中美兩國大學體育管理機構設置比較

摘要：中美兩國大學體育管理機構設置差異主要表現在三個方面：第一是美國大學一般設置一個或兩個專門性大學體育管理機構，而我國是設置一個或不設置專門性大學體育管理機構；第二是美國大學體育專門性管理機構一般是依據管理的功能和以各類大型體育中心為單位下設分支部門，而我國是依據管理的功能和以大型體育中心為單位，或以運動項目為單位和依據管理的功能，或主要依據管理的功能3種方式設置分支部門；第三是美國大學體育專門性管理機構的若干個下設分支部門中都包含有關于體育法規、信息交流、網絡技術、市場運作、大學生運動員服務、運動損傷治療與康復等，而我國大學體育專門性管理機構一般沒有類似的分支部門。從這些差異中得到的啟示是：我國應該依據管理的功能和以大型體育中心為單位下設大學體育管理機構分支部門；設置兩個大學體育專門性管理機構；在我國大學體育專門性管理機構中增設關于體育法規、信息交流、網絡技術、市場運作等分支部門。

關鍵詞：體育教育；大學體育；管理機構設置；中國；美國

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7116(2007)07—0092—04

大學體育專門性管理機構設置的改革是大學體育管理機制改革的一項基礎性工作，但目前我國普通高校在這方面的研究與實踐探索還處在起步階段。本文通過對互聯網收集到的有關美國和我國部分大學體育管理機構設置的信息的整理、分析和比較，找出中國和美國大學體育專門性管理機構設置的主要差異，希望能夠為我國大學體育管理體制改革提供參考。

1 中、美兩國大學體育管理機構設置的差異

1．1 美國大學體育管理機構的設置

美國私立大學一般是設置一個專門性機構負責各類大學體育活動管理事務，稱為“體育部”。公立大學多趨向于設置兩個專門性管理機構來分別負責管理大學校際體育競賽活動和娛樂體育活動，前者稱“運動部”，后者稱“娛樂體育部”。

美國大學體育專門性管理機構接受大學校長或教務長的直接領導，很多大學還成立了大學體育事務顧問委員會或是向大學體育專門性管理機構派駐一名體育特別事務助理，負責監督大學體育管理的實施，并及時向校長提出各種建議。

美國大學體育專門性管理機構一般是依據管理的功能和以各類大型體育中心為單位劃分和設置內部分支部門。例如，美國耶魯大學體育部(負責管理耶魯大學校際體育體育競賽和娛樂體育活動)下設15個分支部門，分別是人力資源與行政管理、會計與財務服務、競技運動宣傳、校際運動競賽與體育設施、水上運動中心、俱樂部體育與戶外休閑體育、劃船運動中心、高爾夫球場、體育市場運作、夏季運動集訓營、水球與馬術中心、網球與田徑中心、運動醫學院、溜冰場、力量訓練中心。

值得注意的是：私立大學的體育部和公立大學的運動部一般都包含關于體育法規與政策、體育宣傳與信息交流、網絡信息技術、市場開發與運作、運動促進與發展、人力資源、大學生運動員服務、運動損傷治療與康復等分支管理部門。例如，哈佛大學體育部下設的若干個分支部門中包含了體育交流、法規與政策、網絡信息技術、人力資源、市場運作、運動醫學院與醫療室等；愛荷華州立大學運動部(專門負責管理大學校際體育競賽活動)若干個下設分支部門中包含了大學生運動員服務辦公室、體育交流、運動競賽媒體宣傳、法規與政策、體育市場運作、運動醫學院等。在大學體育專門性管理機構中，這些分支部門的設置充分顯現出了競技體育深入到學校體育、學校體育支撐競技體育、學校體育市場化運作、學校體育信息交流與共享等現代美國大學體育管理特征。

1．2 我國大學體育管理機構的設置

我國沒有體育院系的普通高校都是設置一個專門性機構負責大學體育管理事務，其名稱一般是“體育教研部”、“體育教學部”或“體育部”；擁有體育院系的普通高校一般都不設置專門性大學體育管理機構，而是由體育學院或體育系承擔大學體育管理職責，其下設的一個分支部門——公體部具體負責公共體育課程教學工作(但也有很多普通高校中的體育學院或體育系沒有下設公體部)。例如，沒有體育院系的清華大學、北京大學、西北工業大學都是設置一個專門性機構負責大學體育管理事務；擁有體育院系的北京師范大學、華南師范大學、吉林大學都沒有設置專門性的大學體育管理機構。

