區域協調與先發地區經濟持續發展研究

摘要：準確把握區際關系，是科學認識區域經濟協調發展機制的前提與基礎。在區域發展差距持續擴大時，區際關系會發生重大變化并對先發區域經濟發展構成影響：將引致區域消費結構斷裂，先發區域產業結構的升級會因此受阻，經濟增長速度也會因市場需求不足而減緩；后發區域會在勞動力供給方面對先發區域的經濟增長形成桎梏；產業的梯度轉移延遲，降低了先發區域產業結構升級換代的動力和壓力；地方保護主義、區域市場分割和產業同構現象進一步加劇，大大弱化了區域間的經濟聯系，從而導致先發區域建立在區域分工基礎上的經濟快速增長的勢頭受到遏制。因此，區域經濟協調發展是先發區域經濟持續增長的內在需求，先發區域應當在區域經濟協調發展戰略中承擔更多的責任。

關鍵詞：區域經濟協調發展；先發區域；后發區域；區域聯系

中圖分類號：F061．5 文獻標識碼：B

文章編號：1001-148X（2007）10-0018-06

一、引言

實現區域經濟協調發展是我國現階段面臨的重大課題。學術界近年來對此問題的研究主要集中在區域經濟協調發展的意義與具體對策上。一般來說，科學、有效對策的提出應當建立在對協調機制的正確認識上，而在這個方面，目前的研究還相當薄弱；另外，對區域關系的準確把握又是科學理解協調機制的前提與基礎。然而，已有的研究對此涉及較少且很片面，大多數都是從國家和欠發達地區的層面來認識區域經濟協調發展或區域關系的。這種狀況難免讓人覺得，區域經濟協調發展只是落后地區的事情，與發達地區無關或者關系很小。與此同時，發達地區還會認為，如果積極推動區域經濟協調發展，落后地區經濟發展的速度上去了，自己的利益就會受到損失（或者把落后地區經濟的增長看為發達地區利益的流失），發達地區經濟快速增長的勢頭將會遭到遏制。這種認識反映到實踐中就表現為，發達地區在經濟協調發展戰略中不僅不愿承擔相應的責任，而且還會設法阻止產業或要素向落后地區的流動或轉移，其最終結果必然是區域經濟協調發展的目標無法實現。基于此，筆者以兩區域經濟發展關系的分析為主線，力圖說明區域經濟協調發展是發達地區經濟持續發展的必然要求，或者說，區域發展差距的持續擴大，將會嚴重制約發達地區經濟的持續發展。

二、發展差距持續擴大對先發區域經濟增長的制約

為了分析方便，并使問題一般化，特做如下假設：設一國內有兩區域，即先發區域與后發區域。（1）先發區域的經濟相對發達，具有臨海的區位優勢，但資源缺乏，以生產各類工業制成品為主；（2）后發區域的經濟相對落后，但勞動力、自然資源豐富，主要生產糧食并部分生產資源性產品與初加工產品；（3）區域政府具有一定程度的本區域經濟發展主導權；（4）兩區域存在事實上的分工：先發區域為后發區域提供各級、各類工業制成品，后發區域為先發區域提供勞動力、糧食、原料和燃料。以此假設為基礎，筆者以反證的方式來分析區域經濟協調與先發區域經濟持續發展的關系，即當區域經濟發展差距持續擴大時（走向非協調時），兩區域關系發生的變化及對先發區域經濟發展的影響。

（一）區域消費結構斷裂，經濟增長速度減緩

市場經濟是需求導向型經濟。市場需求首先是消費需求，“一切需要的最終調節者是消費者的需要”（馬歇爾，1890）。因而，決定生產規模和投資規模的主要因素是市場需求規模。從社會再生產的角度來看，消費是生產的目的，是社會再生產的重要環節。在拉動經濟增長的投資、消費和凈出口三大需求中，投資和出口需求是直接需求，只有消費需求才是真正的最終需求，是市場商品旺銷和經濟活躍的根本力量。同時，由于消費行為是理性的和高度市場化的，在居民收入增長相對穩定的情況下，消費需求在三大需求中對經濟增長的拉動作用也最為平穩、持久。因此，消費的持續穩定增長，是國民經濟保持持續、快速、協調、健康發展的內在因素。消費需求規模與區域需求結構有關，如果區域消費結構斷裂，就會影響總消費需求的擴大，從而抑制區域經濟增長。

