貴州“包干到戶”親歷記

以黨的十一屆三中全會為起點(diǎn)，以推行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為標(biāo)志，拉開了我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。我國的全面改革首先是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的，而經(jīng)濟(jì)體制改革首先是在農(nóng)村突破的，在農(nóng)村的突破又首先是從內(nèi)陸的貧困山區(qū)引發(fā)的。

貴州是喀斯特地貌非常突出、巖溶面積占全省國土總面積72％的內(nèi)陸山區(qū)。這里耕地面積稀缺，而且破碎、瘠薄、水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，經(jīng)不起自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的襲擊（因?yàn)樯焦瓤v橫，立體結(jié)構(gòu)地形決定了雖年降雨量充沛而不能有效蓄水）；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是全國集中連片貧困縣數(shù)量最多的省份。這里的農(nóng)民迫切要求放寬農(nóng)業(yè)政策，改變“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。以池必卿同志為第一書記的貴州省委，在黨的十一屆三中全會精神指引下，順應(yīng)廣大農(nóng)民的意愿，勇敢地掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨浪。其主要標(biāo)志是，在吃透上情、熟知下情的基礎(chǔ)上，據(jù)理說服一班人，于1980年夏，在全國率先調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，閃電般地在全省范圍內(nèi)推行以包干到戶為主要形式的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。我當(dāng)時擔(dān)任貴州省委主管文字工作的副秘書長，對這個過程有一定的發(fā)言權(quán)。下面我想就我的記憶和翻閱的有關(guān)資料，記述貴州激動人心的“包干到戶”的誕生。

切記歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

池必卿同志從內(nèi)蒙調(diào)貴州工作，一直關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題。他首次到黔南、黔西南自治州調(diào)查，看到貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民生活貧困，嘴里老叨咕：解放幾十年了，貴州農(nóng)民為什么還是這樣窮？1979年冬，他指示省委辦公廳整理一份全省農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化的資料。我們查閱了大量檔案，整理成文，池必卿同志指示印發(fā)省委常委參閱。

貴州是1949年11月解放、1952年完成土地改革的新區(qū)。資料表明，當(dāng)時我們忽視了貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的實(shí)際，照搬照套老解放區(qū)的做法，一再拔高農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。就在土地改革剛剛結(jié)束的1952年底，全省組織了22.29萬個互助組，入組農(nóng)戶達(dá)142.6萬戶，占全省總農(nóng)戶的54.4％。事后，省委開始意識到這是不妥的，指出：大約有40％的互助組是強(qiáng)迫命令組成的，要求按照自愿、互利原則，切實(shí)做好鞏固工作。但在1954年，省委就又緊跟全國的步伐，提出試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1956年初，全省入初級社的農(nóng)戶達(dá)41％，入高級社的農(nóng)戶達(dá)52％。同年8月，省委又提出“初級社升高級社”，并要求到1957年春，全省實(shí)現(xiàn)“高級農(nóng)業(yè)合作化”。大約半數(shù)高級合作社還沒有經(jīng)過一次年終分配或剛從初級社合并成高級社，就于1958年卷入了人民公社化。接著，就是小社變大社，一般是一鄉(xiāng)一社，個別是一區(qū)一社。盡人皆知的“天災(zāi)人禍”，導(dǎo)致產(chǎn)生了“三年困難”。10年“文革”動亂，又進(jìn)一步搞所謂“過渡”，即由“隊(duì)為基礎(chǔ)”過渡到“大隊(duì)核算”，農(nóng)民稱它為“窮過渡”；到處“割資本主義尾巴”、“打暴發(fā)戶”；隨意改變農(nóng)貿(mào)集市的場期，驅(qū)趕“勞力歸田”。這些錯誤做法，嚴(yán)重脫離群眾，造成不良后果，教訓(xùn)是深刻的。

