標語變遷折射政府理念嬗變

“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子”，2007年9月30日之后，類似這樣文明現代的標語將取代過去粗魯蠻橫的計劃生育標語，出現在中國大地上。這是國家人口和計劃生育委員會8月2日在其網站上發布的消息，“一環二扎三罰”之類態度強硬冷漠甚至含有恐嚇意味的計生標語口號，將被人口計生部門全面清理，同時，國家人口計生委還推出190條新版標語，供全國各地使用。

對于中國的百姓來說，各式各樣的標語已經成為再熟悉不過的事物之一，以至于國外一些學者建議說，“標語”應該和“長城”、“熊貓”、“孔子”一樣，列為代表中國的符號。

中國式標語

從歷史淵源上看，這種在宣傳中注重標語功能的強烈偏好，在很大程度上是延續了中國共產黨人早年的習慣做法。在新民主主義革命年代，毛澤東曾主持過紅軍的宣傳工作。在此期間，他就特別強調說，“紅軍的宣傳工作是紅軍第一個重大工作”。因此，這一時期常常是“兵馬未動，標語先行”，并且取得了良好的成效。建國之后，標語宣傳在黨政工作中的地位，更是得到了一如既往的重視。

值得注意的是，上世紀50年代以后，黨政工作標語中，權力支配的意蘊逐漸凸顯。其中的很多標語，往往透露出指示甚至強制人們行為方式的意圖，并且其語氣也逐漸轉向強硬的訓誡。在相當長的時間內，很大一部分標語是以命令甚至威脅的語氣出現，所表述的多是一種禁止性的規范，例如“放火燒山，牢底坐穿”之類的標語，甚至于今天還時有所見。

應該說，這些訓誡式的標語，有其產生的時代背景。建國之后直至1980年代，整個國家的法律體系尚未完善建立。當時在許多細節工作上，往往都缺乏明確的法律、法規予以規制。而執掌國家政權，又必須通過一定的規范對人們的行為進行引導。在這種情況下，對政策的依賴性甚是明顯。

在相當長的一段時間內，政策因素在政府的管理活動中，實際上起到了舉足輕重的作用，甚至于有時還替代了法律的角色。這是因為，與法律的穩定性相比，政策無論是制定還是實施，都更加具有靈活性。它可以較少制約地滿足變動情勢的治理需要，其中存在著較大的操作空間，故而為政府官員所喜好。在落實中央政策時，地方政府常常會基于自己的再理解，擬訂出諸多“土政策”付諸實施。黨政部門在開展工作時，也常常是試圖借助“土政策”來規范人們的行為。

這一時期的政府工作，注重的是對人民群眾的“治”理，強調通過訓誡的方式建立權力的強力支配。作為政策宣傳重要手段的標語，自然也就容易成為傳達各類訓誡性行為規范的渠道。這些有著明顯權力訓誡寓意的標語，還具有重要的政治功能，它們與正式的法律法規一起，共同構成了社會控制體系的重要部分。但是，不容忽視的是這背后，所透露出的是片面強調權力威嚴的“人治”理念。

標語下的權力之手

這些命令甚至強制式的標語，通常是以一種居高臨下的方式指示著某種行為。這種風格，一方面可以突出政府的至高權威，在很多情況下，它的確可以使人民群眾對權力行使者感到敬畏；但另一方面，也同樣可能會對政府的公共形象造成嚴重的傷害。這是因為，包含“嚴禁”、“不準”之類強硬詞語的訓誡性標語，片面地強調了政府權力對人民群眾的強力支配和硬性引導，“治人”的意味非常濃厚，常常顯得太過嚴厲而缺乏應有的人文關懷，故而容易導致群眾在情感上的排斥與疏離，最終有損政府親和力。

中國今天的絕大部分標語，都是出自公權力部門之手。革命年代那種極度倚重標語宣傳的工作方法，直至今日仍然在某些地方的黨政工作中被奉為典范，但是時代走到今天，繼續使用粗暴而強硬的標語，已經顯得有些落伍。

