浙江面臨的貿易摩擦形勢、原因與對策

摘要：隨著出口規模的迅速擴大，浙江正面臨嚴峻的貿易摩擦形勢。具體表現為摩擦的數量明顯增多，形式日益多樣，涉及的產品和國家越來越多，造成的損失也不斷上升。出口商品結構不合理，市場過于集中，一般貿易為主的貿易方式以及出口企業數量眾多形成的壓價競銷是導致浙江成為貿易摩擦重災區的主要原因。浙江應采取綜合性的對策減少和應對貿易摩擦，促進出口持續健康發展。

關鍵詞：浙江;貿易摩擦;對策

中圖分類號：F752．02 文獻標識碼：B

根據2005年統計數據浙江外貿出口額已經達到768億美元，繼續保持我國第4大出口省份的地位。從1998年首次超過100億美元，浙江出口增長速度已經連續8年超過30%（圖1）。在外貿迅猛增長和出口規模不斷擴大的同時，浙江也成為我國貿易摩擦的重災區，目前遭遇“二反一保”的案例在全國數量最多、金額最大。據浙江省外經貿廳統計，2002年、2003年、2004年浙江遭遇反傾銷調查案件分別為12起、19起、26起，居全國省份前列。2005年全省共遭遇12個國家和地區各類貿易摩擦38起，直接涉案金額9．52億美元。自2002年至2005年8月，浙江已遭遇美國、歐盟、土耳其、印度等18個國家提起的反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施、紡織品特保和“337調查”等貿易摩擦案件116起，涉及直接涉案金額28億美元，分別占到全國的1/33和1/4左右。面對不斷增多的貿易摩擦，浙江應該積極思考摩擦的原因并采取有效的對策克服貿易限制、緩和摩擦和減少損失。

一、浙江面臨的貿易摩擦形勢

(一) 貿易摩擦的數量持續上升，規模不斷擴大

從20世紀90年代開始，浙江企業就開始不斷遭到國外的反傾銷調查。1991年，浙江出口軸承在美國市場遭遇反傾銷訴訟，由于沒有企業應訴，軸承產品被趕出美國市場。1994年，一次性打火機又遭到反傾銷，大部分浙江企業沒有應訴而被征收197．85%的高額反傾銷稅，從此退出美國市場。2002年，美國對我國球軸承產品進行反傾銷調查，其中涉及到浙江40余家企業，涉及金額達2億美元。隨著出口規模的不斷擴大，浙江遭受的貿易摩擦數量有不斷增加的趨勢。2002年、2003年、2004年浙江遭遇反傾銷調查案件涉案金額分別為2．13億美元、3．62億美元和5．12億美元，年均增幅48%和56%。大案也逐年增加，2002年至2004年分別是2起、4起、6起，2005年前

8個月就已經發生8起。

（二）貿易摩擦的形式不斷增多

20世紀90年代以來，由于浙江產品主要依靠低價占領市場，因此，成為國外反傾銷的主要對象。近年來，包括保障措施、反補貼和TBT等在內的新的貿易摩擦形式不斷出現。其中尤以TBT最為突出，對浙江企業的負面影響也在明顯上升，是應該重點應對的一類。以農產品為例，2001年7月1日起歐盟對茶葉農藥殘留標準提高100倍，致使浙江省當年出口歐盟茶葉數量和金額分別下降41．08%和48．69%，2002年出口額又比2001年減少196萬美元；2002年初，舟山凍蝦仁被歐洲一些公司退貨并索賠，原因是凍蝦仁中氯霉素含量超標（10億分之0．2克）。由于TBT的影響，2002年浙江有2-3億美元農產品出口被禁。自2004年加拿大首次對我國提起反補貼訴訟后，2005年以來其他國家對我國提起的反補貼訴訟也有明顯增多的趨勢。此外，知識產權、保障措施和勞工標準等新的貿易摩擦形式對浙江出口的影響也在逐步增強。

（三）涉及的產品種類不斷擴大，由傳統的勞動密集型產品向資金、技術密集型產品擴散

加入WTO以前，浙江遭到貿易摩擦的產品主要是勞動密集型產品。但是，隨著浙江產業結構和出口商品結構的不斷改善，越來越多的資金密集甚至技術密集的產品也開始成為貿易摩擦的對象。貿易摩擦從原來的農產品、紡織品和服裝、五金工具和日用品向醫藥、化工以及機電產品擴散。

