構筑農村現代流通體系的思考

摘要：以“萬村千鄉”市場工程為契機，建立和完善農村現代流通體系，對于推動社會主義新農村建設，解決“三農”問題，建設和諧社會意義重大。依據農村流通體系的現狀和問題，探索建立并完善由消費品、農資和農產品市場組成的農村現代流通體系的建設思路與具體舉措，以期推動社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村現代流通體系；現狀與問題；目標與舉措；“新農村”；

中圖分類號：F732.2 文獻標識碼：A

一、構建現代流通體系的意義

流通體系是指商品或服務從生產者到消費者轉移過程中，各種流通要素構成的有機統一體，包括作為主體(買賣雙方及相關中介)的流通機構、作為客體的各種商品或服務，以及實現商品交換的其他各種必要條件。所謂建設農村現代流通體系是指要培育、優化和提升農村市場流通主體、客體和其他各種交易條件的水平與結構，以實現其促進生產、擴大消費、增加積累等功能。農村市場是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分，通過建立并進一步完善農村流通體系，對于推動社會主義新農村建設意義重大而深遠。

(一)是統籌城鄉發展、實現共同富裕的基本途徑

通過建立并完善農村流通體系，發揮流通對生產的引導、促進作用，不僅可以搞活農村商品流通，繁榮農村市場，提高農民收入，還可以加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，最終實現共同富裕的奮斗目標。

(二)是擴大內需，實現我國經濟增長模式轉型的必由之路

通過構建農村現代流通體系，切實解決農民生產的自發性和盲目性，不僅可以推動農村經濟結構戰略性調整，確保農業和農村經濟穩定增長，而且可以增加農民收入，擴大內需，從根本上轉變我國經濟增長模式，實現可持續發展。

(三)是實現農村“三個文明”的可靠保證

通過建立并完善農村流通體系，不僅可以美化村容村貌，改善消費環境，提升消費水平，讓農民享受由現代商業文明引發的物質文明和精神文明，還可以通過提升農民的組織化水平，樹立社會主義市場經濟規范，形成良好的社會風尚。

(四)是構建和諧社會的根本要求

通過建立并完善農村流通體系，積極擴大農產品采購、進城，并切實組織適銷對路的工業品下鄉，輸送質優價廉的農業生產資料，一方面可以促進城市進一步發展；另一方面可以把農村建設成為經濟繁榮的新農村，密切城鄉之間、工農之間的經濟聯系，消除橫亙在城鄉之間的經濟藩籬，拉近市民與農民之間的心理距離，破解我國的“二元制”經濟結構，從而構建和諧社會。

因此，通過建立并完善農村流通體系來以推動社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀，改變我國農村落后面貌的基本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施，是構建和諧社會，全面實現小康的必然要求和重大舉措。

二、農村流通體系的現狀及問題

改革開放以來，特別是“十五”期間，在發展農村經濟和建立、完善農村市場體系等方面，中央采取了多種有效措施，取得了顯著成效，已經基本形成了一個與農村相適應，多種經濟成份、多種經營形式、多條流通渠道并存，以城鄉農貿市場為基礎，以批發市場為中心，直銷配送和超市經營為補充的多層次市場體系。但是，由于多年來受“重生產、輕流通”、“重城市、輕農村”等片面思想的影響，我國的農村市場體系建設相對于國民經濟迅速發展仍存在很多問題，與中央關于加強“三農”工作的要求相比差距仍然很大，一些亟待解決的問題仍然十分突出，主要表現在：

(一)農民作為市場流通主體的組織化程度低，導致交易過程中的談判地位非常不利

據調查，42％的農戶自銷農產品，45％的農戶賣給個體商販，只有2.7％農戶通過定單銷售。農民進入流通領域基本上是散兵游勇、“提籃小賣”，難以適應市場變化的需要。而美國70％的農產品通過各種流通企業銷售，30％通過農產品銷售合作社；日本農協銷售的蔬菜、水果占生產總量的60％以上。

