催生透明政治生態(tài)

新聞發(fā)言人制度對于政務(wù)公開以及改善政府與媒體、政府與公眾之間的關(guān)系具有實質(zhì)性的意義。

新聞發(fā)言人制度，對政府來說是非常重要的。與政府官員直接發(fā)布消息相比，它顯得中性、客觀，不受官員工作崗位的約束，并且具有專業(yè)化水準(zhǔn)。與紙質(zhì)或者電子發(fā)布相比，它顯得更加人性化，因為新聞發(fā)言人可以在文字傳播基礎(chǔ)上增加很多鮮活的內(nèi)容，拉近政府部門與媒體和公眾之間的距離。

新聞發(fā)言人制度的這些特點，使得其對于政務(wù)公開具有重要的技術(shù)性意義，是政務(wù)公開不可缺少的制度安排。它使政務(wù)公開有了具有新聞意義的途徑，政府能夠利用新聞技巧，讓乏味的政務(wù)信息與當(dāng)前鮮活的新聞事件、新聞焦點聯(lián)系起來，使政務(wù)信息獲得活力，從而更好地讓公眾理解政務(wù)信息所包含的政策，并通過媒體的反饋來獲得政策調(diào)整所需要的信息，從而提高公共政策的質(zhì)量，讓決策更具回應(yīng)性。

不僅如此，新聞發(fā)言人制度還改變了政府與媒體的關(guān)系。過去，政府與媒體往往是不對等的。在政府眼里，媒體是下級，是政策的宣傳工具，或者是監(jiān)督下級政府的監(jiān)督工具。而新聞媒體有其自身的特點，它必須尊重新聞規(guī)律，進行客觀報道，還需照顧到讀者的需求，開拓新聞市場。這一特點，使得新聞媒體的報道往往與政府的信息發(fā)布相沖突，新聞發(fā)言人制度可以改善這種關(guān)系格局。新聞發(fā)言人發(fā)布政務(wù)消息，是從新聞的角度來發(fā)布，有新聞水準(zhǔn)；媒體從新聞發(fā)言人那里獲得消息，可以根據(jù)自身的需要處理相關(guān)消息。這為兩者之間的平等關(guān)系創(chuàng)造了條件。

新聞發(fā)言人制度也使政府與公民之間的關(guān)系有了平等的空間。過去，政府的政務(wù)信息傳播，一般都是層層下傳。到了老百姓那兒，政務(wù)信息已經(jīng)經(jīng)過各個層次的處理和加工，老百姓不僅很難及時知道信息，而且所了解的信息抑或高度失真。因此，政府與公民之間往往有很大的隔閡。各級政府設(shè)立新聞發(fā)言人，其消息通過新聞發(fā)布會等形式及時直接發(fā)布，可以讓老百姓在第一時間，與政府和媒體一樣，得到同樣的政策信息。這不僅節(jié)約了信息傳播的時間，還解決了政策信息傳播的失真和扭曲問題。

顯然，新聞發(fā)言人制度對于政務(wù)公開以及改善政府與媒體、政府與公眾之間的關(guān)系具有實質(zhì)性的意義。

不過，我們對新聞發(fā)言人制度也不能過度迷信，認為新聞發(fā)言人制度是萬能藥，能解決政務(wù)公開的所有問題。實際上，政務(wù)信息中，很多具有政治意義的信息，還需要關(guān)鍵的政治家親自出來發(fā)布；而很多基礎(chǔ)性的信息，也需要通過網(wǎng)站、圖書館、檔案館等形式才能得以更加全面的發(fā)布。如果新聞發(fā)言人代替政治家發(fā)布具有重要政治意義的信息，則可能使得其因政治負擔(dān)過重而失去專業(yè)水平，政治家也可能因此而失去一個解決政治問題的良機。另外，如果不考慮公眾的知情權(quán)，簡單地把新聞發(fā)言人制度當(dāng)作是應(yīng)付媒體，改善政府形象的工具，新聞發(fā)言人也將失去前面所說的積極功能。

(作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)