首都城管的那些事兒

一口鐵鍋，一些小料，一鍋大米飯，4元一份的快餐在街頭婦女手中幾分鐘就可以搞定；人流穿梭中，一位頭裹白巾的老者爬在天橋的正中，面前一個(gè)餐盒中散滿零錢(qián)，乞丐總是出現(xiàn)在人群最集中的北京街頭；造成公交車(chē)不能停靠站點(diǎn)的“黑出租”橫七豎八地在公交車(chē)道上停著一溜……“這是北京？”看到照片上的景象，外地的朋友總會(huì)發(fā)出如此疑問(wèn)。

首都在人們心中的神圣形象在這一感慨和疑問(wèn)之中究竟意味著什么？2008年北京奧運(yùn)會(huì)，除了向世人展現(xiàn)林立的高樓大廈、寬闊的公路之外，我們的城市軟環(huán)境又將拿什么示人？面對(duì)即將來(lái)到的空前盛事，北京的城管該做什么，又能做什么？

文明執(zhí)法與城市文明

2007年6月27日，北京的最高氣溫達(dá)38攝氏度，人從開(kāi)著空調(diào)的房間一走出去，熱浪便撲面而來(lái)，汗水直浸衣背。

就是在這樣的天氣里，海淀區(qū)萬(wàn)泉莊，靠近城鄉(xiāng)超市的過(guò)街天橋上，3位城管協(xié)管隊(duì)員頂著烈日不斷來(lái)回巡視著，偶爾也會(huì)停下來(lái)在天橋一端的凳子上坐一會(huì)兒。

自從北京城管李志強(qiáng)因?yàn)閳?zhí)法被殺之后，北京市對(duì)城管的執(zhí)法程序和管理就更加嚴(yán)格了，“文明執(zhí)法、人性執(zhí)法、依法執(zhí)法”等要求的提出，成為對(duì)北京城管執(zhí)法水平的新考驗(yàn)。

“城管執(zhí)法被要求打不還手，罵不還口，唉！都說(shuō)這些街頭游商小販?zhǔn)巧鐣?huì)弱勢(shì)群體，實(shí)際上，我們才是真正的弱勢(shì)群體，城管執(zhí)法純屬出力不討好。你看看，那邊賣(mài)西瓜的農(nóng)用車(chē)，我過(guò)去，他就走，我剛回來(lái)，他又停在了公交車(chē)停靠站點(diǎn)，這還算好的，有的賣(mài)水果的農(nóng)用車(chē)停在那里，你去勸他，人家根本不理你，還和你瞪眼，碰上這種人，我們一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，可是，還有不少群眾說(shuō)我們城管本來(lái)就不該管。”一位城管隊(duì)員說(shuō)出這番話，卻怎么都不肯透露自己的姓名。

城鄉(xiāng)超市離人民大學(xué)不遠(yuǎn)，周?chē)幼∪巳好芗虼耍刻煸缟虾拖挛?點(diǎn)以后，便成為流動(dòng)小商販的重要活動(dòng)區(qū)域。曾有一段時(shí)間，超市門(mén)前的過(guò)街天橋上，小商販擺的地?cái)偽馁?gòu)買(mǎi)人群使整個(gè)天橋嚴(yán)重堵塞。

一天，該天橋的設(shè)計(jì)者路經(jīng)此地，看到了天橋上的擁擠場(chǎng)面，急忙給海淀城管監(jiān)察支隊(duì)打電話：“如果再不管理，按照天橋設(shè)計(jì)的承載重量，很可能會(huì)被壓塌！”

對(duì)城市形象造成的影響且不說(shuō)，僅這種安全隱患就是大多小商販和普通市民所難以意識(shí)到的。該類(lèi)情況并不僅僅存在于這座天橋上，位于海淀區(qū)肖家河附近的天橋上也是如此，只是，海淀城管支隊(duì)在接到警告電話后，已經(jīng)采取了果斷措施，專(zhuān)門(mén)安排人員進(jìn)行重點(diǎn)盯守，及時(shí)疏導(dǎo)，而在記者采訪時(shí)，肖家河的天橋上一到晚上依然是市場(chǎng)自由，生意興隆。