（四）貿易摩擦的國家開始擴散，已經與越來越多的發展中國家發生摩擦

傳統上與浙江發生貿易摩擦的主要是發達國家和地區，尤其是在浙江出口市場中占主要比重的歐盟、美國和日本。因為浙江產品出口到這些市場的數量比較集中，規模也相對較大，所以很容易引起這些國家的貿易限制或制裁，從而導致貿易摩擦。但是，與浙江發生貿易摩擦的國家或地區的數量正在不斷增多，有進一步擴散的趨勢。近幾年來，一些發展中國家，如印度、巴西、阿根廷、南非等，對浙江發起反傾銷調查的數量明顯增長。

二、浙江遭遇貿易摩擦的原因分析

（一）從商品結構來看，浙江出口產品主要集中在輕紡、工藝和服裝等傳統勞動密集型產品

多年來，浙江出口商品一直以輕紡、服裝、鞋類等勞動密集型產品為主。這些產品主要是依靠低價在國際市場上競爭，在產品技術水平和質量方面的重視和投入不足。因此，雖然出口規模迅速增長，但效益并沒有同步增長。由于在質量和技術方面的競爭力不強，大量企業只能依靠低成本、低價格和低質量進行競爭，產品的差異化程度很低，難以形成自身的品牌。這種出口商品結構在國際上面臨的競爭形勢相當嚴峻。一方面，勞動密集型商品的市場容量相對有限，因為進口國主要是發達國家，這類商品的需求彈性較低，需求難以隨收入的上升或價格的下降而大幅上升。而且，這些商品一般都被主要進口國列為“敏感性商品”，在進口時要進行嚴格限制。另一方面，這類商品的國際市場供給能力卻相當巨大，出口競爭異常激烈。在這種形勢下極易引發貿易摩擦，其中十分突出的就有反傾銷、保障措施以及 “勞工標準”等。

（二）從市場結構來看，浙江的出口市場主要集中在美國、歐盟和日本等發達國家

近年來，浙江出口市場多元化取得了明顯進展，東盟、中東、獨聯體、南美等地區逐步成為浙江出口的重要市場。但是，美國、歐盟和日本等傳統市場在出口市場中的比重仍然較高（表1）。由于市場高度集中，浙江大量產品在較短時期內對部分國家和地區出口數量迅速上升，極易引發進口國的限制或制裁，從而導致貿易摩擦。因為市場相對集中，一旦有一家省內企業在某個市場出口獲得成功就很容易引起其他企業競相效仿，為了爭奪市場，企業之間又往往引發“價格戰”，進行壓價競銷。最終形成出口“量增價減”、“增量不增收、增量不增效”的現象。這進一步成為進口國對浙江產品進行反傾銷或采用其他貿易壁壘的直接誘因。而且，一旦主要的進口國家對浙江產品進行限制，浙江企業極可能失去整個出口市場。由于貿易摩擦導致整個行業或大量企業陷入困境的例子在浙江并不少見。

（三）從貿易方式來看，浙江出口主要以一般貿易為主，加工貿易的比重很小

2000年以來，浙江加工貿易占總出口的比重一直在20%左右，遠低于全國50%以上的水平，導致了加工貿易對全省外貿的拉動作用十分有限（表2）。1998年至2003年，加工貿易拉動浙江出口增長率平均不到4個百分點。與加工貿易相比，一般貿易更容易受到貿易壁壘的限制，也更容易引發貿易摩擦。比如反傾銷，到目前為止浙江遭受反傾銷的產品和企業大多是從事一般貿易出口的。加工貿易一般都不同程度含有國外增值成分，而且往往在銷售渠道上也依賴國外企業。因此，加工貿易不易成為國外貿易限制的對象，引起貿易摩擦的可能性相對小得多。

（四）從貿易主體來看，浙江出口經營主體中民營企業和中小企業占有重要地位

在對外開放過程中，浙江民營企業成長迅速并成為推動浙江出口迅速增長的關鍵力量。從1998年到2004年，浙江有出口經營實績的民營企業由379家增加到6 623家，出口金額由9．62億美元增加到了238．16億美元。到2005年8月底，全省獲得進出口經營資格企業達1．88萬家。民營企業和中小企業成為浙江出口經營主體和浙江外貿出口新的增長點的同時，也給浙江外貿經營秩序帶來了嚴峻考驗。但是，出口民營企業數量過多，大多數企業規模普遍偏小，研發和市場開拓能力不強，出口的產品大多以傳統小商品為主，技術水平、科技含量和附加值不高。這就導致在出口過程中過度競爭，造成出口秩序混亂，壓價競銷，盲目降低成本和質量水平，從而招致國外限制并引發貿易摩擦。

