體育服務認證分析暨寧波市體育認證試點介紹

摘要：以寧波為例，介紹了體育服務認證試點在組織、培訓、宣傳、內審、迎評、開拓市場等方面的經驗，探討了進一步做實做好體育服務認證，打造信用體育市場的基本對策，涵蓋了提升社會知名度、信用度、效能、效應等多個方面。

關鍵詞：體育服務認證；體育市場；市場信用；寧波

中圖分類號：G812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7116(2007)07-0032-04

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步明確提出建立健全社會信用體系，形成“以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障”的社會信用制度的發展目標。此后，黨和國家領導人在各種場合多次提出要加快我國的社會信用體系建設。2004年3月，在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議上，溫家寶總理明確提出，要用5年左右的時間，建立起我國社會信用體系的基本框架和運行機制。這為我國推廣體育服務認證制度，打造信用的體育市場奠定了基礎。本研究就體育服務認證與建立體育市場信用的關系進行了分析，并著重介紹寧波市體育服務認證的試點情況，以推動我國體育服務認證制度的實施。

1 體育服務認證與信用的體育市場的關系

國家認證認可監督管理委員會和國家體育總局共同發布了《體育服務認證管理辦法》，并在2006年1月1日起正式實施。體育服務認證，是指由認證機構證明體育場所、體育活動的組織與推廣等服務，符合相關標準和技術規范要求的評定活動。它是市場經濟條件下國家體育主管部門為適應宏觀管理需要專為體育服務行業設立的一項新的認證制度。體育服務認證采用統一的認證標準、技術規范和認證程序，執行統一的認證收費標準，使用統一的認證標志和認證標牌。它是繼產品、體系認證后，國家在體育行業率先開展的第3種認證類型，由具有資質的社會第三方認證機構對經營性場所的服務進行認證，以達到規范體育服務行為，統一體育服務標準的目的。它的誕生適應了我國社會主義市場經濟和體育產業發展的需要，也是打造信用的體育市場的一項重要制度安排。

信用的體育市場，是指市場經濟條件下，重規則、講信用的體育市場。它既是社會主義市場經濟的內在規定性之一，也是規范的體育市場經濟秩序的根本保障。實施體育服務認證，對體育市場的良性發展和信用體育市場的建立能夠起到強規范、軟約束的社會作用，通過體育服務認證這一信用機制，可以規范、整合社會各體育市場主體之間的利益與行為，保障體育市場功能的實現，進而推動社會主義體育事業的不斷發展。根據信息經濟學的基本原理，信用交易中授信主體和受信主體之間存在信息不對稱現象，這種非對稱信息將導致信用交易前期的逆向選擇和后期的道德風險。信息不對稱程度越大，產生逆向選擇與道德風險的可能性就越大。打造信用的體育市場實質上就是通過一定的制度性安排，打破體育市場主體之間的信息不對稱，建立和健全體育市場主體守信激勵和失信懲戒機制，以滿足不斷擴大的信用體育市場的需要。中國過去20多年的市場經濟發展實踐也證明，建設一個具有中國特色的社會信用體系，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。我國現代體育市場經濟的發展同樣要遵循這一規律。

體育服務認證與信用的體育市場具有“真”與“誠”的辨證統一關系。體育服務認證是“真”，信用的體育市場是“誠”，“真”是“誠”的基礎，“誠”是“真”的核心，兩者相輔相成，缺一不可。近年來，我國經濟社會中的信用缺失行為愈演愈烈，發生在體育市場經濟中的信用缺失行為也屢禁不止。這與我國轉型期社會信用制度的缺陷有著密切關系，究其原因，一是缺乏保證交易信息公開的機制和企業法人信息的記錄、披露制度。由于信息不對稱，失信、不講信譽的行為就有了可乘之機。二是執法機關未能嚴格執法，導致政府信用形象不佳，公信力的不足，使整個社會缺乏信用成長的法律環境和文化環境。三是對失信、欺騙等行為的懲罰額度遠低于造假、欺騙獲得的利益，導致失信行為屢禁不止。四是缺乏一個符合市場經濟需要的行業自律組織。如何建立一個公平的規范機制來制止信用缺失行為，化解各種矛盾和沖突，首先是建設具有中國特色的信用社會，關鍵是轉變政府職能，準確定位，以公民權利制衡公共權力，其中的一項重要舉措就是實施體育服務認證制度。

