指標(biāo)求變

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭什么？全面小康以后干什么？進(jìn)入百強(qiáng)縣第一方陣后下一步怎么樣來爭第一保前列？”，這就是江蘇省江陰市委書記朱民陽的經(jīng)典“四問”。經(jīng)過媒體傳播與放大效應(yīng)之后，“四問”在全國各地引起了強(qiáng)烈震撼和共鳴。從1991年第一屆縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)評(píng)比以來，江陰是5個(gè)穩(wěn)居十強(qiáng)縣的“常勝將軍”之一。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到開放型經(jīng)濟(jì)崛起，再到2005年開始的“五好幸福江陰”試驗(yàn)。近30年來，江陰一直領(lǐng)風(fēng)氣之先，成為中國縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)仁不讓的“領(lǐng)舞者”。

但是，現(xiàn)行的百強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已經(jīng)不足以完整回答朱民陽提出的“四問”。從2005年開始，江陰開始了第三次轉(zhuǎn)型和模式升級(jí)。其背后，是整個(gè)全國百強(qiáng)縣對(duì)未來縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展方式的探索。如果說按照現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到的百強(qiáng)縣是為中國縣域經(jīng)濟(jì)完成第一次路徑探索的話。在現(xiàn)階段的中國，面對(duì)發(fā)展理念和宏觀環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，就需要探索建立全新的百強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，唯有此，才有可能更準(zhǔn)確地找到“四問”的確切答案。

被異化的指標(biāo)體系

按照現(xiàn)行指標(biāo)體系評(píng)選出的百強(qiáng)縣，“無疑為全社會(huì)展現(xiàn)了縣域發(fā)展的精英團(tuán)隊(duì)。”國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的楊蔭凱博士評(píng)價(jià)道。

如果單純從百強(qiáng)縣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來講，從1991年開始，主要經(jīng)歷了兩次變化。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)于1991、1992、1994年評(píng)選過3次，稱為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣”，主要反映的是縣域經(jīng)濟(jì)靜態(tài)指標(biāo)變化。此后從1995年至1999年中斷了6年，在時(shí)間上基本與國民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃相重合。而就在這一時(shí)期，國家提出了可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

到2000年恢復(fù)評(píng)選時(shí)，更改了名稱，稱為“全國縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)”，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)算方法都做出了較大調(diào)整。整個(gè)評(píng)價(jià)體系分為發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面，共設(shè)計(jì)了33個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

采訪中不論是統(tǒng)計(jì)學(xué)專家還是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作人員，都認(rèn)為這套體系僅僅從統(tǒng)計(jì)學(xué)的技術(shù)因素來考慮，可以說比較完善。相對(duì)于上世紀(jì)90年代的靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)來說，已經(jīng)是很大進(jìn)步，比如教育、醫(yī)療方面的評(píng)價(jià)，以及人均耕地面積等資源環(huán)境方面的指標(biāo)，都有具體體現(xiàn)。

在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，蕭山在浙江就占有較大優(yōu)勢(shì)，2000年以來一直穩(wěn)居浙江省狀元就是明顯的例證。王建滿任蕭山市委書記時(shí)，將招商引資作為一號(hào)工程，這在內(nèi)生型民營經(jīng)濟(jì)遍地開花的浙江縣域經(jīng)濟(jì)中，可謂獨(dú)樹一幟，其成效也是有目共睹。王建滿在蕭山創(chuàng)造出的“以民引外、民外合璧”的發(fā)展模式，從2005年開始，成為爭相學(xué)習(xí)的榜樣。在王建滿主政溫州后，又把招商引資一號(hào)工程嫁接到了中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地溫州。

但是，“硬幣總有另一面”，地方政府早已經(jīng)把百強(qiáng)縣評(píng)價(jià)，簡單化為對(duì)GDP、財(cái)政收入等幾個(gè)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng)。

在現(xiàn)有的33項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，共涉及39項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其中使用頻度最大，也是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響最大的指標(biāo)主要有兩個(gè)，即地區(qū)生產(chǎn)總值GDP和年末人口總數(shù)，其中GDP直接或間接影響8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；年末人口總數(shù)直接或間接影響11項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從綜合評(píng)價(jià)測(cè)算方法看，GDP、年末人口總數(shù)、地方財(cái)政收入是影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的最重要指標(biāo)。

