湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)研究

摘要：縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著互動性關(guān)系，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行。湖北縣域經(jīng)濟的發(fā)展明顯落后于東部發(fā)達省份，大量的勞動力依附于有限的土地上，阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，如何促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是急需研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟發(fā)展；“三農(nóng)”問題；農(nóng)村勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

County Economic Development and Rural Labor Force Transfer in Hubei

NIE Hui-ping WANG Pei-gen2，GUO Yi-fu1

(1.Hunan Institute of Sciences and Humanities，Changdei 415000，China;

2.Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，China)

Abstract:The county economic development has the interactive relationship with the transfer of rural labor force and the county economy should develops together with the transfer of rural labor force. This paper analyses “ the problem of countryside; peasant and agriculture”of the county economic development in Hubei， suggesting the mode which can speed up the transfer of rural labor force and the development and transfer system of human resources， and illustrating the strategic measures of county economic development in Hubei.

Key words:county economic development;the problems of countryside， peasant and agriculture; development and transfer of rural labor force

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟^{[ 1]}，是國民經(jīng)濟以及省、地區(qū)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。湖北作為我國中部農(nóng)業(yè)大省，在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中明顯落后于東部發(fā)達省份，并且湖北是一個典型的農(nóng)村勞動力過剩的欠發(fā)達省份，大量的勞動力依附于有限的耕地上阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為急需研究和解決的問題。

一、湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨“三農(nóng)”問題

(一)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

湖北省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重依然過高。2004年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 020．09億元，占GDP的比重為16．2%，高于全國平均水平高1個百分點，比2000年也提高了0．7個百分點。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體水平比較低，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力不強。2005年農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度為7．6%，其中政府組織的占1．7%。農(nóng)村城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，建制鎮(zhèn)中無規(guī)模以上企業(yè)，常駐人口不足5 000人的微型鎮(zhèn)還占很大比重，不能有效發(fā)揮城鎮(zhèn)功能。

(二)農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足

湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，先進適用技術(shù)難普及，農(nóng)業(yè)的成本難降低，農(nóng)產(chǎn)品市場價格難提高。2003年以來，化肥、種子、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料價格平均上漲50%左右，2004年糧食、棉花、油料每畝生產(chǎn)成本分別比2002年上升了1．8%、3．2%、12．9%，而糧食、棉花、油料近兩年銷售價格穩(wěn)中趨降。WTO協(xié)議保護期滿后，全省農(nóng)產(chǎn)品面臨來自國外的更大競爭壓力。

(三)農(nóng)民收入水平比較低，農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大，建立農(nóng)民增收長效機制的任務(wù)艱巨

2005年湖北省和全國的農(nóng)民人均純收入分別為3 099元和3 250元，城鄉(xiāng)居民收入比為2．90：1，農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)，2005年為0．3140。全省農(nóng)民收入已連續(xù)五年處于低迷徘徊期，2002年增長率為3．9%，如果扣除稅改這一因素后，農(nóng)民人均實際增幅為2．8%，比2001年的3．7%的增幅還低0．9個百分點。

(四)農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，制約了農(nóng)村進一步發(fā)展

目前，全省農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化的比例為87．4%。其中，文盲半文盲占7%左右，初中文化的占52．8%，高中及中專文化的占12．3%，大專及以上文化的占0．3%。隨著文化水平較高的青年農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，留在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力文化水平更低，不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

(五)體制和政策障礙仍然存在，改革創(chuàng)新面臨很大困難

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度不高，一家一戶的分散經(jīng)營難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。覆蓋農(nóng)村的公共財政體制、“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展機制尚未完全建立。現(xiàn)行政策體系還沒有完全擺脫城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，農(nóng)村的就業(yè)、流通、信息和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分薄弱，農(nóng)村現(xiàn)代市場體系發(fā)育不足，市場機制難以在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與發(fā)展縣域經(jīng)濟的互動性關(guān)系

