高校網絡教育學院布局基本問題研究

【摘要】高校網絡教育學院的合理布局是網絡高等教育發展的重要前提與基本條件。基于此，尋求高校網絡教育學院布局的基本特征、非均衡發展理論基礎、區域化發展特征、合理布局的策略，成為推動高校網絡教育學院可持續發展面臨的緊迫任務與現實問題。

【關鍵詞】高校網絡教育學院，布局，非均衡發展，區域化

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097（2007）09—0066—04

高校網絡教育學院試點改革歷經8年發展，合理布局問題愈顯重要。高校網絡教育學院的合理布局是網絡高等教育發展的重要前提，將促使網絡高等教育形成與區域經濟的協調、互動和持續的發展。高校網絡教育學院的合理布局無疑是一個至關重要的復雜系統工程，牽一發而動全身。尋求高校網絡教育學院布局的基本特征、非均衡發展理論基礎、區域化發展特征、合理布局策略，成為推動高校網絡教育學院可持續發展面臨的緊迫任務與現實問題。

一、高校網絡教育學院布局的基本含義與特征

高等教育布局主要研究高等教育與區域的關系。基于地理學視角，區域是指以一個或多個因素為觀察標準的、可以使它與相鄰地區分開來的、均有某種共同點的地球表面的一部分；從社會系統的角度看，區域是以人類為主體的社會、經濟、政治、教育生態環境的復合體，是在一定歷史條件與自然條件下人類進行生產活動與社會活動的空間地域社會系統。高等教育的空間布局是指高等教育資源在一個國家和地區的空間分布、組合方式及區域間的聯系，是高等教育系統與環境關系的集中表現。從系統論角度看，其具有整體性、相關性、層次性、有序性、目的性與動態性等特征。[1]基于此，可以作這樣的理解，高校網絡教育學院布局是指網絡高等教育資源以高等教育發展的內在邏輯為基礎，遵循自然規律、經濟規律以及社會發展規律，在一個國家和地區的空間分布、組合方式及區域間的聯系，是網絡高等教育系統與環境關系的集中表現，充分體現布局的整體性、相關性、層次性、有序性、目的性與動態性等基本特征。而且，高校網絡教育學院布局在整個高等教育合理布局系統中具有超越時空限制的獨特優勢與鮮明特征。眾所周知，教育最為理想的境界是任何人在任何時間與地點都能學到自己期望學習的內容。網絡化這一現代信息技術發展的嶄新形態以其眾所周知的開放性獨特優勢則具備接近這一教育理想境界的潛能，現代網絡信息技術系統將真正使教育實現從傳統校園有限時空到超越國界的飛躍，高等教育在區域內乃至全球范圍內的“輸出”或“輸入”將比傳統教育更為實時便捷，兩者協調發展成為可能與必然。這正如“虛擬大學的目的在于超越校園的約束”。隨著全球網絡高等教育發展方興未艾，21世紀網絡遠程高等教育正以獨特的魅力沖破時間和空間的限制而成為促進高等教育合理布局的物質基礎、重要內容與支撐力量。

