廣州公交ＢＲＴ之爭

所謂科學(xué)決策和效率至上主義的項(xiàng)目，如果不能將利益相關(guān)人的民意納入進(jìn)去，肯定會遭到利益沖突者的不合作，甚至對抗。

去年，廣州市決定在中山大道實(shí)行快速公共交通（BRT）試點(diǎn)，今年8月悄然開始施工，沒想到在廣州市引起了媒體和公共輿論的軒然大波。巨大的質(zhì)疑之聲讓政府機(jī)構(gòu)變得保守和神秘起來，廣州市相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)對BRT問題變得噤若寒蟬。隨后，廣州市一副市長公開透露，BRT項(xiàng)目將力爭在年底通車。這一消息更是打破了媒體的平靜，各種評論和表態(tài)又露出水面，媒體的變化又迫使政府機(jī)構(gòu)不得不正面面對這一問題。

官意：科學(xué)決策與效率至上

廣州市政府通過了改善公共交通的綱領(lǐng)，很早就有引進(jìn)BRT項(xiàng)目的意圖，并通過較長時(shí)期的調(diào)查、設(shè)計(jì)，專門聘請國內(nèi)外專家進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)的論證，最終通過了方案。這一做法實(shí)際上是眼前比較普遍的方式，重大項(xiàng)目征求專家的意見，充分相信專家，利用科學(xué)的力量來保證重大項(xiàng)目的合理性和未來效益。這和以前拍腦袋決策完全不同，那時(shí)地方官員憑著一時(shí)沖動，沒有科學(xué)論證而臨時(shí)做出的隨意決斷，而現(xiàn)在的決策是遵守科學(xué)決策的原則，充分相信專家的知識論證作用，最終確定方案。這是廣州市政府相關(guān)部門謹(jǐn)慎而嚴(yán)密態(tài)度的反映，也是政府決策進(jìn)步的表現(xiàn)。

廣州市政府為什么要在今年年內(nèi)就爭取建成通車呢？要知道直到今年8月還沒有正式動工的跡象，短短幾個(gè)月就能夠?qū)⑦@樣一個(gè)十幾億的大項(xiàng)目付諸實(shí)施，且順利完成，這似乎太不可想象了。而這也正是社會質(zhì)疑的地方之一。那么廣州市做出這個(gè)決斷所依據(jù)的原則是什么呢？這就是官僚機(jī)構(gòu)所遵循的另一個(gè)效率主義的原則。效率至上是當(dāng)前很多地方尊崇的辦事原則，尤其是官方機(jī)構(gòu)更是希望在最短的時(shí)間內(nèi)辦成最多的事項(xiàng)。這一方面是因?yàn)樯鐣栴}隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而變得越來越復(fù)雜，越來越多；另一方面也不排斥政府希望在短時(shí)期內(nèi)辦好最多項(xiàng)目能夠給他們帶來鮮亮的政治績效，為許多官員政治生涯增添政治資本。當(dāng)前各個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)過科學(xué)論證而倉促上馬許多項(xiàng)目，就有政績意識在推動。短暫的任期，必須在短時(shí)間內(nèi)做出成績，于是多干、快干就成為必然的選擇。

然而，為什么根據(jù)科學(xué)決策和效率至上主義這兩大法則，來制定BRT項(xiàng)目的廣州市相關(guān)主管部門害怕見媒體，不敢將項(xiàng)目相關(guān)信息公之于眾呢？除了其他復(fù)雜的原因以外，至少還有一個(gè)重要原因，即有另外一條屬于另一個(gè)重要群體的重要政策原則讓這官方的政策邏輯顯得缺乏說服力，不能讓這些官員們理直氣壯的面對媒體和社會。

民意：利益相關(guān)者的邏輯

這一原則就是反映民意的利益相關(guān)者的邏輯。媒體的大力報(bào)道和紛紛質(zhì)疑實(shí)際上引起了一次非常大型的社會輿論，公眾越來越關(guān)注這一項(xiàng)目，也紛紛對這一項(xiàng)目發(fā)表看法，因而形成一股強(qiáng)大的力量威懾著官方機(jī)構(gòu)。官方機(jī)構(gòu)為什么不敢正面面對媒體的詢問，而是躲躲閃閃，這恰恰是因?yàn)槊襟w背后反映的正是民意，是民意讓官方機(jī)構(gòu)感到了沉重的壓力。

