２００７年美國陸軍現(xiàn)代化計劃特點解析

與2006年版相比，2007年版的美國陸軍現(xiàn)代化計劃無論在風格、文字數(shù)量，還是內容上都有很大的調整變化。這些變化值得關注，變化之因值得深入分析和探尋。

文風陡變，計劃“瘦身”

美國陸軍現(xiàn)代化計劃于2001年首次公布，該計劃與陸軍計劃、陸軍態(tài)勢綜述、陸軍運動計劃和陸軍策略一樣，是美國未來陸軍建設的指導性文件。2007年的計劃在基本結構上與前兩年相比沒有明顯變化，依舊由正文、6個附件和1個縮略詞附錄組成，其中附件分別是條令、編制體制、訓練和領導體制、軍品、人員、設施等內容。

相比2006年版，2007年版在風格和內容上有較大變化。一是篇幅縮短，較2006年的篇幅減少了近百頁，其中正文和軍品附件部分減少了60多頁，文中插圖也明顯減少;二是文字言簡意賅。2006年版的報告給人以臃腫、繁贅之感，不必要的敘述較多，不能直入主題;三是正文結構進行了調整。2006年版計劃的正文為6大部分，共48項內容，而2007年版的計劃沒有劃分大的類別，內容由48項減少為23項，而且有不少曾經的熱點項目都“消失”了。

分析其變化的原因，主要有以下兩點:一是負責該項工作的美國陸軍部副參謀長出現(xiàn)人事變動。2006年，斯蒂芬·M.斯皮克斯少將接替大衛(wèi)·F.梅爾切斯中將成為陸軍G-8副參謀長，領導人的更換導致了計劃風格和內容的改變；二是由于資金和某些關鍵技術的原因，被迫裁減一些具體項目，而新加入的項目有限，導致計劃內容有所減少。

需求提升，陸軍“增肥”

美軍是體現(xiàn)“兵不在多而在精”的典型軍隊。在高科技武裝下，美國雖在海外120多個國家和地區(qū)擁有駐軍，但其軍隊總量并不龐大，截至2006年底，陸軍現(xiàn)役部隊編制員額為48.24萬人。2006年版的計劃中沒有提及擴軍之事，僅強調征調的3萬人是臨時性的，到2011財年現(xiàn)役部隊人數(shù)仍然恢復到48.24萬人。然而，2007年的計劃透露，到2012財年底，陸軍所屬的3種部隊將共增加7.42萬人，屆時陸軍總員額將達到111.16萬人。其中，陸軍現(xiàn)役部隊將增加6.5萬人，從當前的48.24萬人增加到54.74萬人，包括將當前臨時征調的3萬人劃為正式建制，以后5年內每年增加7000人;陸軍國民警衛(wèi)隊將增加8200人，屆時達到35.82萬人;預備役部隊增加1000人，屆時達到20.6萬人。而且有跡象表明，為了增加作戰(zhàn)人員的相對數(shù)量，陸軍正在減少現(xiàn)役部隊中非作戰(zhàn)人員的數(shù)量。

兵力嚴重不足，不能滿足美國所聲稱的應付全球反恐戰(zhàn)爭、日益浮現(xiàn)的多方挑戰(zhàn)和維護全球利益的需要，這是美國陸軍擴軍的一個重要原因。美國陸軍在其部隊轉型、生成未來高技術軍隊的重要時期，在其現(xiàn)役部隊已有半數(shù)完成轉型的情況下提出擴軍計劃，這說明，應對不同的作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)模式，對部隊的質量和數(shù)量以及二者之間最佳結合點的要求是不同的。單純地強調數(shù)量或質量都是不科學、不可取的。這也進一步說明建設強大陸軍的必要性，忽視和削弱陸軍的地位和作用是短視行為。

美國陸軍現(xiàn)役部隊組成及發(fā)展變化

轉型繼續(xù)，問題顯現(xiàn)

幾經調整，美國陸軍最終確定部隊旅戰(zhàn)斗隊要達到76個，其中現(xiàn)役部隊旅戰(zhàn)斗隊為48個，后備部隊旅戰(zhàn)斗隊為28個。另外，支援旅數(shù)量要達到225個。這是美國陸軍轉型的核心內容。2006財年是美國陸軍部隊轉型強度最大的一年，共完成了13個現(xiàn)役部隊旅戰(zhàn)斗隊的轉型，使現(xiàn)役部隊旅戰(zhàn)斗隊的總數(shù)達到31個，此外，另有4個部隊被確定轉型開始。始于2005財年的7個國民警衛(wèi)隊旅戰(zhàn)斗隊則按計劃繼續(xù)轉型，現(xiàn)在轉型總數(shù)達到16個。支援旅戰(zhàn)斗隊的轉型現(xiàn)已完成了19個。