二、高校網絡教育學院布局的非均衡發展理論基礎

非均衡發展理論是西方發展經濟學中一種有影響的理論群，主要代表有佩魯等人的增長理論、邁達爾的循環累積因果論、赫希曼的區域經濟增長空間傳遞理論和弗里德曼的核緣理論等。非均衡發展理論從經濟發展的區域背景出發，揭示區域經濟發展的實質以及區域經濟發展與區域空間結構演化關系，是各國改善區域環境、制定區域發展戰略的理論依據。極化與擴散是非均衡增長理論的主要思想，高等教育空間布局的機制也主要體現在極化、擴散兩方面。極化是指經濟活動向某個具有區域優勢的地點集聚，并逐步成為整個地域范圍的發展極核現象。高等教育極化現象有其自身特殊性，就其總體而言，高等教育既有數量的規定性，又有質和結構的規定性。高等教育空間極化效應能夠使高等教育發展產生多方面優勢，如高質量師資市場、高強度經費投入、高比例就業指數等，極化效應能使這些高等教育空間節點在人才培養、科學研究和社會服務等方面保持領先水平。高等教育空間極化方式因各個國家或地區的實際情況而定。一種是波狀極化，高等教育系統的要素逐漸從外圍向核心區域集聚，如高校人才 “孔雀東南飛”現象等。二是向心極化，相對于區域內部而言，就是一個節點中心的周圍地區向節點的極化。三是等級極化，規模較小的節點中心向規模較大的節點中心極化。區域高等教育的極化作用主要表現有：一是發達的區域經濟對高等教育極化的影響，如東部沿海地區的極化作用，曾經就有將西部知名高校東遷珠海的設想，現在上海提出國內著名大學可在上海辦學，西安交通大學將在上海設立研究生院。二是已有高等教育基礎對極化的作用。在高等教育發達地區容易產生極化作用，如北京的民辦高校，較其他地區發達，就是人們普遍看好北京高等教育資源，學生愿意上北京民辦高校就讀。一些由北京遷往外地的知名高校，如中國科技大學、中國地質大學、中國石油大學等高校的研究生院設在北京。三是合理區域高等教育發展政策對極化的作用。一方面，區域經濟可持續發展對人才提出較大和較高需求；另一方面有發達的經濟基礎支撐，如廣東省發展高等教育積極性十分高漲，江蘇省也采取系列政策鼓勵發展高等教育，其城市大學蓬勃發展。在區域空間結構演變過程中，擴散是與極化相反的地域過程，是高等教育要素從極核向外圍擴散的過程，主要作用是高等教育要素逐步由極核區域向外圍滲透形成離心作用。擴散作用主要表現為：一是高等教育極化中心的帶動作用。高等教育極核區域一般都集聚著較大規模的高水平大學，這些高校要從周圍區域招收高質量的學生。當前，高校擴散作用還表現在技術轉移上，如今著名高校有不少顧客主動上門尋求科技項目。而且高校作為極化中心要素，其影響越來越重要。二是高等教育極化中心的“外溢”。當高等教育要素在極化中心達到飽和之后，就產生外溢效應，如極化中心的高校對教師的要求越來越高，部分教師就會向周圍地區高校擴散。極化中心高校往往是面向較大區域招收學生，當學生在當地的需求飽和時，勢必向周圍地區“外溢”。三是區域高等教育政策調控。從現實發展情況看，市場作用往往是擴大地區間差異，這與人類對區域均衡發展的理想大相徑庭，因此政府這只看得見的手必然發揮政策的調控作用，使得高等教育資源在地區間合理分配。四是高校自身發展需要。高等教育中心的極化作用，部分是在外力作用下發生的，也有部分是高校為拓展自身生存空間而主動發起的，如不少高校在異地設立分校和科技轉化基地，北京的高校在深圳就設立了科技創新基地。[2]顯然，極化和擴散存在于高等教育發展的整個過程，在這種機制作用下，高校網絡教育學院布局發展的地域過程表現出同樣的極化和擴散發展規律性。與此同時，高校網絡教育學院布局必須遵循這一高等教育發展的基本規律。

三、高校網絡教育學院布局的區域化發展特征

高等教育區域化是21世紀高等教育的基本趨向。這是知識經濟日益成熟和經濟全球化發展的區域化特征的必然反映與要求。教育的發展受社會經濟發展的制約，社會經濟發展趨勢和發展理論直接影響著教育發展戰略的確定。同時，社會經濟發展需要構建與之相適應的教育發展模式，以適應社會對人才培養、知識傳遞和創新、科技發展的需要。區域經濟的發展需要發展區域性和地方性的高等教育，區域性和地方性高等教育必須立足并服務于區域經濟的發展要求，高等教育區域化是區域政治、經濟、文化發展的必然要求。中國高等教育必將形成與區域經濟的協調、互動和持續發展。如此說來，我國高校網絡教育學院因其獨特的“距離”優勢，在高等教育區域化方面發揮不可替代的重要作用。應該說我國高校網絡教育學院布局區域化也是實施現代遠程教育戰略的重要初衷之一。