我國大學體育專門性管理機構接受校(院)體育運動委員會的領導與監督，一般是由校(院)分管體育工作的副校長(副院長)兼任體育運動委員會主任。

我國一部分普通高校的大學體育管理機構主要依據運動項目的類別和管理的功能劃分和設置分支部門，另一部分則趨向于依據管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設置分支部門，還有一部分主要依據管理的功能劃分和設置分支部門。例如，清華大學體育教研部主要依據管理的功能和以運動項目為單位下設了辦公室、基礎教研室、游泳教研室、球類教研室、綜合教研室、群體組、美院教研室、代表隊訓練和競賽管理、科研管理9個分支部門；北京大學體育教研部主要依據管理的功能和以大型體育中心為單位下設了教學教研室、代表隊教研室、科研教研室、群體教研室、場館中心、行政辦公室、創收/檔案，宣傳，人事7個分支部門；武漢大學體育部主要依據管理的功能下設了第一教研室、第二教研室、第三教研室、第四教研室、黨政辦公室、場館器材實驗室6個內部分支部門。

我國各類普通高校的大學體育專門性管理機構或非專門性管理機構的若干個分支部門中，一般都沒有關于體育法規與政策、體育宣傳與信息交流、網絡信息技術、體育市場開發與運作、體育運動促進與發展、人力資源、大學生運動員服務、運動損傷治療與康復等，這在一定程度上反映了我國和美國大學體育發展水平的差距。

1．3 中、美兩國大學體育管理機構設置差異

中、美兩國大學體育專門性管理機構設置存在差異，主要表現在3個方面： 第一、美國私立大學一般是設置一個專門性大學體育管理機構負責大學體育管理事務，公立大學多趨向于設置兩個專門性大學體育管理機構分別負責校際體育競賽和娛樂體育管理事務；我國沒有體育院系的普通高校一般是設置一個專門性大學體育管理機構負責組織和管理大學體育活動，擁有體育院系的普通高校一般都沒有設置專門性的大學體育管理機構，而是由體育院系承擔大學體育管理職責。

第二、美國大學體育專門性管理機構都是依據管理的功能和以各類大型體育中心為單位來劃分設置分支部門；我國一部分普通高校的大學體育專門性管理機構是依據管理的功能和以運動項目為單位劃分設置內部分支部門，一部分普通高校的大學體育專門性管理機構則趨向于依據管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設置分支部門，還有一部分普通高校的大學體育專門性管理機構主要依據管理的功能劃分和設置分支部門。

第三、美國各所公立大學和私立大學的大學體育專門性管理機構的若干個分支部門中，都包含關于體育法規與政策、體育宣傳與信息交流、網絡信息技術保障、體育市場開發與運作、體育運動促進與發展、人力資源、大學生運動員服務、運動損傷治療與康復等，而我國普通高校的專門性和非專門性大學體育管理機構中一般都沒有類似的分支部門設置。

2 思考與啟示

中、美兩國大學體育專門性管理機構設置的差異，根源在于不同國情和不同的高等教育體制背景下產生的大學體育管理機制的差異。在我國大學體育管理機制改革與發展持續加速的趨勢下，美國大學體育專門性管理機構設置的方式為我們帶來一些思考和有益的啟示。

第一、美國大學體育專門性管理機構依據管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設置分支部門是適應日益擴展的現代大學體育活動內容和范圍的必然選擇，我國一部分普通高校的大學體育專門性管理機構以某一個運動項目或某一項為單位劃分和設置分支部門的方式已經不適應現代大學體育管理的實際需求。例如，在我國大學的公共體育課程教學中，教學內容快速拓展，涉及的體育運動項目越來越多，我們不可能隨之不斷增設關于某一個運動項目或某一類運動項目管理的分支部門；另外，我國普通高校的體育場館日益大型化和功能綜合化，以某一個運動項目或某一類運動項目而劃分設置的分支部門也無法職責明確地管理場館內的各類體育活動。