2007財年，陸軍將完成4個現(xiàn)役部隊旅戰(zhàn)斗隊的轉型，使總數(shù)達到35個;國民警衛(wèi)隊將再開始9個旅戰(zhàn)斗隊的轉型，使轉型部隊總數(shù)達到25個；陸軍還有3個多功能支援旅將轉型，使總數(shù)達到58個。此外，單一功能支援旅在現(xiàn)役部隊中將再增加4個，在國民警衛(wèi)隊中將再增加6個，使總數(shù)達到96個。

表面上看來，美國陸軍部隊的轉型的確在按計劃快速進行，并且現(xiàn)役部隊完成轉型的旅戰(zhàn)斗隊數(shù)量已過半，但是隨著轉型的繼續(xù)，也暴露出一些問題，值得關注。

一是部隊轉型的“快”與裝備采辦的“慢”不相稱。根據陸軍運動計劃的規(guī)定，模塊化部隊在確定實施新編制裝備表的180天內，必須獲得90%以上的主要裝備。然而，2006年2月美國審計總署對完成改編的18個現(xiàn)役旅戰(zhàn)斗隊的審計結果表明，所有這些部隊都處于裝備嚴重不足狀態(tài)。其原因是裝備的采辦要依照程序、按部就班地進行，造成采辦進度較轉型進度滯后。

二是某些待轉型部隊的“先天不足”與模塊化部隊的“天賦異稟”相距甚大。美國陸軍待轉型部隊不僅包括現(xiàn)役部隊，還包括國民警衛(wèi)隊。多年來，美軍在全球范圍內的軍事部署和軍事行動一直沒有停止過，尤其自1990年代以來，美軍更是直接組織和發(fā)動了3場甚具影響的局部戰(zhàn)爭。正因如此，美軍重點保障的是現(xiàn)役作戰(zhàn)部隊的裝備，而非重點或不進行作戰(zhàn)部署的部隊裝備較差。此次轉型要求28個國民警衛(wèi)隊模塊化旅戰(zhàn)斗隊的裝備與現(xiàn)役旅戰(zhàn)斗隊裝備相同，而國民警衛(wèi)隊不是重點保障對象。據統(tǒng)計，到2005年7月，國民警衛(wèi)隊的裝備到位率只有34%，其中很大一部分是老舊裝備，其中還有為數(shù)不少的國外裝備。

三是美軍模塊化轉型與其當前需全力應對全球反恐戰(zhàn)爭雙重任務之間的矛盾突出。矛盾的焦點是資金問題。美軍在阿富汗和伊拉克的軍事行動消耗了大量裝備，修復和更換裝備的資金與模塊化部隊裝備的資金相互沖突，即使經濟強國也捉襟見肘。

美國陸軍旅戰(zhàn)斗隊模塊化編成設計圖

“經技”兩難，F(xiàn)CS再“手術”

在物質手段上，美國未來陸軍主要通過兩種途徑來實現(xiàn)，一種是編制體制，即以模塊化為主要特征的部隊轉型;一種是武器裝備，其特征是基于FCS（未來作戰(zhàn)系統(tǒng)）的武器裝備現(xiàn)代化。二者不是彼此獨立，而是相互關聯(lián)、相輔相成的。

FCS由士兵、網絡控制中心和戰(zhàn)斗裝備三部分組成。美軍認為，F(xiàn)CS是實現(xiàn)陸軍現(xiàn)代化最快、最可靠的方式。2007年版的計劃中，F(xiàn)CS系統(tǒng)組成發(fā)生了很大變化。FCS子系統(tǒng)數(shù)由原來的18+1+1調整為14+1+1個，減少了4個子系統(tǒng)，分別是：無人機系統(tǒng)（UAV）中的Ⅱ級和Ⅲ級無人機被去除，保留了Ⅰ級和Ⅳ級無人機。為彌補因此留下的能力空白，為原來的Ⅰ級無人機增加了激光定位能力，將Ⅳ級無人機每個旅戰(zhàn)斗隊配備24架調高到32架；將智能彈藥系統(tǒng)（IMS）從FCS中剝離，另外立項。為彌補因此而損失的作戰(zhàn)能力，提高每個旅配備戰(zhàn)術型無人值守地面?zhèn)鞲衅鞯臄?shù)量，從原來每個旅配備162個增加到202個；無人地面車（UGV)中的突擊型和偵察型機器人被擱置，到2010財年再做決定。