無疑，我國高校網絡教育學院合理布局取得一定進展，布局區域化的現狀與特征突出。據統計，68所現代遠程教育試點高校本身分布在19個省、自治區、直轄市，2003年，被稱為遠程教育體系的“神經末梢”和“觸角”的學習中心，已經在全國范圍內迅速建成了2347個。到2004年底，據不完全統計總數已達3000多個，其中包括沒有獲得審批的學習中心。[3]試點高校網絡教育已擴展到全國31個省、自治區、直轄市，正逐步把覆蓋范圍擴大到市和縣。比如北京大學已在全國22個省、直轄市、自治區建立34個教學中心，清華大學在26個省、直轄市、自治區設立76個校外站（點），并在100多個城市的有線網上全面鋪開；浙江大學遠程教育學院已在全國21個省、直轄市、自治區設立106個分院或教學站。同時，區域化布局存在的問題主要有：區域分布上的東多西少差距明顯，截至2005年底，67所試點高校主要分布在華北、華東地區，西部（西南、西北）廣大地區僅占19%。而且，67所試點高校在全國共建2012個學習中心，也表現出同樣分布特點，主要集中在東部等發達地區，西部地區相對較少，西部擁有的學習中心所占比例明顯偏低，結果自然是西部地區的網絡教育學生數也是最少的。此外，布局時標準不一，良萎不齊，各自為政，重復投入，資源浪費，表現為同一地區不同試點高校校外學習中心（點）之間無序競爭，爭搶生源；還有少數試點高校采取“先入為主”策略，搶占市場，大有“圈地”之勢，校外學習中心（點）確實發展過快、學習中心（點）“問題多多”、受到“功利教育，商業炒作”的批評。比如說在西部，每一所試點高校都立足自身優勢，竭盡全力面向西部設立各自的校外學習中心（點）體系，其結果是在西部一些地區重復建設起多所高校校外中心（點），爭資源，爭市場，爭生源；而在西部另外一些地區則依然空白。

四、高校網絡教育學院合理布局策略

高校網絡教育學院的布局是人類從自發到自覺，為滿足人類自身發展需要而不斷發展的由人工和自然組成的有機結合體。這需要遵循高校網絡教育學院布局的非均衡發展理論基礎，立足于高校網絡教育學院布局的區域化發展現狀與特征，通過自主與創新、競爭與合作、市場調節與政府調控等途徑與方法，全面構建高校網絡教育學院合理布局的基本模式，從而為高校網絡教育學院持續發展奠定扎實基礎，最終為縮小教育發展的地區差異與全面推進教育區域化發揮應有作用與功效。

（一）建立網絡高等教育優勢區。目前，由于我國高等教育發展不平衡現狀較為突出，東、中、西部的經濟發達地區和落后地區都從自身建設的不同角度出發，提出建立教育發展特區政策的觀點與建議。這是值得我們深入探討的課題。建立高等教育特區的主要理論基礎就是區域發展的不平衡性。經濟與高等教育發展比較快的地區迫切希望建立網絡高等教育的實驗區，要求發展高層次網絡高等教育，建議盡快填補國內遠程研究生教育空白。[4]也有部分學者提出在西部建立網絡高等教育特區，以超前性、適應性、特殊性與開放性為原則。丁興富就提出高校網絡教育重點應向西部地區傾斜，認為西部地區本來在教育資源上就十分稀缺，如果在信息技術教育和遠程教育方面不能在政策和資源上向這些地區傾斜，我國東西部數字鴻溝將有可能進一步加大。因此，試點高校網絡教育學院今后的區域化布局應在其及其校外學習中心（點）相互之間均衡考慮，調整高等教育區域政策，建立網絡高等教育優勢區，策應西部大開發戰略與中部崛起戰略，更多地深入中西部、廣大農村與少數民族地區，形成區域合作互動，資源共享，合理布局。無疑，在西部建立教育特區，建立網絡高等教育優勢區，這就要求通過適當地調整高等教育區域發展政策，首先需要國家財政必要扶持，其次是政策必要傾斜。高等教育區域劃分要綜合考慮區域差異并以經濟區域分異為主導，人類的一切活動，包括高等教育活動都不可能脫離地域，必然受到一定的地域性條件的制約。

