制約與監督：權力在陽光下有序運行的保障

反腐敗問題歷來是人們較為關注的熱點和焦點。在黨的十七大也不例外。最近，某網站開展一項名為“十七大，你最關心什么”的調查，反腐敗問題位居榜首。十七大報告就反腐敗問題也有許多新提法。近日，記者就相關話題采訪了中共中央黨校研究生院副院長、教授劉春。

反腐敗，著眼于合理科學的權力運行結構

人民論壇記者：黨的十七大報告指出，必須讓權力在陽光下運行，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。請您解讀其中蘊涵了什么深刻內涵？對于當前和今后很長一段時間我們黨著力解決反腐敗問題，有什么現實意義？

劉春：應當說，十七大對于權力結構及其運行機制的表述，反映了權力健康運行的一般原理，是黨對權力制約監督規律的新認識，更是推進權力制約監督機制建設的重要指針。

眾所周知，權力制約監督的開展是有前提的，首要的前提條件就是權力結構具有合理性。所以，權力結構的設置不僅要考慮組織的運作效率問題，更重要的應著眼于保證權力運用的合理性問題。

通常在一個組織內部以及組織與組織之間，特別是實行集體決策、集體負責的組織，若權力資源配置不科學，沒有合理的分工布局，個別功能部位擁有過多的對整體的節制力量，或者其他功能團體不能對其有效牽制，就會在組織與組織之間形成能力上的巨大落差。組織結構的合理性程度低，科學化水平不高，往往使得權力的合理行使受偶然性支配，很容易形成隨意行使權力、濫用權力的空間，難以實現規范行政和依法行政。所以十七大強調決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，就是著眼于合理科學的權力運行結構。

現行政治權力職能配置的科學性有待提高

人民論壇記者：在實踐中，如何實現決策權、執行權和監督權的合理分工與配合？現行的政治體系中政治權力職能配置存在哪些需要改善的方面？

劉春：決策權、執行權和監督權的合理分工與配合，是權力體系實現績效目標的重要基礎。如果權力主體職能配置不科學，不僅難以保證政治體系的有效運行，也直接影響權力監督制約的開展。

在實踐中，現行的政治體系中政治權力職能配置的科學性還有待于提高，在黨的領導機關和政府機關之間，在政府機關和其他政權機關之間，在政府機關和企業組織之間，在政府機關和人民團體之間，很多職能活動的規范性不強，相互之間的分工不科學。決策權和執行權多有重疊，而監督權又與決策權執行權難以有效區分，不僅直接影響工作效率，而且使得正常有效的權力監督制約工作困難重重，必然導致對具體行使權力的行為的判斷發生模糊。

所以，權力職能配置的科學性是提高工作效率、增強權力行為規范性和正當性的必然要求。只有從科學分析出發，根據不同權力主體的定位確定其職能角色，正確處理不同職能部門之間的分工合作關系，才能為權力監督制約奠定合理基礎。有效解決目前中國的權力運行機制仍然存在的一些問題，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”尤為關鍵。

嚴密程序是權力陽光運行的必然要求

人民論壇記者：讓權力運行在法制化軌道上，需要合理科學的權力運行結構，在實踐中如何體現？

劉春：公共權力運行的功能是社會資源和價值的分配，特別是政府權力的行使，無論是宏觀調控，還是市場監管，均直接和間接地支配或影響資源的配置。應當注意到，合理科學的權力結構得以順暢運作，必須有一整套嚴密的程序規范作依托。程序問題在權力運行中的地位是極為重要的。我國的現代化建設和改革開放屬于政府主導模式，就更加凸現出政府權力運作程序對于和諧社會經濟與社會建設的意義。

在具體的政治領導和政府施政過程中，權力運行的程序化程度不高，缺乏嚴密而準確的程序性規定和依據，直接影響權力制約和監督的有效進行，不僅為瀆職留下了漏洞，更導致外部和內部的監督制約活動無法展開。所以，完善用權程序，嚴格規范權力行使的程序要件，已成為當務之急。只有在明確而嚴密的程序軌道上，才可能評斷出權力行為正當與否，才能真正的開展對于權力的制約和監督活動。所以，嚴密程序是權力在陽光下順暢運行、易于監控的必然要求。

推進權力監督制約手段的完善和創新

人民論壇記者：依據黨的十七大報告，怎樣增強監督合力和實效，是我們要面對的問題，那么如何才能使權力的制約和監督達到預期的效果？

劉春：只有采用科學而可行的手段，才能使權力的制約和監督達到預期的效果，從而保障權力運行是一個陽光過程。制約監督的步驟和手段的選擇必須著眼于實際績效。

從內涵來看，權力制約比權力監督更有力度，制約指的是對權力的節制、控制和約束，而監督主要是對特定主體的監視和督促。而權力制約的主體多為公權力部門，是權力部門之間在法制軌道上，由于分工和責任的不同而形成的相互約束和牽制。這就決定了制約手段與權力職能手段更具有內在的聯系。

要實現制約有效，就必須在結構合理、配置科學和程序嚴密的基礎上，根據公共權力體系內各職能主體的職責特點，有針對性地健全和完善對于政府權力的制約手段，探討增強制約和監督效力的方式方法。在這方面，進行思想教育、采取特定體制措施、嚴格責任機制以及對違法違紀行為的追究懲罰等，都需要進一步探索和改進。應當根據黨的十七大部署，在構建社會主義和諧社會的總的目標下，根據反腐敗斗爭和廉政建設的新發展和新情況，在堅持行之有效的傳統手段的同時，推進權力監督制約手段的完善和創新。