黨對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

十七大報(bào)告形成了對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的理念，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思路，體現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷上，十七大報(bào)告指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)如何把握這種判斷呢？

通過進(jìn)一步分析，可以看到十六大報(bào)告也曾談到這個(gè)成效問題，不過是從“黨的建設(shè)全面加強(qiáng)”的角度提出的，而十七大報(bào)告的不同之處是從“理論創(chuàng)新和理論武裝卓有成效”的層面概括的。

實(shí)際上，反腐敗成效是否明顯，并非只看清除一批腐敗分子或查辦幾個(gè)大案要案，更為重要的應(yīng)該看有關(guān)理論是否更加成熟。對(duì)于一個(gè)政黨來說，理論上成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)和前提。

由此看來，有關(guān)這方面理論所取得的成果，都是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，在這方面的理論成果是很多的，其中主要有以下方面：

新理念：權(quán)力制約和監(jiān)督

形成了對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的理念。這里說的理念，是指對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向。現(xiàn)在看來，腐敗產(chǎn)生與權(quán)力濫用是密切聯(lián)系在一起的。然而，黨在改革開放前對(duì)腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級(jí)特別是資產(chǎn)階級(jí)的影響方面，極大地忽視了權(quán)力本身所具有的腐蝕性一面。改革開放后，黨對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源有了新的認(rèn)識(shí)，不僅看到腐敗的成因有剝削階級(jí)的腐蝕，而且看到缺少對(duì)權(quán)力制約方面的因素。正如胡錦濤同志在中央紀(jì)委七次全會(huì)上所說：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。現(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。”

新舉措：立章建制

更加重視建立健全各種規(guī)章制度。在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們黨對(duì)法制和制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上主要是依靠黨員干部的思想覺悟等主觀因素。十一屆三中全會(huì)以來，特別是鄧小平提出制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性以后，重視法制和制度建設(shè)已經(jīng)成為了全黨的共識(shí)。

十六大以來，從中央到地方的各級(jí)黨委和人大，制定了大量有關(guān)反對(duì)腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督的法規(guī)和制度條例等。比如說，我們黨頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，構(gòu)建了開展黨內(nèi)監(jiān)督的基本框架，其核心觀點(diǎn)是以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線開展黨內(nèi)監(jiān)督，以權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)對(duì)象開展黨內(nèi)監(jiān)督，以制度為依托開展黨內(nèi)監(jiān)督。

新思路：不再限于思想教育和群眾運(yùn)動(dòng)

明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思路。十六大以來，我們黨反腐倡廉的思路在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷豐富。對(duì)此，可以從多個(gè)視角來認(rèn)識(shí)：從反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的視角看，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；從執(zhí)政黨自身建設(shè)的視角看，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞著執(zhí)政黨與社會(huì)、國家以及執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系反腐倡廉；從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的視角看，要把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

顯然，這個(gè)思路體現(xiàn)了黨對(duì)反腐敗規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，而以往反腐敗的思路大多限于思想教育和群眾運(yùn)動(dòng)兩個(gè)方面。

新經(jīng)驗(yàn)：情系民生、形成合力

總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)。善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，執(zhí)政50多年來，我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中最基本有六條經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對(duì)和防止腐敗的正確方向；二是必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐；三是必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證；四是必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；五是必須深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；六是堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。

新戰(zhàn)略: 著眼于解決深層次問題

提出了反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，我們黨認(rèn)識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，反腐倡廉必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既要抓好懲治，更要注重預(yù)防，從源頭上解決腐敗問題。十六屆四中全會(huì)在科學(xué)總結(jié)我們黨反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，提出要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字戰(zhàn)略方針。這一戰(zhàn)略方針著眼于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制的健全與完善，著眼于解決誘發(fā)腐敗的一些深層次的問題，體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一段時(shí)期反腐倡廉工作的戰(zhàn)略性、全局性和根本性的考慮。只要堅(jiān)持這一戰(zhàn)略方針，就能在新形勢(shì)下不斷取得反腐倡廉工作的新成效。

新決策：構(gòu)筑“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系

作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系及其指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則等。這個(gè)體系由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成，包括懲治和預(yù)防兩個(gè)方面功能。其中，教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，著力解決思想道德防線，做到“不想腐敗”，以解決腐敗的動(dòng)機(jī)問題，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀(jì)國法防線，做到“不能腐敗”，以解決腐敗的機(jī)會(huì)問題，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，致力于制約和懲治，做到不敢腐敗，以解決腐敗的成本問題，是落實(shí)教育和制度的措施。三者并重相互依存、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于反腐倡廉工作的實(shí)踐。（作者系中共中央黨校黨建部教授、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》起草人之一）

境外媒體評(píng)論：

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的生死存亡，這是“中國領(lǐng)導(dǎo)人的反腐聲明”。（蒙古國《每日新聞報(bào)》10月１６日）

“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)和諧社會(huì)”等概念成為中共十七大的主要議題，顯示出中國共產(chǎn)黨對(duì)減少環(huán)境污染、打擊貪污腐敗等問題的關(guān)注。（巴西《環(huán)球報(bào)》10月１５日）

中國共產(chǎn)黨十七大是自從2002年十六大以后中國最重要的政治事件。胡錦濤主席的報(bào)告為中國指明未來5年的發(fā)展方向，報(bào)告中提到了環(huán)境、反腐敗以及東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)間的收入不均等問題，并表示將繼續(xù)走改革開放之路。（英國《衛(wèi)報(bào)》10月16日）