（二）合理進行網絡高等教育區劃。高等教育的空間布局離不開其賴以生存和發展的政治、經濟、文化等影響因素。在諸影響因素中，經濟布局影響因素占主導地位，高等教育布局要以經濟布局為重要基礎，充分體現以經濟區域分異為主導的思想。高等教育的空間布局必然要體現地區優勢和特色，適應區域綜合發展的需要。如西北、西南地區與東南沿海地區的高等教育在專業上有各自的特點。值得注意的是高等教育區域劃分不同于行政區劃，它可以組成自愿組合、互惠互利、互通有無的動態疆界，可以不完全受行政區劃的限制，更多地以經濟區劃為基礎，根據需要適時調整。隨著社會發展，在高等教育區域規劃中，需要適當調整全國地區發展布局，以調節區域間由發展差距而引起的種種矛盾。為此，高校網絡教育學院在實踐中積極的探索與努力。2004年6月，西安交通大學、上海交通大學、浙江大學、陜西理工學院、新疆大學等26所高校在西安交大簽訂協議，“西部高校優秀教育資源共享體系”建設正式啟動。該項目依托西安交大建立“西部高校教育資源網站”架構，由首批26所高校100門網絡課程參與共建共享，使真正解決西部高校“有路無貨”和優秀教育資源短缺問題成為可能[5]。再比如，以上海、南京、武漢和重慶等沿江大城市作為區域發展的增長極，在高等教育發展中具有重要作用，以長江為紐帶將它們聯系在一起，能更好地發揮極化與擴散作用。正是基于以長江為依托的沿江開放帶協作區域作用的發揮，2004年8月，長江三角洲地區的復旦大學、交通大學、南京大學、東南大學、江南大學、浙江大學等8所高校網絡教育學院共同簽署《太湖宣言》，計劃用1年時間編制長三角地區高校第一輪三年遠程教育資源共享規劃，同時建立共同聯席會制度。旨在推動長江三角洲地區試點高校的資源共享體系與機制。[6]無疑，此舉有助于高等教育增長極間的聯動效應，形成高校網絡教育學院發展競爭與合作的分布格局。

（三）均衡布局終極目標與非均衡發展現實手段相結合。均衡布局是我國高等教育空間布局的終極目標，是一種奮斗目標與追求。在實現這一終極目標的奮斗過程中，基于我國政治、經濟、文化發展等的現實區域性差異，我國高等教育的發展不可能是整齊劃一的，往往存在明顯的地區間差異，這種非均衡狀態在一個國家進入高速發展時期尤為突出。從目前來看，與我國政治、經濟、文化的非均衡發展相適應，高等教育空間布局理應實行非均衡發展戰略，其基本含義就是，在各區域經濟支撐下，允許各區域享有自主的高等教育發展政策。在市場經濟體制下，原有高等教育均衡布局正逐步打破，但這種非均衡發展并不是讓欠發達地區的高等教育壓縮或逐步萎縮，而是指由于地方財政對高等教育的支持力度差異擴大，中西部高等教育的優勢會逐步減弱。雖然在實現均衡布局的過程中，采用非均衡發展的現實手段必不可少，但對于我們這樣一個幅員遼闊而又快速發展中的國家來說，只有將均衡發展的長遠目標與非均衡發展的現實問題手段相結合，才能避免區域差異的剛性化和凝固化及因此導致高等教育的地區分割和對立。所以，高等教育發達地區在大力發展本區域高等教育時，也可發揮其高等教育增長極核作用，通過波狀擴散、輻射擴散、跳躍擴散來實現對落后地區的對口支持與協作。而這種通過高等教育的波狀擴散、輻射擴散、跳躍擴散來實現對落后地區高等教育的對口支持與協作。正是我國興辦試點高校網絡教育學院的重要初衷與目標之一，68所試點高校網絡教育學院應該把堅持區域經濟協調發展、逐步縮小地區發展差距作為一項重大任務與現實問題，采取通過試點高校網絡教育學院的合理布局來實現高等教育最終的均衡布局與發展，就是一種有效的發展手段。