1．消費有其自身的發展規律

楊永忠（2003）認為，消費在區域結構中一般會呈現出 “波狀消費”特征。 其具體表現為：

其一，消費在區域之間呈波狀發展并實現傳遞。如圖1所示，在同一輪消費中，發達區域通常處在波源段，次發達區域處在波中段，欠發達區域處在波尾段。波源段一般是一輪消費的誕生地，波中段是一輪消費的擴展區域，而波尾段則是一輪消費的結束地。同一檔或同一種商品在發達區域、次發達區域和欠發達區域中呈現波狀發展。并且，由于技術等方面的優勢，新的消費品一般總是首先出現在發達區域而后傳遞到次發達區域，最后再傳遞到欠發達區域；就某一檔消費品言，在任意區域，其消費曲線特征都體現了產品從導入、成長、成熟走向衰退的生命規律。

圖1 區域消費波狀模型

（參考：楊永忠.中國消費需求不足的區域波狀模型及實證分析.財經研究，2003，(12):3-10.有改動）

其二，產業結構在區域消費波狀發展中實現調整和升級。消費在從發達區域向次發達區域再向欠發達區域波狀傳遞過程中，會同時伴隨著次發達區域、欠發達區域的逆向回音，亦即信息反饋。在這種信息反饋機制的作用下，一輪消費尚未完全結束，新一輪消費又呈現波狀發展。在商品消費的傳遞中，原有產品從導入、成長、成熟走向衰退，新的具有更高性能和技術含量的產品又將出現。在產品的更替中，產業將實現調整和升級。

其三，就發達區域、次發達區域、欠發達區域而言，同一商品在市場消費過程中，如果其波動力度①在同一時間處于順序遞減或遞增的狀態，則表明該商品的市場消費處于比較理想狀態，商品的區域消費結構合理。但如某一波段其波動力度在同一時間與其他波段斷裂，未呈現順序遞增或遞減，則表明區域消費結構不合理，消費的傳遞不正常，總消費處于波動紊亂狀態，嚴重者甚至將影響國民經濟的健康發展。

最后，居民收入對波狀發展與區域傳遞起著支撐作用。因為，居民收入既是上一輪消費波浪的吸收劑，又是下一輪消費波浪的主要助推器。又由于波動力度主要取決于商品的市場擁有量，所以，在區域人口數量一定的情況下，居民收入越高，購買力也就越強，商品的市場需求量也就越大，換言之，波動力度的大小直接受制于居民收入的高低。那么，區域消費或者合理傳遞、或者中斷、或者紊亂在很大程度上取決于區域經濟發展差距。

2．區域消費波動與傳遞規律同樣適用于兩區域分析

如圖1所示，把發達區域定義為先發區域，把次發達區域和欠發達區域定義為后發區域。一般而言，如果兩區域經濟發展水平差距過大，其所體現的居民購買力或消費需求水平與層次的差異過于懸殊。那么，兩區域居民之間消費選擇結構反差突出，就會導致區域消費結構出現斷裂。這種狀況會對先發地區的經濟發展產生如下不利影響：

其一，當先發區域的居民對某檔消費品（如，以洗衣機、彩電、冰箱、空調等商品為代表的中檔消費品）的需求達到或接近飽和時（此時波動力度最大），而因經濟發展水平顯著偏低、居民購買力較弱，后發區域尚未進入大規模使用中檔消費品的階段（市場狹小，波動力度偏小）。這樣，中檔消費品的波動力度在同一時間在區域之間并沒有處于順序遞減的狀態。顯然，這將嚴重制約先發區域前期依靠居民消費品工業大規模、多樣化擴張帶動的快速增長過程的延續，其經濟增長必然呈現減速下行的波動趨勢。