官方的原則首先是科學(xué)決策。科學(xué)決策貌似合理，請來知識豐富技能突出的專家來進(jìn)行論證，可以最大限度地確保方案的科學(xué)性。但是，專家不是政客，他們總是坐在辦公室，在電腦邊，利用現(xiàn)代設(shè)備來進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，而很少進(jìn)入社區(qū)，調(diào)查民意，了解社區(qū)的歷史、文化、傳統(tǒng)、環(huán)境等要素的復(fù)雜狀況。即使有的項(xiàng)目聘請了來自不同領(lǐng)域的專家組成專家組，但是，合理的項(xiàng)目并沒有把不同社區(qū)的百姓利益納入進(jìn)去，而是按照科學(xué)設(shè)計(jì)的原則一廂情愿地制定了牽動全身的方案，這又怎么能面對各種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需要呢？

效率至上主義的真實(shí)內(nèi)涵是決策者的效率至上主義，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目的倉促上馬和迅速實(shí)施總是離不開決策者的政治需要，而不完全是地方百姓的切身要求。總體效率讓官員增加鮮亮的政治績效，而這對普通老百姓來說是遙遠(yuǎn)的，也是沒有切身利益的。老百姓關(guān)心的是工資是否漲了，物價(jià)是否漲了，出門的交通成本是否降低了，周圍環(huán)境是否安全了。對BRT項(xiàng)目來說，他們關(guān)心的是是否對堵車有幫助，是否票價(jià)降了，是否乘車更方便了。可是，倉促上馬的BRT是否能夠注意到這些普通百姓的要求，總體效率至上是否能夠保證他們的效率和效益？答案是否定的。

效率至上主義看起來很合理，用最快的時(shí)間辦最多的事情，但是實(shí)際上效率至上背后掩蓋了更重要的信息，即經(jīng)濟(jì)和社會效益的忽視。許多為了追趕速度的項(xiàng)目，常常是以社會效益低下為代價(jià)，導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)。效率至上的項(xiàng)目最終將代價(jià)轉(zhuǎn)嫁到納稅人和普通百姓身上，這就是為什么百姓們并不領(lǐng)情的原因。

老百姓關(guān)心自己的利益沒有錯(cuò)，他們就是利益至上主義者。政府制定公共政策不就是為了幫助他們改變落后和貧窮的面貌，為他們創(chuàng)造更多的福利嗎？政府如果真的要為他們帶來福利，就不能不傾聽他們的聲音，不能忽視他們的切身要求，如果將政府的意志強(qiáng)加給民意，那么如何能說自己代表百姓利益呢？如果說政府代表了多數(shù)人的利益，犧牲了少數(shù)人的利益，那么我們要知道，真正文明的政府恰恰是對少數(shù)人利益保護(hù)得最好的政府。如果為了多數(shù)人的利益犧牲少數(shù)人的利益，這又何談公正呢？所以說，政府機(jī)構(gòu)要建設(shè)公共項(xiàng)目不是自己設(shè)定一個(gè)公共利益的概念，而是切實(shí)地進(jìn)入到民間，傾聽民意，這里才蘊(yùn)藏著真正的百姓利益。所謂科學(xué)決策和效率至上主義的項(xiàng)目，如果不能將利益相關(guān)人的民意納入進(jìn)去，肯定會遭到利益沖突者的不合作，甚至對抗。

公共事務(wù)的共治：

構(gòu)建公私伙伴關(guān)系

縱觀圍繞廣州BRT項(xiàng)目的爭論，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一事件中蘊(yùn)涵著當(dāng)代社會普遍存在的公共管理的兩大痼疾：行政獨(dú)大意識和公私隔絕的狀況。

