政府雇員制能治“村虛”留“村官”

背景：能人不想做“村官”

長期以來，村干部的政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇普遍偏低，使得許多干部感到“政治上沒想頭，經(jīng)濟(jì)上沒干頭，保障上沒靠頭”，再加上“權(quán)力無限小、責(zé)任無限大”，使得村干部的職位缺乏足夠吸引力，以至于有些地方無人愿意擔(dān)任。部分農(nóng)村的共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織基本上處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。待遇低，沒前途，外出打工賺得都比當(dāng)干部多。有本事、有頭腦的人都不愿意干村里的那些差事，中央的惠農(nóng)政策和資金因缺少“最后一個接力棒”而無法全部落實到農(nóng)民身上，“村虛”由此發(fā)生。

分析：政府雇員制的有效與有限

政府雇員制的有效性在于，一是打破了新中國成立以來已實行了幾十年的政府公務(wù)員主導(dǎo)政府工作的舊體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員形成一定的壓力和激勵機制。正如有的學(xué)者所說，建立政府雇員制，就像在運輸沙丁魚的水箱里放上一條鯰魚，為了避免被鯰魚吃掉，沙丁魚只好快速游動，整個水箱的沙丁魚都將被激活。

政府雇員制的“鯰魚效應(yīng)”會激勵公務(wù)員努力工作，提高效率，對傳統(tǒng)的“官”念形成強烈沖擊。它會在公務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)競爭，減少官僚主義，提高政府人員素質(zhì)、管理水平、工作效率和行政服務(wù)質(zhì)量；有利于精簡機構(gòu)，裁減冗員，節(jié)約政府資源，降低行政成本，縮小政府規(guī)模，建立起小而強的具有流動性的政府模式，有利于減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。二是拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍面臨著年齡老化問題，從村官中選聘部分年輕人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任政府官員，可以說是解燃眉之急。三是使“村干部有了盼頭，看到了希望；村能人有了干頭，有了方向”。從村干部中選聘政府雇員，也進(jìn)一步增強了村干部崗位的吸引力，提升了村干部工作社會認(rèn)可度。

政府雇員制的有限性在于，村委會主任成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雇員后，其雙重身份集于一身，自治權(quán)與行政權(quán)集于一身，會在某種程度上使自治權(quán)發(fā)展的空間受到一定擠壓。農(nóng)村問題專家徐勇教授曾形象地將村委會干部的處境，用“代理人”和“當(dāng)家人”的雙重角色來表述，一方面，作為當(dāng)家人，村委會主任有責(zé)任和義務(wù)代表村民，向政府提出利益要求；另一方面，作為代理人，村委會主任也有責(zé)任將政府的意志向村民宣傳、貫徹落實。由于受到壓力型體制和可量化的責(zé)任評價體系的作用，村委會主任將自己的主要精力來完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交派下來的任務(wù)。金堂縣的做法將這種雙重身份更加顯性化。作為政府雇員，由于雇傭關(guān)系的存在，村委會主任則更加為完成雇傭合同所規(guī)定的行政任務(wù)而不遺余力，從而相對忽視村民的自治權(quán)行使的要求，進(jìn)而影響村民自治的效果。

建議：破解“村虛”的多項選擇

胡錦濤總書記曾要求對基層干部“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”，2007年中央一號文件提出，“關(guān)心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平”。同時，指出，關(guān)愛基層干部，重點要在建立健全激勵保障機制上下工夫。毫無疑問，采用政府雇員制是關(guān)愛村干部、破解“村虛”難題的多項選擇中的一項正確選項，但并不是唯一選項。除此之外，我們?nèi)匀贿€有更多的選擇可供選擇。這些選項包括：

從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，特別優(yōu)秀的可選拔培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級干部隊伍結(jié)構(gòu)改革和素質(zhì)提高的“雙贏”局面。2007年中央一號文件明確提出，“積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑”。不久，中組部就決定在湖北、浙江、河南、湖南、重慶等五省市，開展從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點工作。對于很多農(nóng)村青年來說，當(dāng)公務(wù)員有較大吸引力，盡管經(jīng)過考錄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例較少，但畢竟給長期在農(nóng)村工作的干部以新的希望和更多范圍的選擇機會，他既可以爭取被招聘到政府雇員，也可能被考錄為公務(wù)員。

從關(guān)心村干部的工作和生活入手，合理提高村干部的待遇和保障水平。比如，中組部正在全國推進(jìn)村級黨組織活動場所建設(shè)，有的地方實施基層干部“關(guān)愛工程”，認(rèn)真研究村干部報酬待遇落實以及正常增長機制問題，出臺了規(guī)范村干部報酬補貼的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付資金和村集體收入兌現(xiàn)，結(jié)束了村干部“不食官俸”的歷史。有的地方探索村黨組織書記養(yǎng)老保險補貼辦法，還對任職達(dá)到一定年限的退職村干部給予一定的生活補貼，把村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列為財政支出的經(jīng)常性項目，免費為村干部提供學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，使農(nóng)村村級組織的發(fā)展有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村級組織的公共職位有較強的吸引力，優(yōu)秀青年才有積極性投身到農(nóng)村工作中來。這才是解決“村虛”的治本之道。（作者系中央黨校政法部副教授）