推廣體育服務認證，建設信用的體育市場，對體育市場主體而言，需要培育社會責任感，也需要有一種促進自身健康成長的社會能力。對消費者而言，主要是維護自身的消費權利，并且以公民權利制衡公共權力；對政府而言，要轉變職能，推進“管”與“辦”分開(政事分開)、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

推廣體育服務認證，打造“信用的體育市場”，不僅僅是一種市場和法律行為，也是一種社會理念的道德實踐。信，不僅是市場的道德規范，也是其道德內容。如果說建立良好的市場制度和經濟秩序呼喚信用個人、信用社會、信用政府，那么，“信用體育市場”則是信用中國、和諧社會的重要組成部分。由國家體育總局牽頭、地方協調并組織實施的體育服務認證制度，是我國市場經濟下社會信用體系建設的組成部分，實施體育服務認證，打造“信用體育市場”，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

從體育產業發展現狀與趨勢看，目前國家對部分體育項目的經營已制定了技術性標準，但在服務標準和對消費者的服務承諾方面還是空白。為規范體育服務認證活動，提高體育服務質量，促進體育服務業的發展，國家認證認可監督管理委員會和國家體育總局聯合制定了《體育服務認證管理辦法》。目前，這項工作已經由國家體育總局牽頭，北京華安聯合認證中心與各地方體育行政部門組織實施。

2 寧波體育服務認證試點工作主要做法

寧波體育服務認證試點工作在國家體育總局和省、市體育局的正確領導下，自2005年底啟動以來，經過一年多的努力，進展順利，截止至2007年1月底，寧波市游泳健身中心游泳館與健身館分別通過了“游泳開業條件服務認證”和“四星級健身房等級評定”。

按照“政府引導、社會參與、注重約束”的要求，因地制宜地加以謀劃和部署。所謂“政府引導”，是指重點應抓好設立組織、政策激勵和宣傳教育三個方面。所謂“社會參與”，就是要大力支持各市場主體、行業協會、消費者協會等社會團體和社區、公眾參與社會監督、評估等。所謂“注重約束”，亦即必須增強法律的約束性。

1)領導重視，組織保證。2005年12月中旬，寧波市體育局派人赴京，明確提出寧波愿成為全國體育服務認證首批試點單位，這一想法得到國家體育總局經濟司的大力支持和幫助。接著，成立了體育服務認證辦公室，由局分管領導任辦公室主任，并從我局和體育系統內部抽調了5位同志具體從事體育服務認證工作。

2)加強培訓，宣傳到位。為宣傳貫徹體育服務認證實施辦法，有關人員參加了國家體育總局組織的體育服務認證基礎知識培訓班、全國首批審查員培訓班。體育服務認證辦公室領導還多次赴京參加國家體育總局舉辦的體育服務認證研討會，結合寧波體育服務認證實際，商討、解決體育服務認證工作中存在的困難和問題。寧波市游泳健身中心領導高度重視體育服務認證工作，先后多次召開員工大會進行體育服務認證動員和體育服務知識培訓，公司總經理親自給員工宣講體育服務標準和認證的相關知識，還開展了體育服務認證知識考核、競賽活動，增強員工對體育服務認證的認識。

3)集中力量，編制文本。自2006年6月開始，體育服務認證辦公室就著手進行管理文本的編制工作，依據《體育服務認證管理辦法》、《體育場所服務保證能力要求》及相關規定，結合游泳健身中心實際，抽調骨干力量，集思廣益，編制完成《寧波市游泳健身中心體育服務認證管理文本(初稿)》并上報國家體育總局，根據國家體育總局、華安聯合認證中心的審核意見，反復進行修改，歷時兩個月，終于完成了體育服務認證管理文本編制工作，并在游泳健身中心旺季開放時頒布實施，試行兩個月后收到了預期的效果。

