整飭司法腐敗十策

解決司法腐敗問題是一項復雜的系統工程，關鍵在于有關當局必須痛下決心，“辦法總是比問題多”

司法腐敗，在中國已是一個嚴重的社會問題。鑒于這個問題的嚴重性，試開出“處方”如下：

一、增強司法活動的透明度。司法活動應當保證其透明度，即實施“陽光司法”。司法活動達到一定的透明度，有助于防止司法腐敗。用藥的原理是，“陽光能殺死腐敗”。因此應當在司法活動中真正貫徹審判公開、執行公開，并使其制度化。司法公開的一個重要的方面是公開所有判決——除了涉及個人隱私、商業秘密和國家機密的案件之外。如何公開，公開什么，是技術性問題，處理起來并不難，國外能夠做到，我們同樣也能夠做到。

二、給予法官相對高的物質保障。主要是指對法官實行相對高薪制。相對高薪不是充分必要條件，但是必要條件之一。所謂高薪其實是相對而言的，只要相對高一些，人就會對職業產生優越感，人們自然會權衡得與失。對于法官高薪，關鍵是要有能夠說服社會的理由，審判工作的重要度和心智勞作強度只是其中之一。增加成為法官的難度，提高門檻，應當是消解不滿的一個重要方法。對于法官的相對高薪，財政上其實不是問題。與其建豪華辦公樓，不如將錢更多地用于司法人員個人的物質保障。

三、實行法官獨立。法官獨立看起來似乎與防止和消除司法腐敗是完全相反的一劑“藥方”，但實際上這是一劑以“毒”攻“毒”之藥，目的在于強化法官的責任心。現在的運行體制不是強化了法官的責任心，而是弱化了法官的責任心。判決書是否真是署名的審判員的意思嗎？也許是，也許不是。在這樣的灰色領域中，更容易發生腐敗。法官獨立，加之公開透明、法官名譽、優越地位等諸多因素，司法腐敗是能夠有效抑制的。

四、改革、完善訴訟制度。除了執行，司法腐敗主要發生在訴訟領域，因此，訴訟制度的改革和完善是十分重要的。在訴訟領域盡量弱化法官的職權，強調法官的中立性。如果真正做到了法官中立，腐敗也將大大減少。腐敗是權力的濫用，是權力的影子，因此，削弱權力是防止腐敗的一個重要方面。以權力制約權力不如直接消解權力。我們現行的訴訟在體制上強調的是職權干預，這種體制更易滋生腐敗。

五、防止法院成為利益主體。現在的情形是，法院常常成為利益主體，成為民事主體，具有自己的利益，例如法院自己建辦公樓以及其他相應設施包括樓堂館所。在法院自己規劃的情況下，就必然凸現法院自身的利益，為了滿足自己的利益要求，也就必然會利用自己的職權和地位謀取利益，司法腐敗自然萌生。因此，法院應當遠離利益追求，法院的主要設施的建設應當由法院以外的部門（例如司法行政部門）來進行。

六、加強監督。監督包括司法監督和其他監督。最重要和最直接的是司法監督，司法監督重點應當放在對法官及其他司法人員職務犯罪行為的監督。我們現在有人大監督、行政監督、紀檢監督、司法監督等，但對監督機制的有效性和副作用還缺乏認真評估。社會監督主要是輿論監督。輿論監督要處理好新聞報道、評論與審判的關系問題。

七、保持與社會的相對隔離。法官作為一個特殊的職業群體，為了保持獨立性，應當與社會保持相對的隔離。司法腐敗與法官過于親密地接觸社會，尤其是商界有一定的關系，應當防止司法領域中的“權錢”和“權權”交易。各種社會關系網中法官更容易受社會腐敗的感染。難以抵御透過復雜的人際關系網導致的腐敗。

八、強化職業操守教育。不斷強化法官的職業道德品質的教育，提升法官的道德素養，遠離腐化生活。要求法官應當有比一般人更高的素質修養，雖然也有些道德說教的嫌疑，但作為精神生活層面，仍然有強調的必要。

九、有效打擊懲治司法腐敗行為，給予司法人員有效的警示作用。不過這一點說起來容易，做起來難，一方面，對司法腐敗打擊有可能傷及司法權威。其二，在當司法腐敗面比較廣時如何把握尺度，如何對待“類原罪”的情形，是一項政策很強的工作。

十、純化外部環境，避免外部腐敗對司法領域的感染。司法腐敗不是一個獨立的社會現象，而是社會腐敗的一個組成部分。在我國，腐敗是全方位的，凡是權力涉及的領域均存在腐敗。行政腐敗、黨內腐敗最直接地對司法腐敗起到了強化作用。因此要治療司法腐敗，還需要從整體上考慮社會腐敗的綜合治理問題，這也是難度最大的社會工程。

任何疾病的治療都是經驗性的，誰也不能保證自己的治療方法一定能夠見效，對于司法腐敗病的治療更是如此。關鍵還在于有關當局必須下定決心，“辦法總是比問題多”。

作者為清華大學法學院教授，民事訴訟法學博士生導師