因此，楊蔭凱認(rèn)為，百強(qiáng)縣排名客觀上加劇了縣域發(fā)展中“唯指標(biāo)是從”的取向，而且，百強(qiáng)縣的評(píng)價(jià)指標(biāo)和宣傳方式如何更加科學(xué)都值得深思，“任何一個(gè)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷決不是為了追求一堆數(shù)字，其本質(zhì)是為了切實(shí)提高群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發(fā)展空間。”楊蔭凱說：“倘若以富民為第一要?jiǎng)?wù)，百強(qiáng)縣還有很長一段路要走。”

實(shí)際上，被異化為“GDP至上”的現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)不能準(zhǔn)確地反映一個(gè)縣域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)此，本刊記者在采訪中了解到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家和地方政府在這一點(diǎn)上已形成共識(shí)。而對(duì)楊蔭凱提出的“富民還有很長一段路要走”這一觀點(diǎn)提供佐證的，就是富裕縣的“貧困帽”現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，有許許多多的縣成為地區(qū)首富，但大面積的貧困依然存在，特別是在中西部的資源開發(fā)型縣域，這種現(xiàn)象的發(fā)生更是屢見不鮮。

縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名位居陜西省第一名的神木縣，去年產(chǎn)原煤8200多萬噸，是全國產(chǎn)煤第一縣，財(cái)政收入高達(dá)19.8億元。但仍有貧困人口12萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的1/3左右。與神木縣同屬于榆林市的府谷縣，縣政府一位干部說：“我們引進(jìn)中央、省里的大企業(yè)來開發(fā)資源，原希望引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，致富一方百姓，可現(xiàn)在的結(jié)果卻是‘引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，污染一方環(huán)境，擾亂一方治安、破壞一方資源，傷害一方百姓’！”

資源開采與當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展出現(xiàn)隔離現(xiàn)象，就像兩條平行線一樣永不相交。從經(jīng)濟(jì)上看，資源開發(fā)促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氊暙I(xiàn)微乎其微。造成當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦睦聿黄胶猓瓤h這位政府干部不禁反問道：“這樣的招商引資到底是為了什么？”

有媒體報(bào)道的神木縣永興辦事處的王花村，便是一個(gè)縮影。王花村昔日河水豐盈，百姓殷實(shí)。幾年前卻由于煤礦開采，以前賴以澆地的王花河因開采塌陷而干涸。目前全村400多畝水澆地變成了荒地，山地更是有一半左右只長草、不長糧。地養(yǎng)不住人了，男的只能外出到建筑隊(duì)打工，女的撿破爛，還不少人家舉家搬遷。村民從2003年就開始組織人不斷上訪。在村民的努力下，礦上給全村每人平均一次性補(bǔ)償了2萬多元。村民們憂心忡忡地說道：“現(xiàn)在吃飯還靠這些錢，可今后花完了，又沒地種、沒水喝，怎么辦？”

與陜西首富神木縣相呼應(yīng)，2007年夏天的太湖水危機(jī)，更是直接沖擊了百強(qiáng)縣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，對(duì)于百強(qiáng)縣來說，更重要的不是今天的發(fā)展水平，而是他們的發(fā)展?jié)摿Α５F(xiàn)實(shí)問題時(shí)，怎樣來評(píng)價(jià)這種潛力？因此，要改變這種狀況，更客觀地反映真實(shí)發(fā)展水平，唯有改變被GDP異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這對(duì)現(xiàn)有的百強(qiáng)縣來說，是一種挑戰(zhàn)。

地方創(chuàng)新探路

今年的8月30日，時(shí)任江蘇省委書記李源潮在昆山主持召開座談會(huì)，研究蘇南新發(fā)展時(shí)，曾與昆山市委書記張國華有一段對(duì)話：

李源潮關(guān)切地詢問：“今年百強(qiáng)縣評(píng)比中，昆山是不是第一位？”

張國華匯報(bào)道：“今年國家統(tǒng)計(jì)局不再進(jìn)行百強(qiáng)縣評(píng)比。但昆山在中國中小城市科技創(chuàng)新評(píng)比中獲得第一，也是國家第一批節(jié)約型城市。”