我國高校應該借鑒美國大學體育管理機構設置模式，依據管理的功能和以大型體育中心為單位劃分和設置內部分支部門，這是有效提升我國大學體育整體管理水平的必然選擇。

第二、美國一部分公立大學設置了兩個專門性大學體育管理機構，分別管理大學的校際體育競賽活動和娛樂體育活動，這有利于不斷提升高水平運動隊的校際體育訓練與競賽水平，同時也能管理好普通在校大學生的娛樂體育活動。

目前，我國各所普通高校招生規模不斷擴張，公共體育課程教學和課外體育活動組織與管理任務越來越重，同時我國競技體育的“舉國體制”逐漸轉向“體教結合體制”，高水平運動隊的訓練與競賽任務也逐漸增多，這些因素都在客觀上造成了運動訓練與競賽、公共體育課程教學和課外體育活動三大活動管理的突出矛盾。所以我國一部分運動訓練與競賽任務比較重的普通高校應該考慮借鑒美國公立大學體育管理機構設置模式，設置兩個專門性的大學體育管理機構，分別負責運動訓練與競賽活動和公共體育課程教學、課外體育活動的組織與管理。

第三、美國大學是其國家競技體育后備人才培養的高級平臺，進入大學高水平運動隊是運動員進入職業體育俱樂部和國家代表隊的最直接途徑。因此，美國大學體育中，涉及競技體育方面的校際體育競賽活動管理范圍日益擴展，隨之而來的是競賽信息交流日益頻繁，信息技術水平不斷提升，商業化運作行為力度不斷加大。為適應大學體育中已經競技體育化的校際體育競賽發展的需要，美國大學體育的專門性管理機構中一般都設置了有關校際體育競賽活動管理的體育信息交流、體育信息技術、體育市場運作、人力資源、大學生運動員服務、運動損傷治療與恢復等分支部門。

截至目前，我國教育部已經正式批準了230多所普通高校具有高水平大學生運動員招生權，因此這些普通高校(還將有一部分普通高校)將逐步成為我國競技體育后備人才培養的高級平臺。因此，競技體育的市場化運作、信息交流、信息技術以及競技運動員的專門性服務與支持等競技體育管理模式就必然要逐步滲入到我國大學體育管理范圍中。但是，縱觀我國絕大部分普通高校的大學體育專門性和非專門性管理機構，都缺乏類似美國大學體育專門性管理機構分支部門的設置。由此可知我國普通高校還沒有做好承擔國家競技體育后備人才培養任務的準備。

美國大學體育專門性管理機構中關于競技體育化的校際體育競賽活動管理分支部門的設置應該引起我國大學體育管理者的深入思考，考慮在一部分具備相當條件的普通高校的大學體育專門性或非專門性管理機構中，設置類似分支部門，以適應我國大學體育管理改革與發展的需要。

從中、美大學體育專門性管理機構設置的情況中，我們可以看出兩國大學體育專門性管理機構的工作側重點有明顯的不同。美國大學體育專門性管理機構的工作重點位于組織與管理層面，而我國大學體育管理機構的重點則位于操作層面。筆者在瀏覽美國一些大學官方網站上關于大學體育組織管理機構人員組成的信息時，注意到這些大學體育部的組成人員基本都是行政管理人員，大學的教練員、體育教師和健身指導員基本都不屬于體育部固定配置人員，而我國高校體育部固定配置人員中，專職體育教師占絕大多數。

長期以來，我國大學體育管理機構的工作中心就是努力完成公共體育課程教學任務，并不斷提高體育課堂教學質量，忽視了大學體育全方位的有效組織與管理。筆者認為，缺乏對大學體育有效組織與管理的現實狀況，可能是導致我國大學體育不能全方位協調發展的現實原因。我們應該借鑒美國大學體育專門性管理機構設置的模式，加大大學體育專門性管理機構設置方面的改革力度，并以此為基礎全面推動大學體育管理機制改革，為我國大學體育的良性發展探索出一個符合實際的管理模式。

[編輯：黃子響]