合肥裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：裝務制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術(shù)裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是合肥的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。從經(jīng)濟普查情況來看，合肥裝備制造業(yè)發(fā)展的過程中還存在著不容忽視的問題。為此，必須抓住國家振興裝備制造業(yè)這一難得契機，以提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力為核心，有計劃、有重點地加快合肥市裝備制造業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：裝備制造業(yè)；經(jīng)濟普查；創(chuàng)新

中圖分類號：F279．27 文獻標識碼：B

一、合肥裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術(shù)裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是合肥的三大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車、裝備制造及家用電器產(chǎn)業(yè)）之一，合力叉車、日立建機（中國）、TCM、鍛壓機床、應流機械、中辰機械、福臻模具等在行業(yè)內(nèi)均處于領先地位。其中，合力叉車連續(xù)十五年產(chǎn)量、效益位居國內(nèi)叉車行業(yè)首位，日立挖掘機產(chǎn)量占中國市場份額20%以上，合鍛大型數(shù)控液壓機技術(shù)在國內(nèi)處于領先水平。合肥市加快工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，要將合肥建成全國重要的裝備制造業(yè)基地。

合肥裝備制造業(yè)的統(tǒng)計范圍包括了（35）通用設備制造業(yè)和（36）專用設備制造業(yè)的全部行業(yè)中類，電氣機械及器材制造業(yè)的（391）電機制造業(yè)和（392）輸配電及控制設備制造業(yè)，以及儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)的（411）通用儀器儀表制造業(yè)和（412）專用儀器儀表制造業(yè)等共22個行業(yè)中類。除非特別說明，所有數(shù)據(jù)都是基于上述統(tǒng)計范圍界定，采用《中國經(jīng)濟普查年鑒2004》及相關數(shù)據(jù)計算所得。

從這次經(jīng)濟普查情況來看，裝備制造業(yè)在促進合肥經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)方面發(fā)揮著相當重要的作用。2004年，合肥裝備制造業(yè)共有企業(yè)單位數(shù)687個，占合肥市工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的19．23%；資產(chǎn)總額10 393 875千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的12．58%；工業(yè)總產(chǎn)值10 072 797千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的13．27%；工業(yè)增加值2 921 124千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的12．79%；主營業(yè)務收入9 759 252千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的13．29%；出口交貨值747 382千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的13．57%；實現(xiàn)利潤714 198千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的16．99%；上繳稅額363 092千元，占合肥市工業(yè)企業(yè)的8．59%；全部從業(yè)人員年平均人數(shù)37 790人，占合肥市工業(yè)企業(yè)的15．26%。

在產(chǎn)業(yè)科技競爭能力方面，合肥裝備制造企業(yè)擁有較強的技術(shù)研發(fā)實力。在2005年9月份安徽省認定的合肥市全部40個企業(yè)技術(shù)中心里，裝備制造業(yè)就有10個，其中，安徽叉車集團公司是國家大型一檔企業(yè)，中國叉車生產(chǎn)、科研、出口基地，擁有全國叉車行業(yè)唯一一家“國家認定企業(yè)技術(shù)中心”。

二、合肥裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

在合肥裝備制造業(yè)發(fā)展的過程中，也存在著一些不容忽視的問題。僅從這次經(jīng)濟普查情況來看，在全市687家裝備制造業(yè)企業(yè)中，就有300家企業(yè)虧損，虧損額達59 836千元，主要集中在輸配電及控制設備制造業(yè)、電子和電工機械專用設備制造業(yè)以及鍋爐及原動機制造業(yè)等行業(yè)，這多少反映了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益并不理想。因此，我們有必要對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)深入挖掘，旨在指出合肥裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題。

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯不均衡

以變壓器、叉車、挖掘機等為核心產(chǎn)品的三個行業(yè)中類，即輸配電及控制設備制造業(yè)，起重運輸設備制造業(yè)，以及礦山、冶金、建筑專用設備制造業(yè)，增加值比重為57．73％，利潤總額比重為69．66％，就業(yè)人數(shù)比重為34．47%，而其他行業(yè)相比之下規(guī)模則要小得多。從企業(yè)層面來看，合力叉車、日立挖掘機、合鍛液壓機等少數(shù)企業(yè)主導了整個裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)則發(fā)展得并不充分，有待進一步成長。