其二，與此同時，受人均收入水平的制約，先發區域在越過中檔耐用品為主的消費階段后，收入水平可能還不足以支撐大規模高檔消費品（以汽車、住房等商品為代表）與服務消費時代的到來。而少數高收入家庭的消費需求又不可能迅速拉動上述高收入彈性產業成為帶動區域經濟成長的新主導產業。受此制約，消費結構頂多只能在中檔耐用消費品為主的層級上進行多樣化、細分化的拓展，不可能推起結構大轉換基礎上新一輪消費浪潮。事實上，即使先發區域步入了大規模使用高檔消費品的階段，但由于這類消費品的市場（規模）“門檻”更高，如果沒有后發區域消費市場的及時跟上，僅僅依靠先發區域自身的市場需求量則很難推動高檔消費品產業的建立和快速發展。如此，兩區域消費結構的斷層，必然阻礙先發區域產業結構的升級。換言之，在這種情況下，先發區域的產業結構只能維持在較低的層次上而徘徊不前。

綜上所述，在兩區域經濟發展水平差距過大的情況下，商品消費難以在區域之間實現理想傳遞，從而出現區域消費結構的斷層沖突。受后發區域市場缺失或有效需求增長緩慢的影響，先發區域產業結構的演進升級就會受到嚴重制約，其經濟快速發展的勢頭也必然難以持續。

（二）出現來自于后發區域的勞動力供給約束

區域經濟發展差距與競爭理論認為，在技術水平一定的短期前提下，作為生產過程中的生產要素的勞動力，其素質的高低及掌握生產技能的嫻熟程度，直接影響著產業的勞動生產率和產業的競爭力。在勞動成本相同的情況下，勞動者素質越高，產業的競爭能力越強，反之亦然。區域經濟增長取決于區域擁有的物質資本存量和人力資源存量的數量和質量，而區域的經濟競爭能力越來越取決于該區域人力資源的質量，即勞動者的綜合素質。“經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存糧的多寡”（舒爾茨，1961）。需要特別強調的是，在市場經濟條件下，一國內部任意區域的經濟發展也將受制于其它區域勞動力供給數量和質量的影響。

根據產業變動的一般規律，在工業化過程中，工業的資源結構呈現出向以技術為主體的結構演進的趨勢，這就是工業結構演進的技術集約化規律。一般而言，在工業化初期，工業資源結構中勞動力的數量占據突出地位，形成以勞動集約型工業為主的階段。隨著工業結構重工業化的進展，重工業中原材料工業的地位將不斷上升。這時工業資源結構中的資本積累及積累能力將居突出地位，形成以資本集約型工業為主的階段。此后，隨著工業結構高加工度化的發展，技術資本品的質量和勞動力質量將成為工業資源結構中最為重要的因素，從而使工業化過程進入技術集約化階段。

任何區域的經濟發展都會遵循這一規律。在本文的兩區域中，對于先發地區而言，在其經濟發展初期，主要依賴勞動密集型產業，由于此類產業的技術含量低，對勞動力的素質要求不高。來自于后發地區的源源不斷的勞動力，促進了先發地區經濟的快速增長。但隨著經濟發展，先發地區資本積累增加，經濟的資本實力逐漸增強，因資本條件的改善和生產技術水平的提升，產業結構必然會進一步優化和升級，從而逐步向資本和技術密集型產業轉化。顯然，這種產業的發展勢必要對勞動力的素質及掌握技能的嫻熟程度提出更高的要求，原先的那種低素質的勞動力已經無法滿足產業結構升級的需要。在這種情況下，如果后發地區的勞動力素質不能及時得到有效提高，必然會制約先發地區產業結構的優化和升級。此外，在無法獲得產業發展所需要的高素質勞動力的情況下，如果先發地區企業出于無奈而雇傭了低素質的勞動力，又勢必加大企業的人才培養和生產運行的成本，既削弱企業乃至整個制造業的競爭力，也會大大延緩該地區產業結構的升級進程，從而在先發地區形成經濟增長過程中人力資本供給方面的桎梏。