（四）促進高校網絡教育學院布局區域化。毫無疑問，高等教育空間布局并不僅僅是高校在空間上的分布，而是與一個國家的高等教育管理體制息息相關，高等教育的合理空間布局與科學的高等教育管理體制是一脈相承。教育行政體制的地方化改革，使區域教育發展戰略成為可能。通過10余年高教管理體制的“共建、調整、合作、 合并”改革，一個適應社會主義市場經濟的新型高教管理體制框架已初步建立，形成中央和地方政府兩級管理、分工負責，在國家政策指導下以省級政府統籌為主的新體制。通過高校體制改革，進一步調整了學校的層次、科類和布局結構，擴大了高等教育資源、促進了高等教育發展。這次體制改革表現出的一個鮮明特征就是高等教育地方化與區域化深入發展。在這場改革中，地方區域性高校迅速崛起便是例證。有關研究表明，1998年以后，我國高校出現兩大變化：第一，我國普通高校的隸屬關系和舉辦主體發生重大變化，由過去的中央政府管理為主體轉變為以地方政府管理為主體，地方高等學校成為高等學校中的大多數；第二，高校布局向地級市延伸。地級城市高等學校成為地方高等學校的主體。截止到2001年，我國省以下地市縣有各類普通高校478所，占我國高校總數(1，033所)的46.27%，超過了省會(自治區)城市高校數(417所，占全國高校總數的40.36%)和4個直轄市高校數(138所，占全國高校總數的13.36%)。從數量上看，地市高等教育在我國高等教育體系中占“多數”，成為我國高等教育體系中的重要組成部分。在我國城市體系中，大城市是少數，而地級城市和縣級市是多數。各地市及其所轄縣市的面積與人口占全國人口與面積的絕大多數。發展地市高等教育，也就是發展我國最廣大地區、最廣大人口的高等教育。[7]隨著區域經濟發展和教育地方化的深入，各地在國家宏觀調控下，根據區域實際，進行區域性改革實驗，能夠積極主動地發展區域教育，努力探索符合區域特點的高等教育發展之路。積極發展地區性高等教育，對縮短東西部差距、推進現代化的全面發展具有重要的意義。這種高等教育地方化取得的進展為試點高校網絡教育學院為消除教育區域化差異而進行區域化的合理布局奠定了堅實物質基礎與發展市場需求。顯然，高等教育地方化、區域化發展特點與高校網絡教育固有的超越時空限制的獨特優勢不謀而合，相得益彰，高校網絡教育學院要充分張揚自身超越時空限制的優勢，進行合理布局，在促進高等教育的區域化發展中發揮應有功效。

參考文獻

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[5] 趙力．西安交通大學牽頭構建優秀教育資源西部共享體系[EB/OL] ． http://xjtunews.xjtu.edu.cn/2004-6-25

[6] 李桂云．見證共享時刻[J]．中國遠程教育(資訊)，2004，(8)：26-40

[7] 王保華．千萬別冷落了地方高校[N]．中國教育報，2005-9-23（4）