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民，解決農(nóng)民問題的根本就是要使農(nóng)民增加收入，提高生活水平。而在目前我國存在嚴重資源制約，人地矛盾突出的情況下，解決農(nóng)民貧困問題的根本出路就在于大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。這是因為作為經(jīng)濟活動中最主要的生產(chǎn)要素——人的自由流動會提高要素生產(chǎn)率，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，從而拓寬了就業(yè)空間，擴大了經(jīng)濟活動總量。人力資源產(chǎn)業(yè)間流動的根本動因在于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源總是從比較低級的經(jīng)濟部門流向較高級的經(jīng)濟部門。而正是這種流動，使較多的人集中于勞動生產(chǎn)率較高、經(jīng)濟產(chǎn)出量較大的較高級產(chǎn)業(yè)部門，其結(jié)果是縣域經(jīng)濟的增長加速。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，減少了農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的增長和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益得以提高。農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有效地促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，用工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強了農(nóng)村綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。傳統(tǒng)從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民通過在二、三產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)，不僅掙了錢，還受到現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的熏陶與洗禮，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們中的不少人回歸故里或投資農(nóng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。世界銀行等機構(gòu)的研究表明，我國勞動力重新配置——由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動，對GDP增長的貢獻份額大約在16%到20%。另有學(xué)者估計農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，對我國改革開放以來平均9．2%的GDP增長率的貢獻為16.3%。可見，人力資源的合理流動，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，不僅拉動了消費需求同時還促進了國民經(jīng)濟的增長。同樣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也會促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。伴隨經(jīng)濟發(fā)展最顯著的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，經(jīng)濟活動對勞動力的需求結(jié)構(gòu)必然發(fā)生相應(yīng)的變動。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、1971年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西蒙 ·庫茲涅茨搜集和整理了二十多個國家的龐大數(shù)據(jù)，把其中某些國家的國民收入、勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布狀況的變化趨勢結(jié)合起來分析研究，得出了以下結(jié)論：隨著年代的推移，農(nóng)業(yè)部門 （即第一產(chǎn)業(yè)）在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重（國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對比重）同農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重（勞動力的相對比重）一樣，處于不斷下降之中^{[ 2]}。即隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將有更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的直接結(jié)果是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

工業(yè)化是一個內(nèi)涵豐富的概念，最常用的衡量指標有三個：人均GDP，工業(yè)增加值比重（或制造業(yè)增加值比重），非農(nóng)就業(yè)比重^{[ 3]}。可見農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移本身就是工業(yè)化程度的一個重要標志。農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，首要解決的是他們的就業(yè)問題，為其提供足夠的工作崗位。這必須通過加快工業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)。20世紀90年代我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點，平均增加就業(yè)崗位17萬個，而分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，又反過來刺激了工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點，平均增加就業(yè)崗位85萬個。這個數(shù)據(jù)在湖北尤為明顯，據(jù)測算，湖北省服務(wù)業(yè)每增長一個百分點，就增加就業(yè)人數(shù)130萬人。農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)過程中減少，可有效地促進農(nóng)村有限土地向種田能手集中，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營和為資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造必要條件，從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化，就是在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的同時，實現(xiàn)勞動力與人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚的過程。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要的是勞動力的自由流動和自由就業(yè)，其核心是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從一定意義上說，沒有農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移，就沒有城鎮(zhèn)化。這是因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程就是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了產(chǎn)業(yè)的分工和就業(yè)崗位的增加。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和定居，同時也帶動資金、資源向城鎮(zhèn)的流動和聚集，引導(dǎo)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)相對集中。在規(guī)模經(jīng)濟與聚集經(jīng)濟效應(yīng)共同作用下，企業(yè)交易成本降低、生產(chǎn)效率提高和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，進一步為農(nóng)村勞動力就業(yè)擴大空間。尤其是隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)強化，帶動了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了就業(yè)崗位，也為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間。同時，隨著技術(shù)的發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的影響，提高了農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)力，進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式選擇與農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移開發(fā)體系構(gòu)建

（一）湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式選擇

目前，湖北省勞動力轉(zhuǎn)移面臨兩大困難，一方面存在著數(shù)量龐大、素質(zhì)偏低的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面城市化發(fā)展滯后，城市吸納勞動力容量有限。這一背景決定了，試圖用任何單一的轉(zhuǎn)移模式解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題都是不現(xiàn)實的。吸取國內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，再結(jié)合湖北剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)走就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移數(shù)量與質(zhì)量并舉、農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合的路子，實行農(nóng)村就地吸收、城市異地分流、內(nèi)外多元輸出、轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)移模式。城市經(jīng)濟圈輻射區(qū)與非城市經(jīng)濟圈輻射區(qū)、縣域三次產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展地區(qū)與三次產(chǎn)業(yè)尚未合理發(fā)展地區(qū)，轉(zhuǎn)移模式選擇應(yīng)有不同側(cè)重點。其著眼點是鼓勵發(fā)展縣域經(jīng)濟與城市圈經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移與向大、中、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提下，深化與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展與改造城市產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距、務(wù)工收入與務(wù)農(nóng)收入差距，加快制度創(chuàng)新，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度與組織、技術(shù)空間，并充分各種模式的作用，完成二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（二）構(gòu)建湖北省農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移開發(fā)體系