經(jīng)過1979年和1980年的深入調(diào)查和民主討論，池必卿同志從生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，在1980年7月15日親自簽發(fā)的《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》中，深刻地指出：“長期以來，我們往往忽視生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革只能進(jìn)不能退，公有化的程度只能高不能低，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模只能大不能小；集體化就是勞動集中化；分不清私有制條件下產(chǎn)生的‘兩極分化’和公有制條件下富裕程度不同的界限。過去，我們一直把包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到勞動力、包產(chǎn)到戶當(dāng)作‘所有制倒退’，當(dāng)作‘方向道路錯誤’，甚至當(dāng)作‘資本主義復(fù)辟’，開展所謂‘兩條道路斗爭’，反復(fù)進(jìn)行批判、糾正。粉碎‘四人幫’后，又繼續(xù)‘糾偏’。一年多來，省委糾過包產(chǎn)到組，作過不許以小組為基本核算單位、不許包產(chǎn)到戶的規(guī)定；糾不過來，才承認(rèn)現(xiàn)狀，停止‘糾偏’。”也就是這個時候，有的同志說，我們是前進(jìn)還是后退？池必卿同志說：是前進(jìn)，也是敗退，而且是節(jié)節(jié)敗退。

頂云公社的“號角”

粉碎“四人幫”后，貴州農(nóng)村進(jìn)行了大量撥亂反正的工作，逐步調(diào)整了黨在農(nóng)村的方針、政策，特別是對農(nóng)業(yè)勞動管理形式和經(jīng)營管理體制作了有益的探索。曾發(fā)端于20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)合作化時期的許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式“春風(fēng)吹又生”，相繼在一些地方“復(fù)活”，并秘密地發(fā)展，產(chǎn)生了積極的影響。

具有代表性的是，關(guān)嶺縣頂云公社自1978年3月起，在全社28個生產(chǎn)隊(duì)中的16個隊(duì)實(shí)行了“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”的勞動管理形式。具體做法是：把生產(chǎn)隊(duì)劃分成若干常年作業(yè)組，實(shí)行“五定一獎懲”，即定勞力、定生產(chǎn)資料、定當(dāng)年生產(chǎn)投資、定各種作物的產(chǎn)量、定工分報酬，超產(chǎn)獎勵、蝕產(chǎn)懲扣。盡管當(dāng)年夏收作物遭受冰雹襲擊，秋收作物遇到旱澇災(zāi)害，但16個生產(chǎn)隊(duì)仍然隊(duì)隊(duì)增產(chǎn)，平均糧食產(chǎn)量比上年增長3成，打破了連續(xù)10年徘徊的局面，創(chuàng)造了歷史最好水平。

同年11月11日，《貴州日報》以大標(biāo)題《定產(chǎn)到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報道了頂云公社部分干部的座談會紀(jì)要，迅即引起強(qiáng)烈反響，導(dǎo)致一場震動全省的大討論。贊成者認(rèn)為，頂云公社的做法很好，符合實(shí)際，行之有效，能夠調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)增產(chǎn)增收；《貴州日報》這篇報道，“說出了我們想說而不敢說的話”。特別有趣的是，廣大農(nóng)民爭相傳閱這張報紙，把這張報紙稱之為“11號紅頭文件”珍藏起來，作為姓“社”不姓“資”的依據(jù)。反對者認(rèn)為，“定產(chǎn)到組的做法是倒退行為，不符合社會主義方向”，“會出現(xiàn)貧富分化，回到舊社會的道路上去”。

這篇報道的編者對“定產(chǎn)到組”的肯定，究竟是對還是不對？僅《貴州日報》社編輯部截止1979年元月8日的統(tǒng)計(jì)，共收到農(nóng)村基層干部和社員群眾對這一報道的來信來稿121件，其中118件贊成頂云公社的做法。這場大討論，吹響了全省農(nóng)村解放思想和農(nóng)村改革的“號角”，為包干到戶責(zé)任制的誕生奠定了思想基礎(chǔ)。

正當(dāng)大討論如火如荼進(jìn)行之際，黨中央召開了黨的十一屆三中全會，確定把黨的工作重點(diǎn)從過去抓階級斗爭轉(zhuǎn)向搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》兩個農(nóng)業(yè)文件。廣大干部群眾受到極大鼓舞，思想更加活躍，紛紛仿效頂云公社的做法，因地制宜地實(shí)行多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1979年4月，省委決定成立農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助省委抓好農(nóng)業(yè)工作。9月，省委在《關(guān)于執(zhí)行中央兩個農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排的意見》中，肯定了聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，認(rèn)為“這種責(zé)任制比較適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和干部管理水平”。文件指出，在經(jīng)營管理形式上，只要“有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，行之有效，得到本隊(duì)干部群眾擁護(hù)就行，不能強(qiáng)求一律”；并允許“深山偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以包產(chǎn)到戶”。這實(shí)際上為“包產(chǎn)到戶”乃至“包干到戶”網(wǎng)開了一面。