眾所周知，人力資本的形成是通過投資來實現的。在人力資本形成的各種途徑中，教育和培訓是最重要的，也具有最明顯的投資特征。教育發展取決于各種原因，但是經濟原因是最主要的。換言之，人們受教育的程度與狀況在很大程度上受制于其所在區域的經濟發展水平。由于經濟發展水平低，后發區域的財政收入有限，對教育的投資必然不多，在信息傳遞、衛生保健等涉及勞動力素質提高的行業投入就更少。與此同時，在龐大的人口規模壓力下，教育投資的很大比例被用于使新增人口得到不低于目前平均水平的教育上，而用于提高總體教育層次的投資就相對減少，從而致使人力資本總體質量水平和結構層次提高速度緩慢。一方面導致了低層次人力資本的增加，另一方面在很大程度上制約了教育的發展和人力資本總水平的提高，抑制了中高層次人力資本的增長。另外，由于投資教育的收益回收周期較長，在后發區域，很容易形成短期行為，更重視經濟投資，一味追求經濟增長的數量擴張效應。而輕視教育投資，這樣就更不利于后發區域的勞動力素質的提高。

此外，從個人的角度看，盡管在先發區域，家庭往往是人力資本投資的主體之一。但在后發區域，由于居民收入低，家庭很難承受一部分正規學校教育費用，以及一部分職業培訓的費用。從經濟分析的角度看，人們對物質資本投資時，總要估計這項投資的未來收益，教育投資也是一樣。在通過教育進行人力資本投資時，人們也會將受教育所得未來收益與教育成本（學費、書費、放棄工作而損失的收入等）加以比較，當未來收益大于成本時，人們將增加投資，反之，就會減少教育投資。在后發區域，由于經濟增長較慢，就業機會（尤其是收入較高的就業機會）相對較少，特別是在落后的經濟體制的作用下，在收入上容易形成所謂腦體倒掛的現象，又因為教育投資的周期長，與其它投入相比較，人們一般會認為教育投資的收益太低，從而很難形成一種學習科學文化知識的自我激勵機制。

總之，如果兩區域的發展差距持續擴大，后發地區的經濟得不到快速發展，則后發地區的勞動力素質就不能得到及時與有效提高，這種狀況必將嚴重制約先發地區產業結構的升級與經濟的持續增長。

（三）梯度轉移延遲，產業結構升級換代的動力和壓力降低

產業梯度轉移是在市場經濟條件下，先發區域的邊際產業在內外部力量的驅動下，借助企業的跨區投資活動，轉移到后發區域，從而使產業在國內不同區域間發生空間轉移的過程和現象。在具體實施過程中，產業梯度轉移必須以企業為載體，通過企業跨區投資來實現。因此，對產業梯度轉移的探究，必須首先從企業投資區位選擇入手。

眾所周知，區域間一定的經濟發展梯度是產業空間轉移的重要條件，但物極必反，如果區域間經濟發展的梯度（差距）過大，則又會阻礙產業實現轉移。新經濟地理學理論和競爭優勢理論為分析這個問題提供了理論基礎。新經濟地理理論認為，資本不總是從剩余區域流向稀缺區域，資本流動方向會受到產業聚集和外部性所形成的遞增收益效應的影響，企業投資的區位選擇往往具有集中的趨勢，通過產業空間聚集獲得遞增收益。該理論還認為在區域聚集中存在著“路徑依賴(Path dependence)”。某個歷史偶然性，將使某一區位在產業聚集方面獲得一定的先發優勢，這將形成某種經濟活動的長期聚集過程。歷史偶然因素所確定的模式一旦建立，這個最初的區域和城市模式將有可能通過在報酬遞增基礎上的聚集過程而進一步強化而變得“鎖定(Locked-in)”。