“其實(shí)，北京所有的天橋上，按照安全規(guī)定，行人都不應(yīng)該駐足，只能通行，而很多群眾并不理解我們，不能配合我們的勸導(dǎo)，有許多小商販和城管捉迷藏，你進(jìn)我退，你退我進(jìn)，搞得我們盯守的隊(duì)員非常疲憊。”海淀城管支隊(duì)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人顯得有些無(wú)奈。

“我們城管長(zhǎng)期和這些無(wú)照小商販打交道，也非常理解他們需要獲得基本的生存權(quán)利，社會(huì)上也有許多人呼吁城管不應(yīng)該管這些人群，應(yīng)該給販夫走卒以生存的空間和機(jī)會(huì)，這些我們都很理解，但是，這么大的城市，如果不進(jìn)行有效疏導(dǎo)管理，造成秩序混亂肯定也不行。所以，我們現(xiàn)在做工作很難，也很矛盾。”這位負(fù)責(zé)人表情凝重，語(yǔ)氣深沉。

北京的路更寬了，橋更多了，車(chē)速卻更慢了。每天上下班高峰時(shí)段，總會(huì)有許多路段嚴(yán)重?fù)矶隆Ｆ渲校恍┕卉?chē)站停靠點(diǎn)的擁堵主要是由于“黑出租”違章占道造成，這種情況的存在，幾乎每天都會(huì)造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的上班族因?yàn)檫t到而被扣罰工資。

這種情況該誰(shuí)管？城管還是交警？又很難明確責(zé)任。如果城管去管，顯得“狗拿耗子”，如果城管置若罔聞，經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到交警就站在“黑車(chē)”旁邊，又不去理會(huì)。

城管在巨大的城市管理壓力之下走向了文明執(zhí)法，而這座城市卻似乎尚未在文明的感召下向文明低頭。

低調(diào)與低頭

和其他領(lǐng)域的一些工作人員不同，北京城管不愿也不敢隨便向外界炫耀自己在工作上取得的成績(jī)和戰(zhàn)果，記者在前期的采訪過(guò)程中，盡管所有的城管都會(huì)傾訴心中的苦水，卻沒(méi)有一個(gè)人愿意面對(duì)照相機(jī)的鏡頭，更不愿意透露自己的姓名。好像城管取得的成績(jī)?cè)酱螅馐艿纳鐣?huì)責(zé)難也會(huì)越多。

“低調(diào)”是采訪北京城管的過(guò)程中，他們留給記者最深刻的印象。

盡管如此，2008年奧運(yùn)會(huì)的臨近還是對(duì)他們提出了更多更高的要求：許多違章建筑需要拆除；滿街粘貼違法小廣告，破壞城市環(huán)境的狀況需要改變；一些違法設(shè)置的大型廣告牌匾需要撤除更換；無(wú)照小商販流竄街頭的局面需要扭轉(zhuǎn)……

幾乎每項(xiàng)工作都會(huì)直接涉及當(dāng)事人的切身利益，因此，做每項(xiàng)工作都會(huì)面對(duì)各種各樣的責(zé)難。

“今年馬上要進(jìn)行奧運(yùn)會(huì)前的測(cè)試賽，因此，拆除奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊的大型違法廣告牌匾成為我們一項(xiàng)很繁重的工作。但是，這項(xiàng)工作做起來(lái)又很難，你想啊，每個(gè)大型廣告牌匾都意味著會(huì)給廣告公司帶來(lái)巨大的收益，我們遇到的阻力非常大，有些廣告牌雖然設(shè)置在我們的管轄范圍內(nèi)，而實(shí)際上廣告公司卻在其他偏遠(yuǎn)的區(qū)縣，有時(shí)為了拆除一個(gè)廣告牌，我們需要向遠(yuǎn)郊跑好幾趟，全靠這張嘴皮子說(shuō)，也不能輕易采取別的強(qiáng)制手段。真的，有的時(shí)候就是在求著人家配合我們的工作，不過(guò)，廣告商在聽(tīng)取我們關(guān)于對(duì)奧運(yùn)會(huì)賽前形勢(shì)的宣傳后，大部分還能夠出于大義積極響應(yīng)我們的工作。”海淀城管大隊(duì)的楊志宏說(shuō)。

