論黨報政務報道的創新

黨的十六大明確提出了“堅持和完善政務公開”“保證基層群眾依法行使選舉權、知情權等民主權利”。這可以說為新聞媒體的政務報道提出了新要求。政務公開制度的確立是我國勇于進行政治體制改革的體現。從公共管理的角度來看，政務公開中的“公開”并非單向地向公眾公布政府工作的信息或公布已成定局的政府決策報告，更為重要的是增強政府決策的透明度，改進和完善決策機制，通過多種渠道和形式廣泛地集中民智，使決策真正地建立在科學、民主的基礎之上。正是由于這種執政理念的確立，相應的政務新聞的內涵、外延及表現形式必然會出現新的特征。對于在政務報道方面具有傳統優勢的黨報來說，怎樣才能把政務新聞做大做實做好，如何通過政務報道更有效地體現主流媒體的影響力和滲透力，使政務新聞能更好地引導輿論、指導實際工作，這無疑是擺在新聞工作者面前的重要課題。

政務報道的內涵

所謂政務報道，筆者認為也就是對政黨和政府事務的報道。領導人活動，各級黨委、政府及職能部門的會議，相關文件、政策、法規的出臺，各種公共事務的安排和處理等均屬于其報道范疇。深入分析政務新聞包含廣義和狹義兩個層次：廣義的政務新聞“包括黨、政、軍、工、青、婦、公、檢、法、司、人大、政協、各民主黨派，乃至民族、華僑、港澳臺等領域新近發生的重大新聞事件”；狹義的政務新聞是指黨、政、人大、政協等政治性機構或政府部門召開的重要會議、重要紀念活動，以及領導人公務活動，一般由于主題重大或者出席人員層次較高而引人注目，具有較強的新聞性和政治性。從政務新聞的主體上看，其當事主體應屬于各級黨委政府部門及其工作人員，從報道內容上看，應為各級黨委、政府的公務或其他公共事務，而不是國家公職人員本人的私人事務。大眾傳媒上日常所作的政務報道常見的有領導活動類新聞，各級黨委和政府的會議類新聞，各級黨政部門出臺的文件、政策、法規類新聞，各級黨委、政府領導及工作人員出面協調或參與解決的公共事務類新聞。根據政務活動所屬部門的層次性差異，可分為國家、省、市等級別的政務新聞。顯然，一個地區的政務新聞應當是相應地域的主流媒體的必要的報道對象，甚至不妨說，主流媒體中的“主流”二字的內涵正是體現在對政務新聞的報道和解釋上。

當前黨報政務報道中的主要問題

眾所周知，緣于黨報一貫的“耳目喉舌”角色，政務報道自然成了黨報一直以來的重要報道對象。不可否認，既往的這類新聞報道對于傳播黨和政府的方針、政策，提高廣大群眾的政治覺悟發揮了巨大的作用。但是，面對黨在新時期的執政方式的變革以及政府職能的轉變，我們的政務報道理念和操作方式都顯得有些陳舊和落伍了。這主要表現在以下幾個方面：

首先，傳播觀念還停留在單純的宣傳的層次上，即把黨政部門或領導的日常活動作為報道的內容，缺少政務公開視野中的受眾所需要的政務信息的傳播。

其次，不能正確把握政務新聞內涵，而是將政務新聞作狹窄的理解，即表面化、程序化地報道領導人或各級黨政部門的會議、講話、活動等內容較多，著眼于決策過程、政務活動背景、受眾需求等立體的、透視性的報道少。

再次，操作方式上突出領導人或黨政領導部門，以他們為中心居高臨下來組織材料，缺少多角度、突出政務活動實質意義方面的新聞結構方式。

最后，新聞語言貧乏，官僚氣足、八股味濃，不能生動感人。

在新聞媒體日常的報道中，政務新聞、經濟新聞和社會新聞“三足鼎立”。相對于社會新聞和經濟新聞的報道，政務報道所面臨的事實使得它不容易出彩。

政務報道是黨報新聞宣傳的重要內容之一，對于黨報發行量下滑的情況，有些人歸結于老百姓政治覺悟低了，不關心政治了，其實不然。事實上，并不是老百姓不關心政治，而是我們的新聞記者在寫有關政務報道時，多是強調某一項政策的官方性和權威性，高高在上，單純強調教育功能，不管你理解不理解，都得執行。過去黨報政務報道的主要問題是脫離群眾，高高在上，模式化、程式化嚴重。黨報長期以來不同程度地存在著強調指導性，忽視可讀性；強調權威性，忽視貼近性等問題。有些看法認為改革新聞報道，增強貼近性、可讀性，就意味著淡化和弱化政務報道。筆者不同意這種說法，政務報道是黨報的一大優勢，這個優勢來源于我們報紙的性質。它是黨和政府的喉舌；這個優勢來源于黨報長期以來積累起來的豐富的政務新聞資源。