三、浙江應積極應對貿易摩擦的對策分析

(一)大力實施“科技興貿”、“以質取勝”和“出口品牌”戰略，提高出口商品技術水平、優化商品結構、提高商品質量。

大力實施“科技興貿”戰略。要擴大高技術含量、高加工程度和附加值的產品在出口商品中的比重。雖然改革開放以來浙江出口商品結構不斷改善，工業制成品在出口中的比重持續上升。但是，浙江的出口商品結構仍然不夠合理。主要體現在一般貿易中低技術含量和低附加值的勞動密集型產品占出口的比重偏大，加工貿易也主要集中于勞動密集型產品和低附加值加工環節上。

繼續堅持“以質取勝”戰略。要用先進技術和現代工藝對現有出口產品進行技術改造，重視提高產品質量，要樹立質量才是贏得市場的永恒法寶的觀念。要避免單純依靠不斷壓低價格擴大出口的做法，那種以降低質量來壓低成本和價格擴大出口，甚至為了擴大出口不惜犧牲利潤的做法只會導致反傾銷和其他形式的貿易摩擦，最終被迫喪失來之不易的市場。從長期來看，高質量的產品可以獲得更高的出口價格，更有效地擴大市場和提高企業的利潤。而且，可以避免陷入“低價格—低質量—更低價格—更低質量”的惡性循環，也是減少國外對我國進行反傾銷或TBT限制的有效途徑。

高度重視“出口品牌”戰略。品牌在當今國際市場競爭中處于關鍵地位，擁有品牌就等于擁有市場，喪失品牌就等于喪失市場，沒有品牌就意味著沒有真正屬于自己的市場。由缺少國際性的品牌，大量浙江產品只能采取“貼牌”或者為知名品牌“代工”的方式出口，或者只能借助于跨國公司的采購渠道進入國際市場。品牌不僅意味著市場份額，還代表著定價能力和利潤水平。在同一行業中，國際性品牌的價格和利潤遠遠高于一般的區域性品牌，面擁有自主品牌的產品的價格和利潤又遠高于“貼牌”和“代工”，因為后者實際上基本上只能獲得微薄的加工費用。迄今為止，浙江的7 000余家紡織品企業尚沒有一家在國外形成品牌。這就使得全省化纖染色布出口的每米均價為0．8-0．9美元，襪子均價為每雙0．21美元，領帶均價為每條1．6美元，幾乎接近成本。當然，創立自主品牌需要一個過程，而且需要相應的投入，要形成國際性的“出口名牌”則是一個長期的巨大投入過程。因此，在提高出口產品技術水平和質量檔次的同時，浙江企業還要高度重視品牌建設。要通過形成一批具有一定國際知名度的出口品牌開拓國際市場，既可以改變出口過程中受制于人的狀況，還能夠有效減少和克服貿易摩擦。

（二）大力規范出口行為，整頓出口經營秩序，堅決遏制壓價競銷和無序競爭的行為

導致浙江頻繁遭遇貿易摩擦的原因是多方面的，既有經濟因素，也有政治因素，既有國外的因素，也有國內的因素。但是，無論是從貿易摩擦的形式還是從貿易摩擦的原因看，還從在貿易摩擦的協調處理過程來看，出口企業之間壓價競銷，大規模低價出口，短期內對某一特定市場出口數量迅速上升和價格大幅下降是導致浙江遭受大量貿易摩擦的直接原因。因此，浙江要大力規范企業出口行為，嚴格整頓低價競銷，對確因低價競銷并遭國外反傾銷調查的企業，要給予適當處罰，堅決遏制壓價競銷和無序競爭的行為。要結合浙江出口企業數量眾多，企業規模普遍偏小和行業分布廣泛的實際，制定符合浙江省情的出口企業經營行為規范。對于首次進行低價競銷或出口規模巨大的企業，可以給予一定的經濟處罰，通過提高其出口成本降低其違規傾銷的動力。對于反復低價競銷的企業或規模較小的企業，可以采取取消其出口經營資格的行政處罰，以防止它們擾亂整個市場。