當(dāng)時的責(zé)任制形式大致可分為兩類：一類是不聯(lián)系產(chǎn)量的包括定額管理、小段包工、季節(jié)包工、常年包工等形式；另一類則是聯(lián)系產(chǎn)量的包括定產(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工，定產(chǎn)到地、責(zé)任到人，包產(chǎn)到勞和包產(chǎn)到戶等形式。“定產(chǎn)到組”是多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式，覆蓋了全省半數(shù)以上的生產(chǎn)隊(duì)，它在一定程度上解決了干活“大呼隆”的問題，克服了組與組之間分配上的平均主義。但是，“定產(chǎn)到組”還有很大的局限性，作業(yè)組內(nèi)還存在“小呼隆”、“二鍋飯”，個人責(zé)任不明確，勞動者的物質(zhì)利益不能直接體現(xiàn)出來，農(nóng)民生產(chǎn)積極性仍然得不到充分發(fā)揮。農(nóng)民群眾在實(shí)踐中很快感受到了“定產(chǎn)到組”的局限性，要求實(shí)現(xiàn)更為徹底的生產(chǎn)責(zé)任制形式。于是從1979年秋收開始，“包產(chǎn)到勞”、“包產(chǎn)到戶”等責(zé)任制形式在一些地方擴(kuò)散開來，有的地方進(jìn)而采用“包坨坨”（實(shí)為“包干到戶”）的形式。

立即停止“糾偏”

作為一種責(zé)任制形式，包產(chǎn)到戶在貴州歷史上從未間斷過，總是屢禁不止。

大的浪潮曾出現(xiàn)過兩次：第一次是1960年，全省農(nóng)民自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的25％。到1962年春，發(fā)展到占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的40％，有的地區(qū)達(dá)60％至70％。當(dāng)時省委把它定性為“單干半單干”。但是，這次包產(chǎn)到戶使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很快得以復(fù)蘇，渡過了50年代末60年代初的“三年困難”時期。第二次是70年代末，廣大農(nóng)民不顧省委1977年“堅(jiān)決糾正單干半單干”、1978年“堅(jiān)決打擊所有制倒退”、1979年“限期糾正包產(chǎn)到戶”等三令五申的指令，包產(chǎn)到戶擴(kuò)散的勢頭依然很猛。一些地方的農(nóng)民實(shí)施硬頂軟抗兩手對付省委、省政府。

1979年4月，省委《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委黨組<關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會議紀(jì)要>的通知》中，對中央明確指出的“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)允許”的規(guī)定，指示各地“目前暫緩執(zhí)行”。可見，當(dāng)時省委一班人對包產(chǎn)到戶仍然是一種談“包”色變的心態(tài)。

5月和7月，省委召開了兩次會議。根椐大家的意見，省委采取了調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)和撥出資金培訓(xùn)基層干部這兩種辦法，企圖以此穩(wěn)住集體經(jīng)濟(jì)原來的經(jīng)營模式。事后，池必卿同志說，由于農(nóng)民早就對“大鍋飯”、“大呼隆”、“一拉平”的模式喪失了信心，“這些辦法收效甚微”。當(dāng)時，他的反思還沒有被一班人所接受。9月，省委在《關(guān)于執(zhí)行中央兩個農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排的意見》中仍然規(guī)定：“對少數(shù)滑向以組核算、分田單干和不應(yīng)包產(chǎn)到戶而搞了包產(chǎn)到戶的”，要“引導(dǎo)他們恢復(fù)生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算”。但是，秋收后，“定產(chǎn)到組”繼續(xù)向“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”發(fā)展。12月，省委在《關(guān)于搞好國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的決定（草案）》中，進(jìn)一步提出“三不許”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，“不許以作業(yè)組為基本核算單位，不許分田分土單干，不許超出中央規(guī)定的界限搞包產(chǎn)到戶”。盡管省里三令五申不準(zhǔn)搞“包產(chǎn)到戶”，但群眾堅(jiān)持要搞，形成了“頂牛”、“拔河”的局面。各級派出大批工作組“糾偏”，結(jié)果是“糾而不正”、“堵而不死”，甚至更加蔓延。