4)嚴字當頭，內審先行。為順利通過體育服務認證的正式審查，負責領導不僅組織人員到上海健身、游泳場館學習，而且還兩次對游泳健身中心進行內部模擬審查，審查的方式方法完全參照體育服務認證審查的有關要求，嚴字當頭，一絲不茍，對審查過程中出現的問題，通過書面形式予以指出，并限期整改。通過兩次內部審查，中心內服務目標、服務承諾、會員須知、崗位職責、工作規程、圖示警示一目了然，不僅使整個中心布局更加合理，器械配備更加規范，服務功能更加完善，而且員工的服務意識、服務技能、服務態度、服務流程等各方面發生了很大的變化，基本上收到了預期效果，為下一步順利通過國家體育服務認證審查奠定了基礎。

5)做實做好，迎接檢查。2006年12月和2007年1月，根據國家體育總局統一部署，試點場館正式接受國家體育總局、華安聯合認證中心的現場審查。分管副局長在審查前親自帶隊兩次進行檢查，對存在的問題，責令游泳健身中心迅速整改，并提出了不少建設性意見。通過上下共同努力，終于順利通過體育服務認證審查，成為全國首批體育服務認證場館之一，開創了寧波體育場館服務類認證之先河。

6)開拓市場，彰顯成效。游泳健身中心經過一年多的體育服務認證準備工作，建立了科學的管理體系，全面提升了經營管理水平，各項工作有了明顯的成效：一是經濟效益逐年增長；二是服務意識大大提升；三是健身環境明顯改善；四是顧客滿意度有所提高。目前，正在以“管理無盲點，服務無缺陷，顧客無怨言”為工作方針，持續保持場館服務質量，不斷打造體育服務品牌，為實踐“全民健身、健康寧波”的經營宗旨而努力工作。

3 完善體育服務認證工作的幾點思考

體育服務認證制度是由政府主導，服務于體育事業和體育產業的一項新制度。推行體育服務認證制度是轉變政府職能，體育部門改變行政方式的一項重要舉措，在引導百姓消費、規范市場秩序、提高體育經營場所的安全衛生水平和服務質量，打造“信用的體育市場”等方面將發揮巨大作用。從寧波實踐看，體育服務認證制度的推行，確實能夠起到規范體育市場行為，維護公眾利益，促進政府行政管理的進步，提高體育服務質量的作用。政府、企業、消費者三者利益的統一，構成了認證工作順利展開的社會基礎，所以，加強體育服務認證工作，已經成為保持體育事業(產業)持續、快速、健康發展的必然選擇。

1)提升體育服務認證的社會知名度。

首先，要加大體育服務認證制度的宣傳力度。要與新聞媒體合作進行及時有效的報道和宣傳，宣傳體育服務認證的目的、意義、做法與效果，體育市場監管信息，向社會公示體育服務認證結果，使體育服務提供者自愿選擇認證，按照國家標準的要求，提供合格的體育服務；讓社會公眾了解體育服務標準，達到借助體育服務認證結果選擇消費場所之目的。

其次，各級體育行政主管部門應加強法律法規和認證基礎知識的學習，提高依法行政意識，切實轉變政府職能，轉變管理方式和思維方式，善于使用國家標準和體育服務認證來規范市場，從而推動體育服務認證的順利進行。

再次，要積極培育一支從事體育服務認證工作的人才隊伍，增強標準化和合格評定等觀念，加大培訓力度，增加培訓人員認證實踐機會，掌握并運用標準化、檢測、認證等工具服務社會，不斷提高體育服務認證人員的業務素質和認證水平。

2)提升體育服務認證的社會信用度。

從制度上機制上保障體育服務認證的社會公平，是提升體育服務認證的社會信用度的重要條件。在打造“信用體育市場”制度建設的探索中，要以制度為基礎，通過立法來保證體育服務認證制度的科學性、公正性；從立法角度解決強制性國家標準化和自愿性服務認證的矛盾；通過體育服務產品的政府采購政策，積極引導體育服務認證的需求；通過制定公共體育政策，明確要求政府投資的大型場館和公益性場館進行體育服務認證，以此來推動體育服務認證工作的進程。