（三）進一步完善貿易摩擦的預警體系，形成對貿易摩擦的監測、預防、協調和解決全過程完善的處理機制

在現有的政府部門預警機制基礎上，建立一個包含政府、行業組織、專業服務部門以及企業在內的完善的預警體系。在該預警體系中，大企業集團可以自己聘用專業公司進行市場分析，中小企業和民營企業則更多地依靠專業性行業協會及相關研究機構的力量，建立國外經濟貿易政策發展數據庫和經濟貿易產業增長數據庫。通過各方面的分工與配合，建立和完善浙江對重點國家和地區出口市場狀況的分行業和產品監測資料，政府可根據這些資料及時調整部分行業或產品的貿易政策，將部分摩擦消除在萌芽狀態。政府和行業組織可以定期或不定期發布相關的貿易摩擦預警信息，使企業預先調整自身的經營活動減少風險和損失。最后，在發生貿易摩擦后，各方面也可以緊密協作，合理分工，共同做好摩擦的協調和處理工作，將摩擦的影響和損失降低到最小程度。

（四）大力培養應對貿易摩擦的專門人才隊伍，提高處理摩擦的能力和水平

今后相當長一段時間內，浙江面臨的貿易摩擦仍將不斷升級。因此，在采取措施預防和減少摩擦發生的同時，有效地處理和化解摩擦以推動出口正常發展是我省面臨的緊迫任務。處理貿易摩擦，人才是首要的問題。因為處理貿易摩擦需要大量的各種專業人才，缺乏某一方面的人才都將導致在摩擦中處于不利地位。比如，進行反傾銷調查與訴訟就需要一個強大的團隊，由外語、會計成本核算、涉外法律等多方面人才共同承擔。目前，浙江真正能代理反傾銷調查與訴訟的律師卻非常緊缺，也缺少經商務部備案的具備代理反傾銷調查與訴訟業務資格的律師事務所。在遭遇反傾銷調查等貿易摩擦時，不少浙江企業因得不到專業律師的及時指導，往往喪失了應訴最佳時機，最終丟掉了出口市場。因此，加強包括反傾銷調查及訴訟在內的應對貿易摩擦專門人才的培養，建設一支素質良好、業務精通，并能跨語言、跨文化交流的高級人才隊伍，已成為浙江應對貿易摩擦的一項刻不容緩的任務。應加強對WTO相關規則和現有的各類貿易摩擦案例進行研究，總結解決摩擦的經驗與教訓，特別是在發生摩擦最多的反傾銷與反補貼、保障措施以及TBT等方面。政府、行業組織以及企業之間要加強協調合作，共同提高解決貿易摩擦的能力。

（五）積極實施“走出去”戰略，積極對外開展加工貿易和直接投資，繞開貿易限制減少貿易摩擦

面對不斷增多的貿易壁壘和日益嚴峻的貿易摩擦形勢，浙江企業有必要正視單純依靠出口開拓國際市場的現實風險。在貿易限制和摩擦不斷升級的背景下，“走出去”確實不失為繞過壁壘和緩和摩擦的有效手段。應加強引導有實力的企業走國際化經營之路，積極“走出去”，直接利用國際市場和資源。支持企業在國外設廠和聯合辦廠、收購企業、設立貿易公司和原料基地，利用各種區域性優惠安排，更大范圍優化資源配置和擴大市場份額，并且主動繞過貿易壁壘，規避貿易風險。加強國際合作與交流，支持企業主動進入發達國家的供應鏈和銷售終端，與國外的生產商和零售商結成互補雙贏關系，以合作求發展。

參考文獻：

［1］ 雷興長. 中國和發展中國家貿易摩擦的特點及對策分析［J］．科學·經濟·社會，2006（1）.

［2］ 羅雙臨，曹秋菊.入世以來中國出口貿易摩擦加劇的原因與對策［J］．北京工商大學學報，2006（1）.

［3］ 萬斌，葛立成.2005年浙江發展報告經濟卷［M］．浙江：杭州出版社，2005.

［4］ 魏浩，發展中國家與中國的貿易摩擦不容忽視［J］．WTO 經濟導刊，2005(9).

［5］ 肖武嶺，浙江頻遭貿易摩擦的原因與對策［J］．湖州職業技術學院學報，2005（3）.

（責任編輯：石樹文）