正確理解ＷＴＯ

多哈談判的成敗，關(guān)系到WTO的聲譽(yù)，在某種意義上決定了其前途和命運(yùn)。真心實(shí)意支持WTO及多哈回合談判，既符合全球利益，也符合中國自身利益

世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判已進(jìn)行了近六年。此前的烏拉圭回合是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）框架下進(jìn)行的，而多哈回合是WTO誕生之后的第一次談判，其影響非常深遠(yuǎn)。

WTO在接替GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）后，成員組成和談判方式發(fā)生了重大變化。在GATT時(shí)代，成員非常少，大國起主導(dǎo)作用。但WTO成立之后，成員幾乎翻倍，中國、印度、巴西、南非等重要發(fā)展中國家也紛紛加入，不能再繼續(xù)接受“大國說了算”的局面。這一方面是好事，另一方面也增加了談判難度，對(duì)WTO的組織協(xié)調(diào)能力提出了考驗(yàn)。

此外，人們對(duì)多邊貿(mào)易體制的效率產(chǎn)生了一些懷疑。此前的談判進(jìn)行得都較快，烏拉圭回合談判費(fèi)時(shí)八年。而多哈談判原本計(jì)劃1999年在西雅圖啟動(dòng)，但直到2001年才開始，僅啟動(dòng)就花了兩年時(shí)間；目前已經(jīng)過去了六年，尚未看到任何結(jié)束的前景。

多哈談判的成敗，關(guān)系到WTO的聲譽(yù)，在某種意義上決定了其前途和命運(yùn)；也關(guān)系到各國對(duì)多邊貿(mào)易體制的看法，將對(duì)多邊貿(mào)易體制在全球體系中的作用產(chǎn)生非常深刻的影響。

在日益全球化的今天，多邊貿(mào)易體制是一個(gè)最廣泛、最具代表性、最具開放性的體制。大多數(shù)人都希望它能成功，希望WTO能保持活力，希望多邊貿(mào)易體制成為全球貿(mào)易體制的主流。中國已經(jīng)取代日本成為全球第三大貿(mào)易出口國，出口量占全球總量的8％，當(dāng)然希望多邊貿(mào)易體制能夠成功。多邊貿(mào)易體制對(duì)于我們執(zhí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，是最好的戰(zhàn)略選擇。

我們必須正確理解WTO對(duì)中國的意義。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國加入WTO談判中在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域讓步過大。這種判斷是錯(cuò)誤的。例如，中國承諾農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過農(nóng)產(chǎn)品總額的8.5％，這一比例介于發(fā)展中國家（5％）和發(fā)達(dá)國家（10％）之間。但實(shí)際上，中國每年真正的WTO意義上的補(bǔ)貼只占農(nóng)產(chǎn)品總額的百分之二點(diǎn)幾。這給中國補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)留下了很大空間，只要中國有財(cái)力，就可以充分利用WTO的法律框架，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有資料顯示，在加入WTO后，中國一些農(nóng)產(chǎn)品從出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，一些農(nóng)民破產(chǎn)。但這種情況反映的是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，正在由一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體向工業(yè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。在中國耕地和水資源都如此匱乏的國情下，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品就相當(dāng)于進(jìn)口耕地、進(jìn)口水資源。雖然中國近年來進(jìn)口大豆比較多，但蔬菜水果、水產(chǎn)品的出口也有明顯增加。這基本反映了中國農(nóng)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的格局。我們是在按國際分工的原則，進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，出口具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。今后如果有必要，我們還將繼續(xù)按照國際分工原則來進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

中國對(duì)WTO及多哈回合談判的支持是真心誠意的。這既符合全球利益，也符合中國自身利益。

若多哈回合談判遲遲不能結(jié)束，各國雖不至于拋棄多邊貿(mào)易體制，但肯定會(huì)產(chǎn)生失望情緒，轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。但實(shí)際上，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定只是對(duì)多邊自由貿(mào)易協(xié)定的補(bǔ)充，不應(yīng)該成為主流。

由于“多邊”包括100多個(gè)國家和地區(qū)，達(dá)成一致比較困難；雙邊自由貿(mào)易協(xié)定僅涉及兩國，所以容易達(dá)成協(xié)議。

但是，多邊貿(mào)易協(xié)定最基本的原則是實(shí)現(xiàn)無條件的最惠國待遇和非歧視原則。如果每兩個(gè)國家都簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，就會(huì)形成很多特殊的優(yōu)惠貿(mào)易政策，產(chǎn)生排他性。而對(duì)一國優(yōu)惠就是對(duì)其他非簽約國實(shí)行歧視，這破壞了WTO的非歧視原則。而且，不應(yīng)該濫用WTO中關(guān)于FTA的特殊條款，它畢竟是一個(gè)例外，如果變成通例，就會(huì)喪失多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。

總之，各國應(yīng)該有限制地逐步發(fā)展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，但不能做得太多、太濫，否則會(huì)使多邊貿(mào)易體制變得支離破碎。這個(gè)“度”是每個(gè)國家都必須掌握好的。

在這方面，中國和東盟的自由貿(mào)易協(xié)定起步比較早，自2002年就已經(jīng)開始。中國和東盟在很多方面具有互補(bǔ)性，從東南亞進(jìn)口的棕櫚油、天然橡膠、熱帶水果等都是中國需要的。此外，跨國公司將生產(chǎn)鏈由中國延伸到東南亞，從這些國家進(jìn)口零部件，滿足中國組裝汽車、手提電腦等的需求。

所以，在全球產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作過程中，中國和東盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，降低電子產(chǎn)品、汽車零部件的關(guān)稅，甚至采取零關(guān)稅，有利于中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，可以促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展。由于中國和東盟在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)上存在互補(bǔ)性，因此簽訂協(xié)定在市場(chǎng)上就存在合理性。中國在自由貿(mào)易區(qū)問題上應(yīng)循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)。

作者為博鰲亞洲論壇秘書長