李源潮風(fēng)趣地說：“現(xiàn)在昆山成了拿第一的城市。”

在這里，“科技創(chuàng)新”、“節(jié)約型城市”等，成為昆山關(guān)注的焦點(diǎn)。從2004年開始，昆山就在悄然發(fā)生改變，率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，開始探索建立以“三有五保”為核心的民生事業(yè)。

“2005年位列全國十強(qiáng)縣榜首，最重要的原因就是昆山特別注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展!”昆山市統(tǒng)計(jì)局局長江雪龍談起昆山榮登榜首的成績頗為自豪。他介紹說，2006年以來，昆山對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，7大類35項(xiàng)新指標(biāo)代替了過去的2大類20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。新考核體系在過去“經(jīng)濟(jì)增長”和“社會(huì)發(fā)展”兩大主要指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)“富民工作”“和諧社會(huì)”“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”以及“社會(huì)事業(yè)投入”等方面的考核。

不僅僅是昆山，創(chuàng)新探路正在成為百強(qiáng)縣的一種“集體行為”。2006年9月17日，2005中國最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇在浙江紹興開幕。論壇期間，全國百強(qiáng)縣共同發(fā)表題為《全國百強(qiáng)縣爭創(chuàng)“和諧先鋒”》的“柯橋宣言”，倡導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。

在論壇舉行的同時(shí)，有媒體在紹興縣做了“百姓眼中的強(qiáng)縣要素”的社會(huì)調(diào)查。被調(diào)查者普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)是體現(xiàn)“強(qiáng)縣”的兩大要素，而人均收入則是老百姓最關(guān)心的內(nèi)容，占比例的39.8%。

在調(diào)查中，被調(diào)查者對(duì)“強(qiáng)縣”政府的期待包括降低失業(yè)率、縮小貧富差距、強(qiáng)化社會(huì)治安、大學(xué)生就業(yè)、健全社會(huì)保障、穩(wěn)定房價(jià)、縮小城鄉(xiāng)差距、保護(hù)環(huán)境不受污染等等。

值得注意的是，老百姓認(rèn)為馬路文明、城市綠化、公共設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)、民間風(fēng)俗的保護(hù)，更能體現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)縣的城市風(fēng)貌。

在“對(duì)未來的希望”一項(xiàng)中，企業(yè)職工最希望穩(wěn)定房價(jià)，教師和公務(wù)員最希望提高收入水平，18%的私營企業(yè)主為交通擁擠煩惱，42%的企業(yè)職工最擔(dān)心下崗。這些都是不可忽視的民間訴求。

中國30年漸進(jìn)式改革之路，更多的改革是由下至上，地方創(chuàng)新中央規(guī)范。目前，百強(qiáng)縣自身都在積極變革，尋求更優(yōu)化的發(fā)展方式。如果仍然沿用老的百強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)方法，已經(jīng)不能全面反映百強(qiáng)縣的真實(shí)變化。

探尋“后GDP時(shí)代”的幸福感

去年10月，包括江陰在內(nèi)的十強(qiáng)縣黨政決策者，曾齊聚中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道《對(duì)話》欄目，展開了一場(chǎng)關(guān)于幸福指數(shù)的高峰對(duì)話。作為中國2800多個(gè)縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，從追求GDP到探討如何實(shí)現(xiàn)幸福，其標(biāo)志意義不言而喻。

同樣在剛剛過去的11月里，《中國青年報(bào)》通過對(duì)發(fā)生在2007年北京市公共交通行業(yè)里的一系列細(xì)微變化入手，詳盡描述了如何提升市民出行的“幸福指數(shù)”。實(shí)際上，不光北京，無錫、西安、廣州等全國許多城市都在為市民的出行幸福指數(shù)努力著，因此，文章總結(jié)認(rèn)為，“2007年完全有理由成為中國城市公共交通行業(yè)大刀闊斧進(jìn)行民生化改革的元年。”文章一經(jīng)發(fā)表，引來各方好評(píng)，更重要的是城市公共交通終于姓“公”的“北京模式”，成為競相學(xué)習(xí)的樣本之一。

