強(qiáng)政府還是強(qiáng)社會(huì)？

萬(wàn)事盼政府、求政府、靠政府，等候政府公正仁慈地“分發(fā)”福利，那會(huì)讓樹(shù)立公民自立、自強(qiáng)和自治的精神更加無(wú)望

問(wèn)題：靠自己還是靠政府？

盼政府、求政府、靠政府、找政府、怨政府，這大概是中國(guó)公民普遍的政治心理，反映了中國(guó)特色的政治文化，也體現(xiàn)了中國(guó)特色的政治生態(tài)。一方面，政府由于種種原因顯示出治理能力有限，服務(wù)不能夠完全到位，由于社會(huì)矛盾集聚而又窮于應(yīng)付；另一方面，離了政府辦不成事，這也成為民眾普遍的政治認(rèn)知和思維慣性。“關(guān)不關(guān)你事我都找你”，大到住房、上學(xué)、就業(yè)、看病等民生問(wèn)題，小到面條、青菜價(jià)格上漲，所有這些問(wèn)題的解決都離不開(kāi)政府。民眾普遍地依賴(lài)政府，折射出中國(guó)社會(huì)公民不能自立、社會(huì)不能自治的不足。

比政府的善意保護(hù)更加重要的東西，那就是公民的自由、自主、自立和自治。

分析：強(qiáng)政府還是強(qiáng)社會(huì)？

在任何一個(gè)國(guó)家，民眾無(wú)不希望政府是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的政府。但是，如果事事都讓政府包辦了，民眾還有什么自由可言？再說(shuō)，政府也不可能把每件事情都辦好，而且也不會(huì)時(shí)時(shí)刻刻替民眾辦事，與其花民眾的錢(qián)還辦不好事，甚至根本就不辦好事，那還不如自己動(dòng)手，自主、自立、自治。

政府有兩種角色:“靈魂”指路人和服務(wù)“供應(yīng)商”。前者高高在上，扮演宗教領(lǐng)袖的角色——不遺余力地以它所希望的模式塑造人民，告訴人民其幸福所在，并以“為你著想”為理由，懲戒不服從者；后者客客氣氣，像一個(gè)小心翼翼的服務(wù)供應(yīng)商，生怕自己服務(wù)不好而跑了客戶(hù)——政府的任務(wù)只是受人民委托來(lái)管理公眾事務(wù)，沒(méi)有任何權(quán)利要干預(yù)或者指導(dǎo)人民的生活。其實(shí)，人們更需要的是后者。

在利益日益多元、需求日趨差異的時(shí)代，與其打造一個(gè)滿(mǎn)足不同利益訴求的全能政府，不如構(gòu)建一個(gè)自助自治的社會(huì)。

出路：

回歸公共服務(wù)的核心職能

構(gòu)建服務(wù)型政府，讓政府職能回歸到公共服務(wù)上來(lái)，是問(wèn)題的關(guān)鍵。但是，服務(wù)型政府并不意味著政府包辦一切，也不意味著社會(huì)和公民被動(dòng)地接納政府惠顧。凡事盼政府、求政府、靠政府，等候政府公正仁慈地“分發(fā)”福利，那會(huì)讓社會(huì)資本的性質(zhì)更加難以改善，樹(shù)立公民自立、自強(qiáng)和自治的精神更加無(wú)望。

善治需要良政。從政府的角度看，就是怎么擺正位置，回歸公共服務(wù)的核心職能，為此，政府需要把一直以來(lái)管不了也管不好的事情分解出去，盡可能實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化；從社會(huì)的角度看，就是社會(huì)組織和個(gè)人如何獨(dú)立自主，并積極參與管理過(guò)程，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治化。

上述兩個(gè)問(wèn)題其實(shí)都指向一個(gè)核心議題，那就是構(gòu)建一個(gè)理性自律、自主自立、自助自治的社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，要求我們?nèi)娣此颊深A(yù)行為，促進(jìn)“民辦”事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，積極投資社會(huì)資本，鼓勵(lì)民間組織和“第三部門(mén)”，推動(dòng)基層組織自治活動(dòng)，支持個(gè)人之間、家庭之間和組織之間的互助合作。（作者系北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、教授）