邁克爾·波特的競爭優勢理論認為，現代競爭取決于競爭力，而不僅僅取決于投入和投入成本。如果一個地區的某種產業隨著時間的推移，逐漸喪失了比較優勢，但只要還有競爭優勢，那么，區域凈轉移就不會發生。換言之，在市場條件下，區域分工是按照絕對優勢運行而不是按照比較優勢運行。市場競爭的結果是：某些產業在發達地區已經喪失比較優勢，但仍然具有絕對優勢。也正因為如此，長期以來，企業在選擇投資區位時，對產業競爭力這一區位影響因素賦予了越來越大的權重。

由于先發區域在產業結構升級過程中，首先最有可能向外擠出的是勞動密集型產業，而對于勞動密集型產業，特別是其中的中小型企業而言，勞動力投入成本即工資是決定其投資區位選擇和產業轉移的一個關鍵因素。從勞動力投入成本和產業競爭力角度分析，不難發現，隨著經濟的發展，先發區域勞動密集型產業雖面臨種種矛盾和困境，但其競爭力并沒有明顯地衰竭，與后發區域相比，其競爭優勢仍然相當明顯。

這是因為，勞動密集型產業多為中小型企業。作為單個的企業組織，中小型企業有很多局限，如資本積累不足、內部分工有限、缺乏規模經濟性、技術進步緩慢、信譽不高、融資困難、市場不穩定、外部交易條件不利，等等。然而，在先發區域，單個的散在狀態下的中小企業所具有的上述局限性卻可以通過產業集群的發展得到很好的克服。產業集群是由一群具有產業關聯性的企業，包括最終產品制造商、中間產品供應商、產業內服務供應商，以及在專業知識和技能方面能對相關產業產生支持作用的機構，在空間上或特定地點的集中現象。產業集群發展所產生的集群優勢，可以大大提升先發區域企業、產業和地區的競爭力，由此，也進一步削弱了資本向后發區域轉移的勢能。

其一，產業集群有著充分細化的產業價值鏈體系，集群中的每一個企業都只占據產業價值鏈中的一個細小環節，分工協作程度很高。這固然有助于提高產業價值鏈體系中每個環節的生產效率，創造出產品的價格優勢，但也使單個企業的生存、發展及競爭優勢的獲得無法離開集群內的專業化市場、協作配套商、客戶群體以及獨特的產業文化和制度環境，從而迫使企業在集群內落地生根，形成群內企業的根植效應。對于集群內企業而言，除非整個產業鏈遷移，否則單個企業是不會向外轉移的（謝麗霜，2005）。

其二，從運輸成本的角度看，有上下游聯系的企業集聚在一起形成集群，則能減少中間投入品的在途損耗、減少運輸成本，從而降低中間投入品的價格，由此導致廠商有內在的沖動集聚在同一區域內共同分工協作，這種產生集聚效應的力量被稱作“價格效應”或“制造業前向聯系”（范劍勇，2004）。另外，產業集群會引致專業化分工的工人也集聚在同一區域內，產品種類數增多、市場規模擴大；產品從出廠到消費者手中，運輸成本降低，工人的名義、實際工資均高于其它非產業集聚區，非產業集聚區的勞動力受產業集聚區的高工資誘惑，也向產業集聚區內遷移，這一引起產業集聚的力量被稱為“市場規模效應”(home market effect)或“制造業后向聯系”。制造業的這種后向聯系使新進入的邊際制造業廠商總是選擇市場規模效應大的地區進行投資設廠。此外，當產業集群的“空間外部性”或“產業集聚的正外部性”顯現出來后，這種由運輸成本引起的產業集聚向心力就會導致一個具有初步制造業優勢的地區可以通過累計循環機制使得這一優勢逐漸放大和鞏固。

