“一票否決”倒逼節(jié)能減排

11月17日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了6份文件，祭起了節(jié)能減排“一票否決”大旗。在這一套涵蓋節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大政策體系中，《主要污染物總量減排考核辦法》和《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》無(wú)疑成為重中之重的兩大剛性文件。

2007年被稱為中國(guó)節(jié)能減排的關(guān)鍵之年，這一工作在年底的驟然升溫，其實(shí)是年初以來(lái)一系列預(yù)熱動(dòng)作的必然結(jié)果。節(jié)能減排工作納入“一票否決”并非平地起風(fēng)云，梳理今年以來(lái)幾大關(guān)鍵事件，我們就可以清晰地看到其漸次清晰的來(lái)路。

4月27日下午3時(shí)，在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)的“全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上”，溫家寶總理第一次提出“要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容”；而6月12日，國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌，溫家寶親自擔(dān)任組長(zhǎng)，使得節(jié)能減排工作獲得最高規(guī)格的體制安排；6月到10月間，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)《節(jié)能法》修訂草案一審、二審過(guò)程中，一步步強(qiáng)化了政府的法定責(zé)任，于是，10月28日頒布的新《節(jié)能法》就出現(xiàn)了“將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”等相關(guān)表述，這一上升為國(guó)家意志的法律規(guī)范，無(wú)疑為“一票否決”進(jìn)入政府操作流程埋下伏筆。

不可否認(rèn)，“一票否決”作為極致化的行政舉措也是不得已而為之的選擇。“十一五”規(guī)劃制定了我國(guó)單位ＧＤＰ能耗5年降低２０％，污染物排放總量下降10%的兩大約束性指標(biāo)，然而，2006年底兩項(xiàng)指標(biāo)年度任務(wù)都沒(méi)有預(yù)期完成。盡管有人認(rèn)為開(kāi)局之年的投資熱不可逆轉(zhuǎn)早在預(yù)料之中，但是這無(wú)疑給后4年的節(jié)能減排工作平添難度。五年計(jì)劃，恍然兩年將逝，2007年底“一票否決”的來(lái)臨對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)無(wú)異于醍醐灌頂。

剛剛出爐的節(jié)能減排政策體系，由于中組部參與文件會(huì)簽，使其變成堅(jiān)硬的政策“干貨”，按照相關(guān)部門縝密的政策設(shè)計(jì)，地方政府難以找到政策縫隙應(yīng)對(duì)“一票否決”。以減排為例，“算清增量”和“核實(shí)減量”是兩大關(guān)鍵策略，按照新的政策規(guī)定，地方政府在GDP指標(biāo)和污染物減排指標(biāo)之間的取舍將會(huì)異常艱難。新的考核體系中兩項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是年度GDP增量和城鎮(zhèn)化率，由此匡算出的一個(gè)地方的新增污染物排放量。這一新規(guī)基于一條基本常識(shí)，即隨著GDP增加、城鎮(zhèn)化率的提高，污染物排放必然增加，地方減排任務(wù)量就會(huì)相應(yīng)提高。那么，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如果一味追求GDP增長(zhǎng)，必然要對(duì)其副產(chǎn)品——新增污染承擔(dān)不可推卸責(zé)任。

在“算清增量”的同時(shí)，在“核實(shí)減量”環(huán)節(jié)也是直接化的操作思路，就是監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)地方政府、電力公司的一個(gè)個(gè)減排項(xiàng)目。以污水處理廠建設(shè)為例，以前只看污水處理廠的排污量，這有很大的數(shù)字造假空間，但是現(xiàn)在不僅要看排污量，還要看污水處理廠的實(shí)際用電量和管網(wǎng)鋪設(shè)情況。增量與減量，前者是完成任務(wù)的指標(biāo)，后者是采取措施的指標(biāo)，兩項(xiàng)指標(biāo)互為補(bǔ)充，構(gòu)成了一套成熟的考核體系。

11月29日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)記者問(wèn)及何為“一票否決”時(shí)，他的回答頗為鏗鏘有力：考核指標(biāo)里有兩項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)是完成任務(wù)的量化指標(biāo)，一個(gè)是采取措施的量化指標(biāo)。只要沒(méi)有完成當(dāng)年的節(jié)能目標(biāo)，就視為沒(méi)有完成任務(wù)。

那么，面對(duì)如此嚴(yán)厲的“一票否決”，地方政府會(huì)不會(huì)出于理性計(jì)算找出新的對(duì)策應(yīng)對(duì)新政？按照環(huán)保總局相關(guān)人員的說(shuō)法，“目前地方對(duì)付的辦法還沒(méi)有想出來(lái)”。

對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排“一票否決”即將帶來(lái)的風(fēng)暴已在醞釀之中，下一個(gè)懸念就是2008年誰(shuí)將成為“祭旗者”？