1980年春耕大忙之前，貴州農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”形成了不可阻擋之勢。有些地方試圖壓制這一趨勢，但農(nóng)民卻針鋒相對鬧“罷耕”。各地紛紛向省里“告急”，使省委越來越被動（所謂鬧“罷耕”，就是1979年秋后，許多地方大片大片的稻田變成“板田”、“泡冬田”，農(nóng)民拒種小麥、油菜等越冬作物）。

在這種嚴(yán)重對峙的情勢下，池必卿同志順應(yīng)農(nóng)民的意愿，說服省委一班人，果斷地指出：“不能再同農(nóng)民對立下去”，“不能敬酒不吃吃罰酒”。根據(jù)池必卿同志的建議，省委于3月17日召開全省電話會議，明智地宣布：立即停止“糾偏”。為了保證春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，“群眾已經(jīng)采取的辦法，不管什么形式，目前一律不動”，“油菜的管理，可以實(shí)行包產(chǎn)責(zé)任制”。這次電話會議，標(biāo)志著省委的態(tài)度進(jìn)一步松動，放寬農(nóng)業(yè)政策的工作真正起步了。

為期32天的調(diào)研

深入調(diào)查研究是堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是的基本方法。池必卿同志非常重視調(diào)查研究，特別提倡領(lǐng)導(dǎo)人親自深入基層、深入群眾，掌握第一手資料。

1980年4月和5月上旬，在池必卿同志的帶動下，省委常委分別下到地、縣進(jìn)行了一個多月的農(nóng)村政策大調(diào)查。

我隨池必卿同志一路。參加這一路的同志，都是省委辦公廳的工作人員和省級“農(nóng)口”職能部門的中層干部，共10人。包括池必卿同志在內(nèi)的全體同志共乘一輛中型面包車；我們的行程，事前不通知地、州、市、縣，免除他們迎來送往和一切事前安排，有時在路旁小飯店吃飯，有時在鄉(xiāng)村住宿。到了調(diào)查點(diǎn)，不分白天晚上，往往分為2—3個小組下去開座談會，廣泛聽取農(nóng)民的呼聲；我們的碰頭會，往往利用乘車行路的時間在車上進(jìn)行，池必卿同志稱這樣的會議為“過電影”。在調(diào)查組的會議上，池必卿同志靜聽各種觀點(diǎn)及其闡發(fā)觀點(diǎn)的依據(jù)，并作筆記，有時簡潔地插話，或明事實(shí)，或點(diǎn)分歧，引導(dǎo)大家求是爭辯。在調(diào)查中，池必卿同志從不長篇大論，占用他人發(fā)言時間，也不隨意下結(jié)論，中止求是爭辯。

調(diào)查組經(jīng)過為期32天的調(diào)查，親眼看到實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)和經(jīng)過“糾偏”的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢大不一樣。經(jīng)過這一輪調(diào)查，加深了我們對包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責(zé)任制生命力的認(rèn)識，得出了以下兩條基本結(jié)論：一是包產(chǎn)到戶是廣大農(nóng)民的自主選擇。對于廣大群眾來說，停止“糾偏”則皆大歡喜，硬要“糾偏”則叫苦連天；對于黨委、政府來說，停止“糾偏”則工作主動，硬要“糾偏”則處處被動。二是包產(chǎn)到戶不改變土地公有制性質(zhì)，只是生產(chǎn)勞動、經(jīng)營管理、收入分配形式的變動，不能說是“單干”、“倒退”。

正在這時，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國長遠(yuǎn)規(guī)劃會議上指出，“貴州可以搞包產(chǎn)到戶”。一些長期在貴州工作的省委領(lǐng)導(dǎo)同志，總結(jié)20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也積極主張省委下決心放寬農(nóng)業(yè)政策，允許“包產(chǎn)到戶”。

