎn)項目，多與政府密切合作，每每從瀕危破產(chǎn)國企的重組環(huán)節(jié)入手。臂如在當年與佳力電工簽署的“賣地協(xié)議”中，協(xié)和即以承擔破產(chǎn)企業(yè)職工“安置費”的重組角色出場，獲得低價受讓柳州電器廠廠區(qū)地塊的“政策優(yōu)惠”。

撇開其間可能發(fā)生的相關官員權力尋租不說，違逆眾意強推國企破產(chǎn)的地方政府，在表面上至少從協(xié)和手中獲得了一筆可觀的破產(chǎn)安置費用。因此政府邀協(xié)和入場參與重組，亦獲得了冠冕的理由。

柳州市財政局網(wǎng)站的公開信息顯示：自2002年到2006年，柳州市本級完成國企改組改制166戶，涉及在冊職工約56783人，離退休人員29793人，需支付經(jīng)濟補償金約95670萬元，欠繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險費用約16210萬元。

期間，柳州市財政累計撥付企業(yè)改制專項資金64986萬元，但補償金和“欠繳”兩項合計卻高達11.19億元。從64986萬元政府專項資金的來源看，土地出讓金中提留約25606萬元，占了足足四成，顯示土地處置確實是柳州國企改制的核心要素。

作為上述“政企銀三角”中的最后一角，地方國有銀行背負著來自瀕危國企的巨額不良資產(chǎn)，其對不良資產(chǎn)的處置也集中于政府、國企的范圍之內，清償率之高低，實質上取決于國有金融資產(chǎn)和國有工商資產(chǎn)之間的利益再分配，從宏觀總量而言并不存在國有資產(chǎn)的流失。因此，銀行對國企不良貸款的定價也就獲得了極大的自由裁量度。

構筑“政企銀三角”的重要一環(huán)，在于抓住一個“有全方位溝通能力的開發(fā)商”，“協(xié)和地產(chǎn)正是我們看中的最佳對象。”前述柳州工行人士說。

協(xié)和地產(chǎn)成立于1997年1月，注冊資本1億元，董事長兼總經(jīng)理周東鋼個人持股90.5%，其在當?shù)卣豌y行界頗多人脈。

周東鋼曾任廣西銀興實業(yè)發(fā)展公司副總。2000年11月，銀興實業(yè)總經(jīng)理周坤因卷入原全國人大副委員長成克杰腐敗案，以行賄罪入獄。成克杰曾任廣西壯族自治區(qū)主席，而周東鋼正是周坤之侄。

迄今，協(xié)和地產(chǎn)已在柳州當?shù)爻晒\作多個房地產(chǎn)項目，均是從轉制重組中的國企工業(yè)用地入手，避開招拍掛，以一定的出資補償換取政策性扶持。

近年來，協(xié)和更大舉對外擴張，先后于南寧、梧州、上海、北京、天津等地成立“泓和”、“眾和”、“居和”等多家地產(chǎn)公司，并稱“和一集團”，總部設于上海。

在近年中央對各地土地違法違規(guī)案件查處日趨嚴厲的背景下，和一集團的開發(fā)模式已引起相關部門重視。2006年春節(jié)后，中央紀委、公安部、國土資源部三部委共赴廣西，聯(lián)合調查和一集團在當?shù)氐亩嗥鹜恋剡`規(guī)案例。此后，由廣西壯族自治區(qū)紀委常委、監(jiān)察廳副廳長蔣克昌牽頭，區(qū)紀委、建設廳、國土資源廳等組成的地方調查組接手該項調查。截至目前，有關方面尚未公布調查結果。