（二）全員勞動生產(chǎn)率較低

2004年，合肥裝備制造業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率為77．29千元/人．年，低于同期合肥市工業(yè)企業(yè)的平均水平92．26千元/人．年，也遠低于2005年大連市裝備制造業(yè)的103．08千元/人．年。2004年，合肥市通用設備制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為65．01千元/人．年，專用設備制造業(yè)為83．67千元/人．年，而2005年，大連市通用設備制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為107．30千元/人．年，專用設備制造業(yè)為115．84元/人．年，合肥市比大連市分別低了42．29千元/人．年和32．17千元/人．年。2004年，合肥規(guī)模以上裝備制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為98．15千元/人．年，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部22個行業(yè)看，印刷、制藥、日化生產(chǎn)專用設備制造業(yè)最高，為359．64千元/人．年，礦山、冶金、建筑專用設備制造業(yè)其次，為274．91千元/人．年，輸配電及控制設備制造第四，為132．96千元/人．年，起重運輸設備制造為110．47千元/人．年，最低的為紡織、服裝和皮革工業(yè)專用設備制造，其全員勞動生產(chǎn)率只有12．93千元/人．年。

（三）科技創(chuàng)新潛力小，產(chǎn)出能力一般

1.企業(yè)對科技活動的投入偏低

合肥市規(guī)模以上裝備制造業(yè)科技活動經(jīng)費中，企業(yè)資金比重為75．76%，而合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)籌集的科技活動經(jīng)費中，企業(yè)資金分別占90．76%和84．71%，裝備制造業(yè)低于合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15個百分點，低于全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)8．95個百分點。可見，盡管合肥裝備制造業(yè)企業(yè)自籌科技活動經(jīng)費的機制已經(jīng)形成，但企業(yè)科技投入的比重仍然偏低。

2.重在技術(shù)改造，技術(shù)引進及吸收創(chuàng)新經(jīng)費不足

合肥裝備制造業(yè)用于技術(shù)改造的經(jīng)費支出約2億元，以全年實現(xiàn)利潤總額7．14億元作為背景來看，技改投入力度很大。而用于技術(shù)引進的經(jīng)費是0．14億元，用于消化吸收的經(jīng)費支出僅為269萬元，技術(shù)引進與消化吸收支出之比約為1：0．20。合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)的這一比例分別為1：0．07和1：0．24，而日本、韓國等國家的引進吸收比曾經(jīng)高達1：5、1：8甚至更高。相比之下，合肥市裝備制造業(yè)與合肥市和全國的平均水平相似，但是若與日韓等國相比，引進技術(shù)后的消化吸收經(jīng)費顯然極少，消化吸收十分有限。

3.研發(fā)投入少，創(chuàng)新潛力不足

相關研究表明，影響企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出最關鍵的要素是研發(fā)人員和研發(fā)資金投入。合肥裝備制造業(yè)的整體研發(fā)潛力不足，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是研發(fā)人員太少。2004年，全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)只有267名研發(fā)人員，占規(guī)模以上裝備制造企業(yè)從業(yè)人員的比重為0．94%。而合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)的這一比重平均水平分別為1．83% 和2．23%，合肥裝備制造業(yè)比兩者分別低了0．89個百分點和1．29個百分點。

二是研發(fā)經(jīng)費投入不足。2004年，合肥市規(guī)模以上裝備制造業(yè)人均RD經(jīng)費（RD經(jīng)費與RD人數(shù)之比）為76．98千元/人，RD經(jīng)費投入強度0．23％。合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均RD經(jīng)費195．83千元/人，RD經(jīng)費投入強度0．93%。而全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)人均RD經(jīng)費97．89千元/人，平均RD經(jīng)費投入強度為0．93%。合肥市規(guī)模以上裝備制造業(yè)的人均RD經(jīng)費比兩者分別少了118．85千元/人和20．91千元/人，RD經(jīng)費投入強度則比兩者低了0．70個百分點。據(jù)新浪網(wǎng)報道：世界主要工程機械制造商產(chǎn)品設計及科研人員一般占全部企業(yè)人數(shù)的15%以上，整機、零部件試驗及測試設施完善，主要零部件及整機不斷進行性能改進和可靠性試驗，年科研開發(fā)費用占總銷售額的2．5%以上。這一簡單對比從一個側(cè)面反映出合肥市裝備制造業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入明顯不足。