其三，在產業集群形成的區域，由于企業通常都具有相似的歷史淵源、共同的文化背景和價值觀念，彼此熟悉，相互信任，產業鏈分工體系又使企業相互的交往和聯系更加密切，并由此形成有效的懲戒機制，通過各種方式對破壞信用關系的人或行為進行懲罰，因而社會資本都比較發達。社會資本是存在于特定地域，表現為信任、協作、規范等行為特征，能夠促進行為主體進行互動的一種結構性資源。因此，比起非集群區域，在產業集群化發展的區域，企業更容易通過協調行動，克服交易障礙，降低交易成本，構建起勞動密集型中小企業運營所迫切需要的商業圈和資金鏈。另外，因為社會資本發達，集群內部行為主體間也就更容易產生大量的非正式關系，促進信息的交流和隱含經驗類知識的擴散，而這將導致勞動密集型產業工藝技術和產品質量的進一步提高，使勞動密集型企業能夠保持收益遞增或實現就地升級。更值得一提的是，作為一種結構性資源，社會資本是內生的，產業集群缺乏的后發區域，可能能夠提供良好的投資硬環境和優惠的投資政策，但集群區域所具有的社會資本優勢卻很難輕易模仿，在這種情況下，單個企業外遷的機會成本會很高。

在兩區域中，由于先發區域經濟相對發達，產業基礎較好，在長期經濟發展中形成的大量產業集群使其獲得了明顯的競爭優勢，而這種競爭優勢又通過路徑依賴得到進一步的累積和強化。這一過程進一步加強了先發區域的極化效應，導致產業梯度轉移中來自于先發區域的“推力”明顯不足。更重要的是，由于經濟發展水平的巨大差距，后發區域的工業基礎薄弱，產業集群發展有限，產業鏈環缺損、斷裂嚴重，其工業配套能力要遠遠低于先發區域，造成許多有意向后發區域轉移的企業在當地找不到合適的配套企業，獲得符合要求的產品、原料和服務，從而使得后發區域對產業梯度轉移形成不了足夠的“拉力”。事實上，這種狀況不僅僅會延遲產業從先發區域向后發區域的轉移，而且還會阻礙先發區域產業結構的及時升級與換代。這是因為，在市場經濟條件下，產業結構調整本質上是微觀企業主體的市場行為，當其在現階段仍然具有競爭優勢時，其升級換代的動力和壓力就不足。

（四）區際經濟聯系弱化，以區域分工為基礎的經濟增長受到遏制

區域經濟聯系是指相關區域之間在商品、勞務、資金、技術和信息方面的交流，以及在此基礎上發生的關聯性和參與性經濟行為（覃成林，2001）。區域聯系無論表現為何種形式，總是與區域分工相關聯。換言之，區域聯系對區域經濟發展的作用也可從區域分工中得到體現。根據筆者的假設條件，先發區域和后發區域存在著事實上的分工關系，嚴格來說，二者經濟的發展有賴于這種區域經濟聯系。然而，當區域差距擴大后（尤其是超過一定限度后），兩區域之間這種緊密的經濟聯系格局就會被打破。

這是因為，就人的本性而言，人人都有追求利益均等的要求；從經濟的倫理來講，人人都有享有富裕生活的權利。當區域差距長期存在和擴大時，很容易引起區域之間人們在心理上的對立。先發區域的人會因經濟收入高而輕視后發區域的人，而后發區域的人則會認為受到了先發區域的“剝削”。與此同時，先發區域出于擔心或害怕既得利益被奪走，就不可避免想辦法維持自己的“領先優勢”；后發區域則一方面力圖盡快趕上先發區域，另一方面又會想方設法減少先發區域的“剝削”。在這種情況下，雙方都有可能采取削弱或割裂區域聯系的行為。

客觀上，區域政府作為相對獨立的利益主體、經濟主體和管理主體（即所謂的“三位一體”），在一定程度上具備區域經濟發展的決策權，因而也就取得了干預區域聯系的“行政力量”。與此同時，促進區域經濟發展可以提高人們生活水平、減少社會矛盾，也是區域政府政績的體現與考核的重要依據，這就為區域政府增大和維護自身的經濟利益提供了壓力和動力。此外，兩區域都具有較大的土地面積和人口規模，這也為它們發展自成一體的經濟體系提供了可能。

