《反壟斷法》再激波瀾

從去年6月初審到今年6月二審，一年多時間，關于《反壟斷法》的爭議從沒有停止過，從具體條款到反壟斷的定義，爭議本身反映出我國反壟斷問題的復雜性，同時也提出思考：在國有經濟尚占主導地位的中國市場，反壟斷到底應該如何進行？

6月25日，十屆全國人大常委會第28次會議對《中華人民共和國反壟斷法》草案進行了第二次審議，一時間，這部從誕生那一刻起就爭議頗多的法律再次成為輿論關注的焦點。

此次提交審議的草案增加了包括“既反對壟斷，又鼓勵集中經營”在內的多個“亮點”條款，但其中許多內容如何能做到“互為補充、相互制衡”卻再一次引起業(yè)內人士與專家的爭議。

具體到信息產業(yè)而言，電信“壟斷”問題再一次被提起。

電信問題再成眾矢之的

《反壟斷法》二審草案新增的一條規(guī)定是，國有經濟占控制地位的、關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)，以及依法實行專營、專賣的行業(yè)，應當依法經營、誠實守信、嚴格自律，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營、專賣的地位損害消費者利益。 在這項規(guī)定的背景下，信息產業(yè)的一些重點問題，如電信資費問題再次成為委員們討論的重點。

有委員指出，現在的電信市場“實在很混亂”，“電信業(yè)本身是提供服務的，現在卻成了一個壟斷機構”，因此，電信的問題應該借《反壟斷法》審議之機得到解決。

大部分委員都認為，壟斷行業(yè)如果關系到國計民生，屬于重要的、特殊的、涉及國家安全的行業(yè)，確實應該保護。但像電信這樣的服務性質的行業(yè)，過度保護的結果可能是讓老百姓付出過高的代價。

委員王茂林認為，單向收費問題拖了六七年了，各地紛紛搞的套餐仍然只是變相的單向收費，“我國是一個發(fā)展中國家，但電話費比美國、歐洲還高。電信機構每年有上千億元的利潤，應該讓利給人民，體現以人為本。”

還有的委員認為，政府相關部門要站在全社會而不是本行業(yè)的角度來加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。“電信行業(yè)的問題確實有其涉及國家經濟安全和國計民生需要受到保護的因素，但是監(jiān)管部門的過度保護也是很突出的。” 吳昌元委員指出，政府監(jiān)管部門要克服對自己主管行業(yè)的傾向，更多地顧及全社會的意見。

北京市高界律師事務所張其函律師對電信業(yè)的壟斷有自己的看法，他說，電信業(yè)是國家重點行業(yè)，有國家資產作為支撐，不可能簡單地依靠一部法律去打破壟斷地位。

也有業(yè)內人士表示，雖然在信息產業(yè)的三大行業(yè)——電信業(yè)、電子信息產品制造業(yè)和軟件業(yè)中，電信業(yè)和軟件業(yè)都涉及到壟斷問題，但相比石油、電力等其他國有資產占大頭的行業(yè)，信息產業(yè)基本上還是一個有充分的市場競爭的產業(yè)，并不是反壟斷最為迫切的領域。

重點是反對無形資產壟斷

“什么叫壟斷？怎么界定壟斷？行業(yè)是不是需要壟斷？”某業(yè)內人士以這三個連續(xù)的反問回答記者的采訪。

《反壟斷法》二審修改稿對于擁有“市場支配地位”并不是“不允許”，而是明確規(guī)定，“具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除或限制競爭”，這實際上就是在壟斷與國有經濟做大做強兩個方面尋求一種制衡。

業(yè)內人士認為，在我國目前的市場發(fā)展階段，反壟斷更重要的不是反對物理上的壟斷，而是無形資產的壟斷。張其函律師認為，專利法和商標法都賦予企業(yè)合理壟斷的權利，這一點其實與《反壟斷法》并不矛盾，關鍵是企業(yè)如何把握好“合理壟斷”的度。“壟斷其實是一個規(guī)則，誰都希望獲得并利用好它，促進自己的發(fā)展并獲得更大的市場份額。就IT企業(yè)而言，把知識產權當做無形資產和生產資料來運營，可以幫助企業(yè)把握好這個度。”

“未來的反壟斷會更加注重對無形資產的壟斷。”張其函律師說，日本就在其《反壟斷法》中規(guī)定，不允許將所有專利集中在一個公司手中，“因此才會有聯(lián)盟的形式來掌握和控制專利，不久的未來我國也會有大量的專利池和相關機構出現，那個時期會是反壟斷的一個高潮。”

期望法律能立竿見影

由于《反壟斷法》一審就曾“一波三折”，其對國外企業(yè)的技術壟斷以及對國有經濟的市場壟斷具有雙刃劍的效果，因此業(yè)內人士對其能否如期實施存有懷疑。但是，由于信息產業(yè)在大多數領域里中國企業(yè)都落后于國外企業(yè)，因此，大部分IT企業(yè)對于《反壟斷法》的實施都寄予厚望。

一直以倡導開放標準為己任的長風聯(lián)盟秘書長肖瀾說，中國企業(yè)反對壟斷有兩條途徑：一是積極參與用戶需要的標準制訂，為市場提供更多的選擇；二是出臺法律，對壟斷進行強制性的制裁。肖瀾認為，第一種途徑會是一個比較長期的軟性的“對抗”，但出臺“反壟斷法則是一個更直接、更有明顯效果”的措施。

但是，業(yè)內人士對這部法律出臺以后，能否起到立竿見影的效果不能確定。自1980年起，我國先后出臺了《反不正當競爭法》、《價格法》、《電信條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，對一些限制競爭的行為做出規(guī)定，但“壟斷”并未因此而得到控制。

張其函律師認為，這部法律真正起作用要等到2010年以后。“這是有規(guī)律可循的。”張律師說，我國《公司法》頒布于1994年，到1998年以前一直是以“清理三角債”為主要任務；2002年十六大召開，提出了“自主知識產權”概念，企業(yè)進入“無形資產的構建”階段，到2006年《新公司法》規(guī)定無形資產的注冊比例可達70%，這標志著以無形資產為主體的資本運作時期已經開始。“根據這個規(guī)律，到2010年正好是以無形資產為主體的經營時期來臨，那時會有許多企業(yè)徹底脫離有形資產盈利模式，技術和品牌的壟斷才會更多地想起中國企業(yè)的警惕。”

鏈接:二審草案新增六項規(guī)定

1.宏觀調控不可或缺: 國家制定和實施與社會主義經濟相適應的競爭規(guī)則，加強和完善宏觀調控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

2.允許經營者集中: 經營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經營規(guī)模，提高市場競爭能力。

3.市場支配地位不得濫用: 具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

4.專營、專賣將被嚴格監(jiān)控: 國有經濟占控制地位的、關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)，以及依法實行專營、專賣的行業(yè)，國家對其商品和服務的合法經營活動予以保護，但對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

5.行業(yè)自律防止惡性競爭: 行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

6.外資并購不得危及國家安全: 對外資并購國內企業(yè)或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關規(guī)定進行審查。