FCS系統(tǒng)中其他的變化還有：

將原計劃每年裝備1.5個FCS旅戰(zhàn)斗隊縮減為1個；將間瞄發(fā)射系統(tǒng)（NLOS-LS）精確攻擊導彈的三模式尋的器研制工作推遲到2010年，裝備數(shù)從每個旅60個減少到24個；資助FCS專用彈藥，其中，MRM中程彈藥于2008財年開始啟動，ATK先進動能彈藥于2012年開始啟動;去除XM307先進班組支援武器;將WIN-T戰(zhàn)術級作戰(zhàn)信息網入網點數(shù)量從136個減少為101個(其中，F(xiàn)CS平臺中為80個);將JTRS聯(lián)合戰(zhàn)術無線電系統(tǒng)信道數(shù)從8個減少到4個，并減少裝備量;不再為載人地面車輛（MGV）配備激光探測和測距系統(tǒng)，但提供網絡能力的化學/放射性傳感器和其他無人系統(tǒng)，以及超壓過濾系統(tǒng)和洗消設備;在CBRN UGS核/生/化/放射性無人值守地面?zhèn)鞲衅髦邪?個網絡能力的放射性傳感器。

FCS旅戰(zhàn)斗隊各能力階段時間分別放寬6個月，里程碑C推遲到2013財年第2季度，初級作戰(zhàn)能力(IOC)時間為2015財年第3季度，全面作戰(zhàn)能力(FOC)時間為2017財年第3季度，將全部15個FCS BCT建成時間從2025年推遲到2030年。

由此可以看出，F(xiàn)CS進行了較大的調整，除了去除多個子系統(tǒng)外，能力階段截止時間也被延長，而增加的項目有限。美軍為什么會在繼2004年7月首次調整后不到3年的時間內又在陸軍現(xiàn)代化計劃的“心臟”做一次不小的手術呢？可能存在以下幾方面原因：

一是預算吃緊。這可能是直接原因。美軍抱怨道:國防經費與GDP的增長不相適應。在二戰(zhàn)期間，國防經費支出占GDP的38%，從1968～2005年，雖然GDP增長率超過300%，但是國防開支僅增長了62%。2007財年，國防部辦公廳宣布國防開支占GDP的3.9%，而這種下降的趨勢還將持續(xù)。美國陸軍在2008～2013財年計劃目標備忘錄中對FCS計劃的預算做了調整，將經費從319億美元減少到286億美元，共減少了33億美元。由于經費緊張，在過去的10年間，有100多個系統(tǒng)被停止資助。另據有關報道，F(xiàn)CS在2030年年底前的預算已是原計劃的2倍以上，達到2300億美元。

二是關鍵技術攻關難。FCS過于追求技術上的“無與倫比”，作戰(zhàn)能力上的“絕對優(yōu)勢”，因此，單向透明、高精確度打擊、高機動、高持久作戰(zhàn)能力、高生存能力、多功能、全天候、全球快速部署成為必然要求。這些卓越能力實現(xiàn)的前提和基礎是一系列關鍵技術的成熟和取得實質性突破。美國雖然擁有世界上最強大的科研隊伍，但是面對這些前沿的、開創(chuàng)性的技術也屢屢受挫，其結果不是推遲項目開發(fā)時間，就是削減項目。

三是美軍轉型和武器裝備現(xiàn)代化走的是一條開創(chuàng)性的發(fā)展之路，沒有現(xiàn)成經驗可借鑒，因此，在發(fā)展的過程中不斷進行調整也是很正常的現(xiàn)象。

FCS還將面臨嚴峻的考驗。2007年3月，美國審計總署的報告指出，已經花了80億美元的FCS項目還不具備一個大型研發(fā)項目健康發(fā)展必備的五個條件：需求明確、技術成熟、采辦策略切實可行、費用估算實際、資金充分保證，因此，F(xiàn)CS還屬于需要加強監(jiān)督審查的高風險項目。美國國會要求國防部在2009年年初對FCS進行審查，以決定其命運。

2006年版的FCS構成圖

2007年版的FCS構成圖(14＋1＋1)

美國國防部軍費開支和占GDP比重

FCS預算調整情況