從現代經濟增長理論來看，制度已成為經濟增長的內生變量，一個地區的經濟增長同樣也遵循新經濟增長模型中的生產函數理論。當資本、勞動、技術的增長緩慢乃至地區經濟的總產出增長率和競爭力處于劣勢時，制度就成為經濟增長的關鍵因素，而這時的制度將主要由地方政府利用其在所管轄地域的權力優勢來強制性安排，其中，既可以有努力提高地方經濟生產率和競爭力的各種政策，也可以采用一些強制手段，如特許本地企業在本地市場的銷售優先權或優惠權、禁止或有條件地讓外地競爭性商品的“進入”等。相對來講，在快速實現地方利益增長方面，后一種顯然要比前一種更為現實、簡單、有效，成本也低，地方政府選擇后者是很自然的。

一般來說，區域聯系的削弱或割裂主要體現在以下幾個方面。

其一，區域經濟發展中地方保護主義盛行、市場分割現象加劇。如前所述，區域經濟差距的擴大，強化了各區域的自我中心意識，直接或間接地助長了地方主義的流行。“地方政府采取不利于地區長期經濟發展的保護性政策是地方政府， 特別是落后地區地方政府的最優政策選擇”（胡乃武、周瑞明，2005）。在具體實踐中，為了增大和維護本區域的經濟利益，區域政府往往會通過制度的強制性安排，直接或間接地干預企業的生產和經營，對本地企業加以保護，對外地企業進行排斥和限制。其主要措施就是設置區際貿易壁壘。區際貿易壁壘的形式一般可分為費率措施和非費率措施兩種。費率措施類似于國際貿易的關稅，是指一個地區對另一個區域的產品征收的各種費用。通過對另一區域產品收取各種費用使區內、外產品在本地市場上具有不同的競爭地位。區際貿易中的非費率措施是指各地制訂的地方性政策，主要包括以“紅頭文件”、“辦公紀要”等形式存在的行政措施和技術限制措施。這些政策措施既可以指向本地產品——多以扶持性政策為主，也可以指向外地產品——多以限制性政策為主，結果使得區內產品在本地市場處于有利的競爭地位。

地方保護主義的盛行必然加劇區域市場的分割。在手段上，或者直接禁止另一區域的同類產品進入本地市場、或者通過上述的種種貿易壁壘對外來產品進行設限。對于后發區域而言，會千方百計阻止更加稀缺的資金、人才等要素流入先發區域；對先發區域而言，或者是出于保持“領先優勢”的需要，竭力擴大本區域內增長極的“回流效應”和“極化效應”，對后發區域實行技術和信息封鎖；或者出于增加就業機會、減輕就業壓力的目的，對本區域已喪失比較優勢的企業向后發區域的轉移設置障礙，并排斥后發區域一般勞動力的進入，以保護本區域普通勞動者的就業。

其二，區域間產業同構現象愈演愈烈。由于資源配置方式決定區域經濟增長的效率，所以在實踐中區域經濟差距的持續存在和擴大，就會誘導或迫使后發區域調整自己的資源配置方式，以實現本區域經濟的快速發展。如前所述，兩區域最初形成的垂直分工體系往往使后發區域在分工中處于不利地位（也可能這種不利地位只是后發區域在主觀上的感受）。在這種情況下，后發區域就會實施以資源就地進行深加工增值的產業結構調整戰略。即，在當地資源開采和初加工的基礎上，新發展加工工業，延長產業鏈條以達到資源進一步升值的目的。另一方面，由于區域政府具備“經濟人”人格特征，出于“經濟人”的自利動機，為在短期內盡快實現自身利益的最大化，在區際博弈過程中，區域政府必然急功近利，大力發展“短、平、快”的項目。即，不考慮區域特點與長遠利益，把市場需求的變化作為資源配置的指示器，不斷建設投資少、見效快的項目，甚至也不顧經濟規模和技術條件盲目投資，進入所有可能獲利的產業，從而建立起相對獨立的產業體系。當后發區域放棄傳統產業并自成一體時，先發區域的原材料和初級加工品的來源就會遇到困難。為了應對這種變化，先發區域往往在繼續強化自己加工工業優勢的同時，還會設法發展自己的原材料和初級加工產品的生產部門，以滿足本區域經濟發展的需要。這樣一來，先發區域的產業發展也逐漸自成一體。