5月中旬，由池必卿同志主持，連續(xù)召開了長達(dá)9個半天的省委常委會。圍繞一個問題，連續(xù)開9個半天省委常委會，在貴州歷史上還是第一次。與往常不同的還有，吸收參加調(diào)查的工作人員列席會議。因?yàn)橛蟹诸^下去調(diào)查的基礎(chǔ)，大家的共同語言多了，回顧了貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，檢查總結(jié)了粉碎“四人幫”以后的農(nóng)村政策上的失誤和教訓(xùn)，決定在全省范圍內(nèi)有步驟地放寬農(nóng)業(yè)政策，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。會后印發(fā)了《關(guān)于立即制止糾正包產(chǎn)到戶、分田分土單干的錯誤做法的通知》。為了統(tǒng)一地、州、市委一班人的認(rèn)識，6月，省委召開了地、州、市委書記會議（池必卿同志多次說，我沒有本事開大會，開小會比較好）。這次地、州、市委書記會議，決定尊重農(nóng)民的自主選擇，允許因隊(duì)制宜地采用生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶等靈活多樣的經(jīng)營管理形式。與此同時，省委決定由省委辦公廳組織一個起草組，起草一個正式文件。7月15日，我把幾經(jīng)修改的送審稿送到池必卿同志手里，經(jīng)他親自逐段逐句逐字敲定，簽發(fā)了《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》，即著名的省發(fā)（1980）38號文件。文件指出：“居住分散、生產(chǎn)落后、生活貧困的生產(chǎn)隊(duì)，可以實(shí)行包產(chǎn)到戶”；“對于少數(shù)經(jīng)營管理水平極低，集體經(jīng)濟(jì)長期搞不好，實(shí)行包產(chǎn)到戶也有困難的生產(chǎn)隊(duì)，允許實(shí)行包干到戶”。“包干到戶”一詞，第一次在貴州省委的正式文件上出現(xiàn)。這是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一個重大突破，是池必卿同志深思熟慮后勇敢的一跳。

由“副冊”進(jìn)入“正冊”

1980年9月，中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會。提供會議討論的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的稿子，只說“允許包產(chǎn)到戶”，沒有“允許包干到戶”的字樣。會議開始前夕，負(fù)責(zé)文件起草的中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生同志來京西賓館看望池必卿同志，我在場。杜潤生同志征求池必卿同志對討論稿的意見，池必卿同志說，貴州搞包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)達(dá)30％左右，討論稿上沒有態(tài)度，我們回去是否要糾正?杜潤生同志反映了貴州省委的意見。但是，會上有一位領(lǐng)導(dǎo)同志對允許“包產(chǎn)到戶”提出異議，說他們不僅不搞“包產(chǎn)到戶”，而且要升級，搞“以大隊(duì)為核算單位”。會議經(jīng)過充分討論，中央吸取了池必卿同志的意見。在正式發(fā)出的中共中央《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題>的通知》中明確指出：在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶，也可以‘包干到戶’，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定”。至此，“包干到戶”作為一種制度被正式確立了。

同年12月，貴州省委向黨中央作的《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況的報告》中，將“包干到戶”由“副冊”轉(zhuǎn)入“正冊”，并定性為“社會主義的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式”。當(dāng)時的中央總書記胡耀邦同志在這個報告上批示：“應(yīng)該同意他們的看法和做法。”省委認(rèn)識的提高，推動了“包干到戶”責(zé)任制的發(fā)展，不僅貧困落后地區(qū)的社隊(duì)實(shí)行了“包干到戶”，相對富裕地區(qū)的社隊(duì)也紛紛起而效仿，而且大都取得了明顯的效果。到1981年4月底，貴州農(nóng)村實(shí)行“包干到戶”的生產(chǎn)隊(duì)增加到占總隊(duì)數(shù)的86.8％。

針對部分干部和農(nóng)民認(rèn)為“包干到戶”是“權(quán)宜之計(jì)”而擔(dān)心政策會變的思想顧慮，省委于1981年5月14日在向黨中央作的《關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況報告》中明確提出：“在貴州，‘包干到戶’不僅是當(dāng)前解決農(nóng)民溫飽問題的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。既不要把‘包干到戶’說成是權(quán)宜之計(jì)，也不能認(rèn)為‘包干到戶’萬歲。”

這段時間里省委下達(dá)的各項(xiàng)指示，消除了干部群眾對“包干到戶”的疑慮。1981年，貴州遇到了解放以來最大的一次旱災(zāi)，但“包干到戶”責(zé)任制經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)行“包干到戶”的地方，大大減輕了災(zāi)害造成的損失。農(nóng)民群眾經(jīng)過對比得到啟示，原來實(shí)行其他形式責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，紛紛改為實(shí)行“包干到戶”。到年底，全省實(shí)行“包干到戶”的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展到占總隊(duì)數(shù)的98.2％。

