四個印象深刻的新提法

學習胡錦濤總書記在十七大報告中關于“加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務”的論述，有四點印象深刻：

“加快普及高中階段教育” 第一次出現在黨的重要文件中

教育對中國社會的未來發展確實是至關重要的。人口老齡化將來會給中國社會帶來沉重的贍養負擔，但是僅以幾個人養一個老人的所謂贍養比來討論這個問題無疑是形而上學的。因為一個有本事掙錢的人和一個掙錢本事很差的人，他們的贍養能力是不可同日而語的。中國老年人口比重逐漸增加，勞動年齡人口比重逐漸減少的社會結構的變遷過程，正是中國從以勞動密集型為主的產業結構向以資本密集型和技術密集型為主轉型的大好時機。但這要有一個先決條件，就是人口素質，尤其是教育程度要大大提高。所以，將教育放在民生六大任務之首，是非常英明的決策。

從現實的情況出發，提出“加快普及高中階段教育”也很重要，這樣的提法是第一次出現在黨的重要文件中。如果不普及高中教育，相當一部分初中畢業生，受教育的機會嘎然而止。所以，普及高中教育在當前中國的社會意義可能會超越學校教育本身。

對社會保障體系的表述與以前不同

報告對社會保障體系的表述與以前不同了：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”。這樣的表述把政府的職責，即“基礎”和“重點”，同用市場提供的經濟保障——商業保險和以非營利方式提供的社會互助——慈善事業，即“補充”，劃分清楚了。以前把“社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業”并列地放在一起的提法是有問題的。因為前三者是政府的職責和行政行為，而慈善事業確是民間的互助和社會行動，這個提法的改變對于當前社會政策的制定和實施都具有重大意義。應該說，當前中國政府數以萬億計的財力已經能夠保證政府履行其應該承擔的職責。

初次分配也要處理好效率和公平的關系

在國民收入的分配方面，總書記在報告中提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，這樣的提法也是第一次。以前提的是“效率優先，兼顧公平”，在改革開放初期，這樣提是可以理解的。但其負面影響也是有目共睹的，這就是在一段時間內，上上下下對GDP的盲目追求乃至崇拜。后來，在學術界有人提“第一次分配講效率，第二次分配講公平”，但到實踐中檢驗，社會效果也不好。因為第一次分配把差距拉的太大了，用第二次分配來進行調節就會很困難。效率和公平是矛盾的兩個方面，是需要統籌兼顧的，過于偏向哪一方，都會帶來負面效應。

第一次在黨的報告中把“群眾擁有財產性收入”鄭重其事地提出

另外，報告中還提到，“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，這也是第一次在黨的報告中把“群眾擁有財產”鄭重其事地提出。雖然報告中還是沿用了“中等收入者”的提法，但是，顯而易見的是，“有恒產者有恒心”，有了相當資產的“中等收入者”才是社會穩定的基石。（作者系中國社科院社會政策研究中心主任、研究員）