值得注意的是，地方保護主義、市場分割和產業同構是相互作用相互影響的，這種特性無疑對區域聯系的削弱或割裂起到了強化作用。一方面，地方保護主義、市場分割阻礙了要素在區域之間的順暢流動，產品不能進行有效、充分地競爭，弱小企業得到了保護，加劇了區域間的產業同構；另一方面，產業同構使得區域之間對資源和要素的需求相同，在供給有限的情況下，導致了區域之間對緊缺資源和要素的激烈爭奪。與此同時，產業同構也使得同類產品在市場上提前達到飽和，導致同一行業的無序與過度競爭。如果市場是開放的，由于資金和技術的差距，無論是資源和要素的爭奪，還是同類產品的市場競爭，先發區域往往都具有較強的競爭優勢。對此，為了保護自身的利益，后發區域只有動用更多、更嚴厲的行政手段去封鎖邊界，強行不準資源和要素流出，也不準先發區域同類產品的進入，從而進一步加劇了地方保護和市場分割。可見，地區差距是保護性政策的原因， 而保護性政策又導致了重復建設和地區經濟分割。換言之，地方保護、市場分割和產業同構只不過是地區差距擴大的結果而已。區域經濟聯系的割裂或弱化，對先發區域經濟發展的負面影響是顯而易見的：其原材料等要素的來源渠道受阻，又一定程度上失去了后發區域廣大的消費市場。這樣一來，先發區域此前建立在區域分工基礎上的經濟快速增長的勢頭必然遭到遏制。

三、結語

區域經濟協調發展不單純是中央政府為保持社會穩定而做出的戰略選擇，也不僅僅是落后地區為提高居民生活水平而產生的訴求，它同時也是發達地區為了自身經濟的快速、持續增長，并實現新的跨越而產生的強烈意愿。否則，區域經濟發展差距的持續擴大，將從多個方面對發達地區（先發區域）的經濟增長構成嚴重制約。（1）發展差距過大，將引致區域消費結構斷裂，先發區域產業結構的升級會因此受阻，經濟增長速度也會因市場需求不足而減緩；（2）后發區域因長期處于落后狀態，人力資本得不到有效提高，會在勞動力供給方面對先發區域的經濟增長形成桎梏；（3）由于產業發展基礎的巨大差距，先發區域的勞動密集型產業會因產業集群的空間聚集效應而在較長時期內獲得競爭優勢，增加了企業跨區投資的機會成本，延緩了產業的梯度轉移，從而降低了先發區域產業結構升級換代的動力或壓力；（4）

區域經濟差距的擴大，強化了各區域的自我中心意識，助長了地方保護主義的盛行，區域市場分割和產業同構現象進一步加劇，大大弱化了區域間的經濟聯系，從而導致先發區域建立在區域分工基礎上的經濟快速增長的勢頭受到遏制。

因此，既然區域經濟協調發展是先發區域經濟持續增長的內在需求，那么，先發區域就應當主動地參與到區域經濟協調發展戰略的實施中去，并基于自身的經濟優勢，在此過程中要承擔更多的責任、發揮更大的作用。在具體實踐中，要取消一切不利于要素自由流動的限制，并鼓勵企業跨區域投資，積極推動產業向后發區域的轉移。

注釋：

① 波動力度用于反映消費的強弱程度。某一種商品在某一段的波動力度，與該商品的市場相對擁有量成正比，用公式可表示為：F=aQ/Q₀，其中，a是波動系數；Q是該商品的市場擁有量；Q₀是該商品的市場最大擁有量。

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（責任編輯：孫桂珍）

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