“包干到戶”是“陽關(guān)大道”

“包干到戶”的發(fā)展歷程，總是伴隨著一波未平一波又起的爭論。正當(dāng)“包干到戶”在全省乃至全國發(fā)展方興未艾之際，發(fā)生了一場關(guān)于推行“包產(chǎn)到戶”是“陽關(guān)道”還是“獨(dú)木橋”的爭論。這是繼圍繞“定產(chǎn)到組”姓“社”與姓“資”和包干到戶“可以”與“不可以”爭論之后的第三次大爭論，其影響超過了前兩次，震動了全國。

1980年9月，在各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會上，池必卿同志針對貴州允許實(shí)行“包干到戶”而據(jù)理力爭：“你走你的陽關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋。”吳象同志得知會議上這一爭論后，于同年11月，將自己已經(jīng)寫成的一篇論文改名為《陽關(guān)道與獨(dú)木橋》，發(fā)表在《人民日報》上，引起了全國上下的普遍關(guān)注。文章評述了“包產(chǎn)到戶”的由來、利弊、性質(zhì)和前景，指出“包產(chǎn)到戶并不是什么獨(dú)木橋，它同各種形式責(zé)任制一樣，是集體經(jīng)濟(jì)的陽關(guān)大道”。

包產(chǎn)到戶不是獨(dú)木橋，那么，“包干到戶”是不是獨(dú)木橋呢？各級領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾、新聞單位進(jìn)而又展開了激烈的辯論。1982年春，新華社記者與《人民日報》社記者在貴州進(jìn)行了長達(dá)兩個多月的調(diào)查，提出“包干到戶”也不是什么“獨(dú)木橋”，而是花了很大代價，費(fèi)了很多周折，用了很長時間才摸索出的一條社會主義的“陽關(guān)道”，即有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)的新路子。這個結(jié)論，不是哪一個人做出來的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)造。

1982年元月，黨中央發(fā)出的（1982）l號文件，正式明確“包干到戶”“是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”、“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。這為“包干到戶”在全國的推廣打開了“綠燈”。于是，“包干到戶”迅速“跨越長江，渡過黃河”，在全國蓬勃發(fā)展起來，并逐步走向完備。

家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的主要形式是“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”。包產(chǎn)到戶是怎么回事，當(dāng)時幾乎是盡人皆知的。但是，“包干到戶”一詞，對于許多地方來說還是耳生的。一些地方推行的是“大包干”，也有一些地方說的是“雙包”。其實(shí)，這都不甚準(zhǔn)確，還是分別講“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”較好。

“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”各自的含義是什么，區(qū)別在哪里？長期未取得一致的認(rèn)識，全國上下都是用“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”概括的。后來，還是黨中央、國務(wù)院把“聯(lián)產(chǎn)”二字從中央文件中去掉了。筆者一直認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”之間的區(qū)別在于：前者聯(lián)產(chǎn)，后者不聯(lián)產(chǎn)；前者是農(nóng)戶對所種植的作物產(chǎn)量的承包，后者是農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的承包；前者是60年代初、70年代末就曾出現(xiàn)的由暗轉(zhuǎn)明的制度擴(kuò)散，后者是80年代初產(chǎn)生的新制度創(chuàng)新。

實(shí)踐證明，“包干到戶”對農(nóng)民有著更大的吸引力，“完成國家的，交夠集體的，剩下都是自己的”，“直來直去不拐彎”，較之包產(chǎn)到戶的“三統(tǒng)三包”（生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配；農(nóng)戶包工、包產(chǎn)、包費(fèi)用；雙方簽訂合同，超產(chǎn)者獎，欠產(chǎn)者罰）而言，“包干到戶”對勞動者的責(zé)任更明確，利益更直接，方法更簡便，深受廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。當(dāng)時遵義地區(qū)的兩副具有代表性的對聯(lián)，就是對農(nóng)民選擇“包干到戶”責(zé)任制的真實(shí)寫照。一副對聯(lián)是：“包干到戶，迎來春花萬朵；政策放寬，呈現(xiàn)瑞氣千祥。”另一副對聯(lián)是：“戊戌變法，維新百日；庚申改革，流芳千古。”大量事實(shí)說明，從“包產(chǎn)到戶”發(fā)展到“包干到戶”，具有歷史性意義，是一次大飛躍。

（責(zé)編 周志清）