其實(shí)，不僅僅是在城市中流行起了幸福指數(shù)、民生化改革元年等概念。在近兩年百強(qiáng)縣的創(chuàng)新探索中，“幸福指數(shù)”也已經(jīng)不再陌生，正慢慢演變成黨政決策者與普通百姓的流行語。其中，影響最大的，就是從2005開始進(jìn)行的“幸福江陰”試驗(yàn)。

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域正在追求的這種變化相比，中部山西省的河津與孝義，因?yàn)榄h(huán)境問題被一票否決，不能在2007年參與百強(qiáng)縣評(píng)比，更具有說服力。

河津是“鯉魚跳龍門”這個(gè)美麗傳說的誕生地。5年來依靠煤炭、電鋁、焦化工業(yè)的高速發(fā)展而一“跳”成為“三晉首富”，更是連續(xù)3年“跳”進(jìn)了百強(qiáng)縣，“河津速度”、“三晉首富”的名聲響徹遐邇。

但河津還是“摔”了下來。在今年3月進(jìn)行的山西省119個(gè)縣市區(qū)綜合考核中，河津和孝義，這兩個(gè)山西僅有的百強(qiáng)縣，因高污染工業(yè)的膨脹和環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被取消了評(píng)優(yōu)資格。與河津同屬運(yùn)城市的夏縣是國家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)亓鱾鳌皩幵谙目h住一年，不在河津呆一天”的順口溜，形象地說明，這個(gè)“三晉首富”并沒有給老百姓帶來多少幸福感。

從某種意義上說，河津這個(gè)所謂的“GDP百億縣”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上處在“虛增”狀態(tài)，而且可能還是一個(gè)負(fù)數(shù)——環(huán)境一旦污染，治理的費(fèi)用極其驚人，甚至經(jīng)過幾代人的努力，生態(tài)可能也無法徹底復(fù)原。因此，從長遠(yuǎn)看，這個(gè)“首富”其實(shí)是一個(gè)潛在的虧損戶，是個(gè)欠下子孫債的“首富”，其靠污染而暴漲的財(cái)富，是以人的生命健康為代價(jià)。不能維護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種失敗的發(fā)展，山西把“首富”逐出百強(qiáng)縣，正是在糾正一種錯(cuò)誤的發(fā)展觀。

“數(shù)據(jù)的確是環(huán)保局提供給統(tǒng)計(jì)局的，我們對(duì)這項(xiàng)評(píng)選也從環(huán)保方面表了態(tài)。我不是和這些縣市過不去。我就是希望它們能干干凈凈進(jìn)百強(qiáng)。”山西省環(huán)保局局長劉向東說。

同樣，主持國家統(tǒng)計(jì)局百強(qiáng)縣調(diào)查的農(nóng)調(diào)總隊(duì)地區(qū)處負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)認(rèn)為，就目前來看，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做一項(xiàng)富有指導(dǎo)性的評(píng)估，不僅要看GDP，更重要的要看潛力，看它的可持續(xù)發(fā)展能力。也就是說，體現(xiàn)出科學(xué)的發(fā)展觀，才能對(duì)地方政府工作形成可指導(dǎo)性。僅采用GDP等項(xiàng)指標(biāo)部分?jǐn)?shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)論可能是不完全的，最后形成的指導(dǎo)作用可能也會(huì)有偏差。

因此，劉向東用“干干凈凈進(jìn)百強(qiáng)”短短的7個(gè)字，概括出了未來新的發(fā)展本質(zhì)，這不僅對(duì)東部地區(qū)太湖周邊的十強(qiáng)縣，還是對(duì)中西部依靠資源開發(fā)獲得巨大收益的百強(qiáng)縣來說，同樣具有警醒意義。

前不久，由《瞭望東方周刊》發(fā)起、中國市長協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)參與的“十大最具幸福感城市”評(píng)比中，標(biāo)志性形象、速度、GDP等物化的發(fā)展符號(hào)越來越邊緣化和污名化，反而是幸福感、和諧指數(shù)、人情味、生活節(jié)奏等反映人本主義的價(jià)值越來越強(qiáng)勢(shì)。

無疑，這為進(jìn)入“后GDP時(shí)代”，正在尋求變革的百強(qiáng)縣來說，提供了一次極好的借鑒。