警惕“煤電結盟”

前些時候，五大發電集團集體上書國家發改委，要求在我國部分區域啟動煤電聯動，從而上調電價。此舉意味著，正值夏季用電高峰來臨的微妙時機，一場是否上調電價的博弈已經展開。

經濟的快速增長導致電力需求激增，造成煤炭有效供應不足，價格飛漲。為了緩解電力行業的成本壓力，體現政府宏觀調控的市場導向，2005年，有關部門推出“煤電價格聯動”。

所謂“煤電聯動”，單從字面意思就可以看出，煤與電之間的價格是相互影響的，不僅是電價比著煤價漲，還存在煤價比著電價漲。在煤炭行業看來，若按照國家規定電煤價格上浮不得超過8%的標準，他們將眼睜睜看著利潤流失。一旦電力價格上漲，煤炭業將有著充足的理由提高電煤價格。這樣的結局顯而易見，電價、煤價必將惡性循環上漲。事實上，自2005年來，實踐一再證明，不僅是電力企業在要求提價，煤炭企業也在擅自提價。

盡管煤電之間存在利益齟齬，但是，在漲價的問題上，二者可以說心照不宣。“煤電聯動”，在這里，仿佛就是一個煤電聯盟。他們的目的只有一個，聯合起來俘虜、綁架、要挾發改委。

發改委曾發過一個通知，要求有關部門“嚴格執行電煤價格調控措施”，但是，發改委要管制好煤電企業，一個最重要的條件就是信息充分。很顯然，不管是煤企，還是電企，他們所提供給發改委的信息，一定都是有利于各自利益的信息。此外，中國的電煤體系，由于國情的因素，其運營情況不僅省市不同，甚至縣區之間也不一樣，至于生產成本，在壟斷體制下，恐怕連企業本身都是一本糊涂賬。在這種信息不對稱的情況下，自然“會哭的孩子有奶吃”，誰說得動聽，發改委就可能聽誰的。

關鍵的是，在當前的利益格局中，公眾無時不處在一種話語弱勢的地位，每一次價格聽證，都是電力漲價的預演，這就是明證。

美國經濟學家施蒂格勒在20世紀60年代對電力行業做了一個經典的研究，他發現，政府對電力價格的管制“反而對價格起到了推升的作用”，實施電力監管的美國各州，其電價比沒有監管的各州還高。由此，他批評管制部門被電力廠商“俘獲”了，這就是管制經濟學中著名的“俘獲理論”。那么，在煤電聯動中，有沒有存在這種管制者被生產企業“俘虜”的事實呢？電力作為一個壟斷行業，漲價無疑是其轉嫁成本、提升利潤的最便捷手段，游說、尋租的成本、障礙顯然要小于體制改革和技術創新。

一個真正的企業，面臨的是激烈的市場競爭，一旦碰上“原材料價格上漲”，他們首先想到的，并不是漲價，而是管理和技術創新，是裁員、縮減員工福利和企業日常開支。可是，現在，在電力行業，待遇高、福利高，人員也并沒有因為所謂的虧損而減少，電力行業依然是就業熱門，領導的年薪更是年年更上一層樓。在這種情況下，電力行業漲價的理由何在？自2005年以來，電力行業在不斷以“聯動”方式試探漲價的可能性，甚至剛剛漲完就立刻拋出下一輪漲價的申請報告，照這樣“聯動”下去，恐怕，永遠都沒有盡頭。