3)增強體育服務認證的社會效能。

穩定而有活力的監督和管理，必然會給實施體育服務認證帶來文明的意識和解決沖突的基本價值觀，能大大降低實施體育服務認證及其健康運行的成本和風險。根據《體育法》和《公共文化體育設施管理條例》的規定，體育行政主管部門負有對公共體育設施的安全管理和以健身、競技等體育活動為內容的經營活動進行監督管理的職責。體育服務認證是政府履行社會管理職責，保證體育運動者的健康安全和營造體育場所公平競爭的環境的有效方法和途徑。因此，強化體育服務認證的信用監督和管理體系是必要的。政府應當建立失信約束和懲罰機制，并監督體育服務認證行業的規范發展。要大力扶植和監督體育服務認證信用中介服務行為的發展，并保證體育服務認證方面的信息向社會開放，讓大家平等地取得和使用，保護體育市場的公平競爭。要加強對已通過體育服務認證場館的監督檢查力度，組織定期(一年一次)的跟蹤評審。依據有效的管理辦法，監督檢查認證機構的認證活動，以保證體育服務認證的公正性、客觀性和真實性。

4)打造體育服務認證的社會品牌。

2007年，寧波在總結市游泳健身中心體育服務認證經驗的基礎上，在全市推廣體育服務認證工作，擴大體育服務標準的覆蓋面，打造一批體育品牌場館。各縣(市)、區體育部門要根據本地區的實際，積極扶持幫助1－2家(游泳、健身)場館達到國家標準，成為本地區示范(品牌)場館。以此來推動國家標準的全面實施和體育服務認證工作的開展，形成以行政監管、社會監督與服務認證制度相結合的市場管理體系；結合國家體育總局體育行業職業技能鑒定工作的有關精神，全面推行體育行業國家職業資格證書制度，不斷提高體育服務場所及服務人員的服務意識和專業水平。

5)提高體育認證服務的社會承諾實現度。

所謂體育認證服務承諾制，是指體育服務認證機構按照認證職能的要求，把服務內容、標準、秩序、責任向社會和消費者作公開承諾，并且在政府和公眾的監督下組織實施，若違背承諾則依法承擔責任。這種具有契約性質的認證服務機制，體現了公共體育服務的透明性與本質特征。從目前試點情況看，最重要的是體育服務認證機構依法認證，公平正義，以提高諾言的可實現度。體育服務認證機構向社會作出的承諾，只有建立在科學、透明的基礎上，才能具有真正的高信用度。

增強體育認證服務的承諾實現度，是建設“信用的體育市場”的核心。各級體育行政機關是否廉潔、公正直接影響體育服務認證的權威性及公正性。踐行認證服務承諾制，要求工作人員在體育服務認證管理中能夠遵紀守法，秉公盡責，決不以權謀私、假公濟私，能夠真正做到廉潔、公正，能在規定時間內讓群眾知曉，以便群眾參與監督，并且能得到公眾的普遍信任。

6)提高體育認證服務教育水平與專業人員培訓力度。

我國信用體育市場建設需要大量人才，目前，高素質“體育認證服務人才”短缺已經成為制約我國信用的體育市場深化發展的“瓶頸”，培養專業認證服務人才應該成為下一階段我國信用體育市場建設的重要工作。進一步加強體育認證服務教育與專業人員培訓，可著重從以下三個方面入手：其一，大力發展體育認證服務管理專業的高等教育，為全國的體育認證服務提供高級專業人才。其二，大力加強體育認證服務管理職業培訓，特別是高素質“體育認證服務人才”和體育市場信用管理人員應該成為下一步國家體育總局進行培訓的重點。其三，面向市民和市場的信用知識普及，主要宣傳信用體育道德、確立信用體育觀念、防范體育信用風險、使用體育信用工具、推進體育信用問責等內容。

此外，可以考慮建立體育服務認證的社會預警機制，保證體育服務認證的準確性與科學性。我們認為，在體育服務認證信息暢通的前提下，政府要善于根據已有的資料，對體育服務認證可能發生的問題、公眾對體育服務認證認可的程度作準確的分析與預測。建議采用“前景方案法”、“仿真模擬”、“網絡分析”等方法，實現對體育服務認證現狀與發展態勢的科學預警，做到未雨綢繆，防患于未然。

[編輯：黃子響]