東北老工業(yè)基地改造中的地方政府公共服務(wù)能力的提升

摘要：老工業(yè)基地的調(diào)整和改造是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。市場(chǎng)失靈決定了在東北老工業(yè)基地的改造中，地方政府將起重要作用。地方政府的公共服務(wù)能力是地方政府能力的重要因素，因此地方政府公共服務(wù)能力的提升對(duì)東北老工業(yè)基地的改造起著關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞:東北老工業(yè)基地；地方政府能力；公共服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：F421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Upgrading of Local Government Public Service Capacity During the Restructuring

of the Northeast Old Industrial Bases

FU Lin RONG Hong-xia2，LIU Shuai3

(1.Discipline Inspection Committee，Harbin University of Commerce，Harbin150028，China;2.Harbin Advanced

Academy of Finance，Harbin 150030，China;3.Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China)

Abstract：The adjustment and transformation of the old industrial base aims to achieve the coordinated economic development. There exist market failures，which may decide that the local governments should play an important role in it. This is represented by the upgraded public service capacity of the local government.

Key words:northeast old industrial base；local government capacity;public service capacity

一、引言

所謂老工業(yè)基地，主要是指在新中國(guó)成立前以及20世紀(jì)50、60年代（部分為70年代）形成的，國(guó)家進(jìn)行了大量投資、生產(chǎn)規(guī)模大、歷史上曾對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)起到很大作用、做出很大貢獻(xiàn)的工業(yè)基地。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，合理確定老工業(yè)基地的范圍。老工業(yè)基地的選擇，應(yīng)以城市為地域單元，而不應(yīng)以省級(jí)行政區(qū)甚至大經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地域單元。主要包括東北老工業(yè)基地(以沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱為中心)、西北老工業(yè)基地(以西安為中心)、西南老工業(yè)基地(以重慶為中心)、華中老工業(yè)基地(以武漢為中心)以及上海老工業(yè)基地。

地方政府能力是指各級(jí)地方政府發(fā)揮自己所擁有的權(quán)利，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，履行具體職能，以此來解決面臨問題的能力。地方政府在老工業(yè)基地改造中的地位和作用弱于中央政府但又強(qiáng)于非政府主體。地方政府盡管不能和中央政府在老工業(yè)基地改造的力量和角色上相提并論，但它相對(duì)于企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人等非政府主體卻擁有政府的一切權(quán)威。地方政府可以憑借其中央政府或上級(jí)地方政府所授予的權(quán)利，在一定的范圍內(nèi)，可以獨(dú)立作出一些決策，進(jìn)行一些制度創(chuàng)新。……