4.科技產(chǎn)出能力一般

2004年，合肥市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為2167058千元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為21．51%。而合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率分別為23．16%和16．39%。對比可見，合肥市規(guī)模以上裝備制造業(yè)的科技產(chǎn)出能力一般，新產(chǎn)品產(chǎn)值率略低于合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水平，但比全國規(guī)模以上裝備制造業(yè)要高。

2004年，合肥市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)申請專利數(shù)95件，占合肥市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)的33．81%。

三、推進合肥裝備制造業(yè)發(fā)展建議

合肥市具有把裝備制造業(yè)做大、做強的現(xiàn)實基礎，但存在幾個問題不容忽視：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯不均衡，二是產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較低，三是科技創(chuàng)新潛力小，產(chǎn)出能力一般。為此，必須抓住國家振興裝備制造業(yè)這一難得契機，以提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力為核心，有計劃、有重點地加快合肥市裝備制造業(yè)的發(fā)展。

（一）保持優(yōu)勢行業(yè)，扶持弱小行業(yè)

要堅持市場導向，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境繼續(xù)保持輸配電及控制設備制造業(yè)，起重運輸設備制造業(yè)，以及礦山、冶金、建筑專用設備制造業(yè)這三個優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。對于其他19個相對弱小的裝備制造行業(yè)，要以是否順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求為標準，積極扶持技術(shù)含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)發(fā)展。要通過制定傾斜性的財政、金融政策，引導好弱小行業(yè)的發(fā)展，為合肥裝備制造業(yè)的長遠發(fā)展培養(yǎng)有力的“后備軍”。

（二）優(yōu)化管理職能，提升生產(chǎn)效率

要以建立科學、高效的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，努力優(yōu)化企業(yè)各項管理職能。要積極引進現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)，從財務、物流等環(huán)節(jié)的信息化開始，積極向生產(chǎn)一線拓展，逐漸用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。

(三)強化政府引導，加大科技投入

政府要通過建立形式多樣的技術(shù)中介組織，為企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等各方牽線搭橋。政府除了要做好裝備工業(yè)共性技術(shù)的基礎研發(fā)外，還要制定各項優(yōu)惠政策積極引導企業(yè)加大科技投入。

（四）引進適用技術(shù)，聯(lián)合消化吸收

對于本地裝備企業(yè)無法制造，卻有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一些關鍵裝備，仍要繼續(xù)引進。但政府要積極組織裝備與技術(shù)的使用方、科研機構(gòu)與高校等消化吸收方，由政府成立專門部門牽頭負責，依據(jù)項目制的管理方式，對整個技術(shù)引進過程進行科學安排。資金方面，政府應建立專項技術(shù)引進后的消化吸收補助基金，用于急需關鍵設備的消化吸收再創(chuàng)新。

（五）制定優(yōu)惠政策，加大研發(fā)投入

政府要積極研究制定研發(fā)經(jīng)費適當?shù)侄惖柔槍ζ髽I(yè)研發(fā)投入的各項優(yōu)惠政策，以優(yōu)惠政策大力引導企業(yè)加大研發(fā)投入。要鼓勵企業(yè)以現(xiàn)有研發(fā)人員為基礎成立企業(yè)技術(shù)中心，要為企業(yè)技術(shù)中心做好基礎科學研究、技術(shù)情報等服務。政府要從教育培訓入手，大力培養(yǎng)高、中、低等各級研發(fā)人才，要通過設在國外的政府機構(gòu)，幫助企業(yè)大力吸納全球研發(fā)人才。研發(fā)經(jīng)費方面，政府要大力發(fā)展風險投資基金，研究制定政策以鼓勵風險投資基金向企業(yè)提供充足的研發(fā)資金。政府要聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)，研究可行辦法，培育金融機構(gòu)資助企業(yè)研發(fā)投入的有效機制。

（六）提升創(chuàng)新效率，增強創(chuàng)新收益

企業(yè)要認識到企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新的重要性，樹立科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新觀念，改革技術(shù)創(chuàng)新體制，建立科學的創(chuàng)新激勵機制，鼓勵全體員工參與創(chuàng)新。政府要嚴格實施對企業(yè)所獲發(fā)明專利等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進企業(yè)創(chuàng)新熱情。在創(chuàng)新成果方面，政府應該采取包括稅收優(yōu)惠、獎勵等政策措施，鼓勵企業(yè)不斷加大創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)新產(chǎn)品的市場份額。

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（責任編輯：習文）