權力與話語不可分割，話語不僅是施展權力的工具，同時也是掌握權力的關鍵。標語的言說，同樣會構成相應的話語權力。有人在搜集大量標語之后，將其分為“冷酷無情”、“狠話蠻橫”等類。這些標語常常在法律上并無依據，有些甚至根本就與法律抵觸，但都充滿命令甚至恐嚇的意味。諸如“敢與政府對著干，當時就叫他難看”的標語，讓海外來的訪客大為震驚，因為在西方，標語通常是從下而上地表達社會權利的工具，而在中國，卻主要是作為政府從上而下表述政策的工具。

今天對標語的某些運用，往往還顯得過度表面化，甚至于有些是以迎合權力為目的。這非但無法達到應有的效果，反而會造成有限資金的無端浪費。曾有學者實地統計過計劃生育標語的空間分布，結果發現，計劃生育標語的實際發布點，并非是廣大育齡夫婦經常聚集活動的村莊中心，反而絕大多數是發布在村子外圍的村級公路兩旁。造成這種狀況的原因，某種程度上，是標語發布者真正預設的受眾，并非廣大的村民，而是少數的上級領導，因為將標語發布在村級公路兩旁，更容易為偶爾下鄉檢查工作的領導所見到。

因為在一些地方，標語的多少被作為工作考核的內容之一。久之，就成為一種導向：沒有標語，就意味著工作還不到位，而有了標語，就顯示了決心與成效。在這些地方，標語無形中充當了政府工作業績的象征。

服務型政府的標語理念

變化著的話語實踐是社會變化的一個重要因素。今天，包括標語在內的各種話語實踐業已發生改變。如同國家人口與計生委所做的那樣，標語的語氣，已經逐漸由冷漠強硬轉向溫情可親，其內容也由命令禁止轉向倡導為主。

這種標語變化背后蘊涵的重要意義，在于從某種程度上反映出“服務型政府”在逐漸得到重視并開始確立。它表明，政府已經開始擯棄舊有的硬性管理模式，不再將行政事務僅僅視為傳統的“牧民之術”，轉而塑造以人為本的服務型施政文化，在尊重人民群眾的權利同時，追求人性的關懷，注重以善意勸導的方式謹慎地行使權力，以追求社會的和諧與安寧。它更多是以公仆的角色給群眾以溫情建議，而不是如嚴厲家長那樣直接訓誡。與先前那種適得其反的訓誡型標語相比，如今的這種改變，將有助于培養政府的親和形象，從而在人民群眾的內心中更為牢固地建立權威認同。

通過標語展現的種種變化，也表明在法制完善的過程中，政府已經注意到政策與法律的應有分野。標語傳導的信息，以往常常是地方“土政策”對上級政策的再次理解，缺乏一致的內涵，因而容易給人以政出多門的形象，甚至還可能與法律、法規相悖。通過部分標語展示的那些實與法律有所出入的“土政策”，也許可以在一時一地獲得些許成效，但從根本上來說，卻是對法律權威的嚴重危害，因為現代社會的治理，本質上必須依賴于統一法制的實施。而以法律為依據對標語予以規范，則可以在保證其合法性的前提下，促成其內涵的統一。對于中國法治進程而言，這是必不可少的條件之一。

就未來的宣傳工作而言，標語仍然會被大量地使用。這不能僅僅歸因于施政者的工作習慣，最根本的還在于借助標語宣傳，的確可以起到不錯的社會效果。因此，我們今天所關注的，并不是標語宣傳的形式應不應該廢除的問題，而是去思考如何在法治社會的背景下推行標語的革新，包括其背后隱藏的施政理念轉變。在所有關于標語革新的反思之中，最關鍵的也許是必須注意轉變“標語崇拜”的舊有觀念。這意味著，體現公共權力的各類標語，并不應該過多地侵入社會空間，在某些事項上，標語的運用必須有所節制，而不是一味地在所有工作中普遍推行。

此外，從某種程度上說，標語只是代表著政府的一種公共姿態，這種姿態，在有些時候，甚至很可能會因為權力的炫耀心理而流于形式。如果片面地注重標語，反而是本末倒置。何況，很多政治類標語，往往會因為時間的關系較快地喪失時效。最為重要的，乃是政府在施政過程中切實地身體力行，告別一味的權力訓誡，在依循法治軌跡的同時，去構建服務型施政文化。