湖北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移僅局限于轉(zhuǎn)移的方式途徑不能從根本上解決問題，應(yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建全方位、立體的勞動力開發(fā)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)：以工業(yè)化帶動城市化，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場為載體與橋梁；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為重要就業(yè)渠道；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用科技推動縣域經(jīng)濟發(fā)展為關(guān)鍵，以大力提高農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平為根本；以政府推動破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度環(huán)境為保障。具體講就是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度，使城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移不受體制障礙的影響；構(gòu)建城市化、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟與農(nóng)村人力資源互動的環(huán)境系統(tǒng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的組織化程度，促進資源的合理配置和流動，為農(nóng)村人力資源有針對性的轉(zhuǎn)移搭建橋梁；建立覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展儲備人力資本；選擇適合湖北農(nóng)村勞動力特點和現(xiàn)實情況的轉(zhuǎn)移模式，即三個結(jié)合：異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，國內(nèi)轉(zhuǎn)移勞務(wù)輸出相結(jié)合，輸出與回流創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。以上各維度的開發(fā)，其自身都形成一個循環(huán)系統(tǒng)，且各維度間又相互聯(lián)系，構(gòu)成一個整體，促進農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟的發(fā)展，如圖1所示。

四、促進湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施

根據(jù)浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功事例，再結(jié)合湖北實際，當(dāng)前湖北壯大縣域經(jīng)濟除了要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)外，要繼續(xù)實施“一主四化” 的發(fā)展戰(zhàn)略，加快信息化發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟。

（一）實施“一主四化”發(fā)展戰(zhàn)略

即以民營經(jīng)濟為主體，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及信息化與國際化的發(fā)展。激勵民間創(chuàng)業(yè)，加大民營經(jīng)濟發(fā)展的力度。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，最根本的是把人民群眾的致富熱情激發(fā)出來，形成全民創(chuàng)業(yè)的有利局面。當(dāng)前要以加快民營經(jīng)濟發(fā)展為主體，大膽引進先進的經(jīng)營方式、管理方式，引進資金、人才和技術(shù)，促進體制創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高管理水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，培育市場、企業(yè)、中介、農(nóng)戶四位一體的產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)。以工業(yè)化為核心，用工業(yè)化思維謀劃和統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過工業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化與國際化。以縣域和中心鎮(zhèn)為依托推進城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來建設(shè)城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施，增強其經(jīng)濟輻射力與帶動力，使之成為重要的“增長極”和城鎮(zhèn)圈^{[ 4]}。

（二）形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展特色經(jīng)濟

一是要建立專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或農(nóng)業(yè)園區(qū)。依據(jù)周邊城市和全國城市的需求，大力培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。著力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其牽頭作用，形成農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋市場的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，繼續(xù)發(fā)展多樣化和利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。二是要實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和應(yīng)用能力。優(yōu)化品種，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，保證農(nóng)業(yè)科技資金投入。第三是立足現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，這也是湖北農(nóng)業(yè)競爭力的核心所在。從全省縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的典型來看，基本做到了因縣制宜，充分發(fā)揮區(qū)域特色，培植產(chǎn)業(yè)增長點，從而發(fā)揮自己特有優(yōu)勢和潛力。事實上，湖北具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，如以宜昌柑桔、秭歸臍橙、羅田板栗、隨州銀杏等為代表的林特產(chǎn)業(yè)體系等。打造品牌、唱特色戲，應(yīng)成為縣域經(jīng)濟走上致富道路的有效法寶。

（三）進行制度創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境

良好的環(huán)境應(yīng)體現(xiàn)在軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面。進行制度創(chuàng)新，改變政府職能和提高服務(wù)效率，按照“公開、公平、公正、透明”的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度；營造良好的法制環(huán)境，進一步提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，維護良好的社會秩序；營造優(yōu)良的信用環(huán)境，通過全局規(guī)劃、強力監(jiān)督，著力培植信用政府、信用企業(yè)、信用公民，強化信用制度、信用文化建設(shè)，加強信用管理，樹立誠實守信的形象^{[ 4]}，這些都是營造良好軟環(huán)境的重要舉措。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。鼓勵發(fā)展覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村信息交流更快捷、硬環(huán)境更具吸引力。

五、結(jié)語

黨的十六大報告指出：“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。為了有效實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須將轉(zhuǎn)移與開發(fā)并舉，將勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，使兩者之間呈現(xiàn)相互依存、相互促進的良性互動關(guān)系。選擇適合自身特點的轉(zhuǎn)移開發(fā)模式，制定有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，促進湖北省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

［1］ 張奮勤.縣域經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃［M］．北京：中國計劃出版社，2000.

［2］ 金元浦.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的規(guī)律與趨勢及對文化發(fā)展的意義［EB/OL］．http://www.culsky.com/thread.php?fid=22.

［3］ 景普秋.中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究［M］．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003.

［4］ 武漢市委黨校縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略初論［J］．長江論壇，2004(2).

（責(zé)任編輯：石樹文）