行政獨(dú)大意識是指行政主管部門憑借自己所掌握的強(qiáng)大的行政權(quán)力，制定公共決策的時(shí)候很少考慮到社會的要求和百姓的意見，而是單方面地決定政策，強(qiáng)行實(shí)施。廣州BRT項(xiàng)目很明顯地反映了這一問題。廣州市相關(guān)部門制定這一政策，從一開始就沒有將社會民意的調(diào)查和參與當(dāng)作重要的考量要素，而是從聘請專家論證，到機(jī)關(guān)內(nèi)部磋商，直到最后執(zhí)行。行政獨(dú)大意識的問題非常普遍，其影響也非常嚴(yán)重。行政獨(dú)大意識往往高高在上，過于相信行政決策和執(zhí)行的正確性，即使面對失誤也不想承認(rèn)，結(jié)果在頻頻的失誤中因?yàn)椴桓页姓J(rèn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致公共資源的大量浪費(fèi)。

第二個(gè)問題是公私隔絕現(xiàn)象。在當(dāng)前的公共管理中，公共機(jī)構(gòu)與私人部門和公民之間存在嚴(yán)重的互相隔離現(xiàn)象。公共部門高高在上，緊閉衙門，內(nèi)部決策，不愿意也沒興趣走向社會，向社會咨詢意見，了解民意。他們沿襲的相傳很久的官僚主義作風(fēng)，不愿意打開大門，接納民眾，聽取民聲。另一方面，老百姓希望了解政府的信息和決策，但是衙門難進(jìn)，嚴(yán)重缺少聽證會、意見征詢會、座談會等有效的溝通渠道，因此變得政治冷漠，不愿意和政府合作，甚至對抗。這種雙重隔絕讓政府和社會的關(guān)系冷漠到了頂點(diǎn)，政府難以推行有效的政策，公民難以得到有效的政府支持。公共資源也因?yàn)檎也坏胶线m的渠道和對象而被不當(dāng)?shù)乩速M(fèi)。在廣州BRT項(xiàng)目的爭論中，我們看到政府和市民之間缺少必要的溝通，政府害怕媒體，不敢公開項(xiàng)目的信息。而百姓希望了解相關(guān)信息，但是又找不到恰當(dāng)?shù)那溃虼穗p重隔離加大了雙方的冷漠和不信任。即使政府勉強(qiáng)執(zhí)行某一政策，也因?yàn)樽铌P(guān)鍵要素——政策相對人的不合作而受到最大的阻力，因此效益低下。

所以，為了改變這一狀況，我們有必要重新構(gòu)建一種新型的公私關(guān)系：公私伙伴關(guān)系。公私伙伴關(guān)系首先是將官方所遵循的科學(xué)原則和效率原則與平民百姓所依據(jù)的利益原則結(jié)合起來。科學(xué)原則并不排斥利益原則，注意科學(xué)的論證同時(shí)也要考慮到相關(guān)人的利益訴求，盡最大可能地將民眾的利益要求考慮在科學(xué)規(guī)劃之內(nèi)。效率原則更要納入到總體相關(guān)者群體的要求，不能單方面地追求時(shí)間和速度，而是在百姓利益得到有效保護(hù)和供應(yīng)的基礎(chǔ)上再倡導(dǎo)速度和效率，這樣既保護(hù)了個(gè)人的效益，同時(shí)又取得了總體的效率。這種效率才是真正有價(jià)值的效率。

公私伙伴關(guān)系還意味著我們要積極創(chuàng)造溝通的渠道，例如召開聽證會，進(jìn)入社區(qū)調(diào)查，組建項(xiàng)目實(shí)施的包括政府官員、專家、社區(qū)居民等相關(guān)人在內(nèi)的組合團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大公民參與等。這些渠道都是可見的、細(xì)致的，通過它們，政府和社會得到了融通，公共項(xiàng)目也能夠得到最大的社會支持。事實(shí)上，如果一個(gè)項(xiàng)目將大量的準(zhǔn)備時(shí)間花在前期的協(xié)商上，通過和社區(qū)居民、各利益相關(guān)人的密切溝通，充分?jǐn)U大利益保護(hù)群體的范圍，盡可能地為更多的人創(chuàng)造福利，那么這種政策的執(zhí)行一定是最順利的，其效益也是最大的。