北京多風(fēng)，設(shè)置在高樓頂?shù)拇笮蛷V告牌在大風(fēng)天氣是很大的安全隱患，盡管工作艱巨，拆違工作還是到了收尾階段。

如今，北京街頭曾像雪花般隨處粘貼的違法小廣告也少了許多，北京城管采取的重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹亍?zhuān)車(chē)巡視，每天清晨專(zhuān)人清理小廣告的措施已經(jīng)顯現(xiàn)了成效，雖不能治本，卻也在一定程度上遏制了小廣告泛濫成災(zāi)的勢(shì)頭。

在“文明執(zhí)法、人性執(zhí)法”的約束下，北京城管在使城市形象和面貌得到改觀的同時(shí)，也在付出沉重的代價(jià)。

“大部分城管隊(duì)員和協(xié)管員都存在著過(guò)度勞累的情況。你可以去查看一下每年去世的城管隊(duì)員中，能有多少人超過(guò)50歲，很少！此外，城管隊(duì)員的離婚率也很高，很多城管的妻子受不了社會(huì)上對(duì)城管的責(zé)難，覺(jué)得和城管在一起生活壓力太大，就選擇了離婚。”

他們通常在早上7點(diǎn)半左右上班，下班一般要在晚上9點(diǎn)以后，很多時(shí)候還要更晚，雖然采用輪班制度，還是有許多人承受不了巨大的心理壓力和身體透支而患病，甚至突然斃命于工作崗位上。

契機(jī)與理解

拆除違章建筑，可以由建設(shè)局管；打擊無(wú)照游商，可以由工商局管；清理臭水溝，可以歸環(huán)衛(wèi)局管；違章停車(chē)，可以由交警隊(duì)管……正是這種實(shí)際情況的存在，社會(huì)上針對(duì)城管的“擦屁股論”和“狗拿耗子論”曾經(jīng)甚囂塵上，總是許多部門(mén)管不了或者不好管的事全部甩給了城管。

“只要社會(huì)物質(zhì)文明沒(méi)有發(fā)展到一定高度，城市里就必然會(huì)存在無(wú)照流動(dòng)小商販，就有這塊兒社會(huì)秩序需要規(guī)范。人們現(xiàn)在不能正確認(rèn)識(shí)城管所做的工作，總有一天，他們能夠認(rèn)識(shí)到，這些無(wú)序經(jīng)營(yíng)者損害的是公眾利益，我們是在為公眾利益服務(wù)，而不是在和誰(shuí)做對(duì)。”一位已工作十幾年的城管隊(duì)員這樣說(shuō)。

“表面看，我們做的工作是多余的，實(shí)際上，對(duì)社會(huì)管理分工的細(xì)化是必然的發(fā)展趨勢(shì)，許多難做的工作從其他部門(mén)分解到城管部門(mén)，這會(huì)使得其他部門(mén)騰出更多的精力和時(shí)間更好地為公眾服務(wù)。”

奧運(yùn)會(huì)的即將到來(lái)雖然對(duì)城市管理者提出了更高更細(xì)的要求，但是，這同樣也是規(guī)范北京城管執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平的一次契機(jī)。

提高首都的文明程度，在人們的自覺(jué)意識(shí)還沒(méi)有完全形成時(shí)，城管工作無(wú)疑會(huì)對(duì)此起到重要的推動(dòng)作用，因此，城管的存在必然是長(zhǎng)期和必然的。同時(shí)，社會(huì)也應(yīng)該在關(guān)心弱勢(shì)群體的同時(shí)，逐步從觀念上理解城管的工作，也理解他們的矛盾心態(tài)。