新時期政務報道創新

黨報要創新政務報道，必須把政務新聞放到“政務公開”的語境中來重新理解其內涵。

第一，相對以往注重政務本身的報道的做法，新時期的政務報道將更注重有關政務活動背景以及政務活動中的政治性、政策性內容的報道。而這就需要記者深入采訪，以系統的眼光來透視政務活動的來龍去脈，而不能單單報道政務活動的表面。

第二，新時期的政務報道將更注重報道政務活動過程中隱含的決策性因素，因為政務其實不外乎領導部門的決策調研、決策實施或聽取決策反饋等活動，報道可就決策機制、決策方法、決策的意義等方面納入報道視野，擯棄以往那種單純突出某個領導人或職能部門的意識，而是將其中的政治性、政策性因素放大，滿足群眾的知情權；同時還要注重挖掘群眾在政務活動中的智慧，彰顯決策的科學性和民主內涵。

第三，更加注重后續報道，把有關決策的影響和群眾的反饋納入政務報道的范疇。

只有這樣，方能體現“政務公開、決策透明、決策科學和民主”的執政理念。

必須認識到，政務新聞的特點決定了它在政黨活動和政府管理工作中的巨大作用下，在政治社會化的步伐急劇加快、政府決策管理日益科學和民主的新形勢下，政務報道只有充分體現黨政部門的意旨和群眾的要求，才能提高其輿論引導能力并發揮巨大社會影響力。

解決了報道觀念的創新問題之后，再說說操作方面的創新。

第一，擯棄報道政務活動過程的程序模式，遴選出對受眾來說最有價值的信息并圍繞如何有利于該信息的傳播來組織新聞素材。正如我們一貫強調的，“用事實說話”。這些用來說話的“事實”，是否有足夠的新聞價值？能否激發廣大受眾的興趣？這些才是決定政務報道的輿論引導功能能否真正發揮作用的關鍵。如《深圳特區報》3月12日A2版在處理吳邦國代表十屆全國人大常委會作工作報告時就在編排上突破了傳統的模式，以《今年將加強社會領域立法》做大標題，在大標題下面分開四個小標題：2006代表工作邁上新臺階6511件建議76%已獲辦理；2006立法工作取得新進展一批重要立法項目相繼完成；2007實施監督法第一年努力增強監督工作實效；2007提高代表工作質量拓寬代表知情知政渠道。多層標題使得講話的重點突出，信息傳達得很明確。

第二，寫作視角確立在政務活動的目的及受眾的需求上。要使政務新聞吸引人，就必須突破習慣上單向灌輸式的宣傳，挖掘出政務活動中的實質性、服務性內容，以此和讀者的關注和需求對接，不能囿于那些“程序”般、總結式的模式，要找出政府的決策、表態與民眾利益相關聯的地方。如《深圳特區報》3月13日A9版的“深圳新聞”：

寶安區委區政府認真落實《深圳市民生凈福利指標體系》（引題）

樹立全新政績考核標準實施民生工程建設和諧寶安（主題）

顯然這個標題抓住了會議的核心議題，使得報道一下子突出了最關鍵的信息，使讀者一目了然。

第三，寫作手法要有創新，這是寫活政務新聞的立足點。政務新聞具有“快、短、準、新”等特點，一般都不宜太長，字數五六百字，最多也不過千字。記者要吃透其特點，要做好包括思想積累、訪前準備、政務活動過程中采訪等工作，善于發現和挖掘新聞性更強的素材，綜合運用消息、言論、特寫、述評等多種形式，通過刻畫一些細節來表現人物的風貌、精神及內心活動，盡可能突出環境特點來寫，力求以情動人、以情感人，增強政務報道的現場感、動態性和生動性。這不僅能將政務新聞寫活，往往還可以取得畫龍點睛、事半功倍的效果。

第四，要選好題材，這是政務新聞成功與否的關鍵。我們可以在吃透精神的前提下，挑選會議和領導活動等政務中有重要新聞價值的內容加以報道，努力把政務活動重點等富有新聞性的“亮點”展示出來。特別是對那些市場反映強烈、讀者關注度高的重大新聞、突發新聞，要“舍得”用版面，把新聞做足、做透、做深、做大、做強，做到“極致”，讓讀者對這些有一個比較充分的了解和認識。

放眼世界政治民主化、公共管理科學化的發展趨勢，政務新聞必將越來越為人們所關注。黨報作為政務新聞報道的主陣地，只有把政務報道做實做大做好，方能提高其在群眾中的公信力和輿論影響力，才能擔當新時期黨賦予它的歷史使命。而從黨報作為業已產業化了的主流媒體來說，做好政務報道對鞏固、拓展其受眾市場，提高經濟效益無疑都有著積極的現實意義。

（作者單位：鄭州大學新聞與傳播學院）

編校：施宇