(二)流通商品標準化、商品化水平低，影響農民收入增長

農村市場流通以大宗原產品為主、農產品分等、分級、分類和包裝差，品牌少，因此損耗率高，進入超市銷售的商品化率很低。據專家測算，我國蔬菜和水果采摘后損耗率高達25％-30％，經濟損失超過1000億元，而發達國家損耗率在5％以下，美國僅為-1％2％。發達國家農產品在超市銷售的比例超過70％，美國、德國達到95％，而我國平均只有6％左右。由于損耗率高、商品化率低，每年價值約2000億元左右的農產品沒有轉化為農民現金收入，相當于全國農民人均少收入450元。

(三)流通業態及經營方式陳舊，流通效率低下

農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10％，日用消費品90％以上通過對手交易銷售，信息化建設處于起步階段，農村批發市場僅有9.23％的市場采用電子商務技術。農村市場流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，集貿市場、夫妻店仍是農村商品流通的主渠道。

(四)市場基礎設施嚴重不足，影響農村消費水平提升

農村流通網絡建設十分薄弱，缺乏合理規劃和指導，重復建設和市場缺失并存，農民人均商業面積僅為城市的1/10，農民游離于現代商業文明之外。

(五)法律法規和政策不健全，市場監管乏力，市場秩序有待規范，消費環境不良

農村成為假冒偽劣產品的重災區，2004年安徽阜陽出現劣質奶粉事件，查獲的55種不合格奶粉主要在農村銷售，農民是市場秩序混亂的主要受害者。

(六)尚未形成完善成熟、協調發展的流通體系，市場競爭力薄弱

目前農村主要市場類型呈現“專業批發市場雖多不強，傳統百貨業不大不強，現代流通業既小又散”的局面；農村市場體系的現代化水平低，流通效率低下，主要表現為：(1)“黑屋子、土臺子、劣商品”的個體零售、“夫妻店”仍是當今農村消費品流通的主渠道， “家用電器跑縣里，柴米油鹽趕大集，日用百貨找個體”仍然是今天農民消費的真實寫照；(2)農產品市場仍然停留在自產自銷階段，農產品流通長期滯后于生產；要么豐產不豐收、谷賤傷農，要么欠產歉收，影響農民收入提高，農業生產、流通和營銷管理模式亟待提升；(3)農資市場則長期停留在代購代銷階段，由于缺乏嚴格的市場監管和商品知識的欠缺，廣大農民飽受假種子、假化肥、假農藥之苦，僅2004年有關部門查獲的假冒偽劣農資就達22億元。

總之農村商品流通體系的基本特點是“布局不合理、網絡不健全、設施不配套、信息不暢通、監管不科學、運行成本高、質量無保障、農民真苦惱。”因此，大力發展農村現代流通網絡，構建協調發展的市場體系和高效暢通的流通渠道，已經成為當前“三農”工作的一項迫切任務。

三、建設農村現代流通體系的目標與舉措

建設農村現代流通體系是我國經濟發展進入新的戰略機遇期的一項戰略任務，是建設社會主義新農村的重要內容。隨著我國綜合國力的增強，通過工業反哺農業、城市支持農村，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，構建協調、完善的現代流通體系是完全可行的。如何使流通業成為國民經濟發展的“加速器”而非“瓶頸”，是所有流通領域改革和創新的基本目標。我國農村現代流通體系建設的根本目標應該是建立、健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，通過流通體系的市場化、社會化、現代化、法制化與國際化，逐步構建布局合理、結構優化、功能完善，適應農村經濟社會發展的現代化市場體系，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以滿足農村農業生產與農民生活需求，為實現社會主義現代化和全面建設小康社會服務。

(一)培育、重塑并優化多元化的市場主體，增強涉農企業活力

1．鼓勵和支持農民進入流通領域。消除一切禁止農民進城銷售農產品的不合理規定，打開城門，歡迎農民進城有序交易。

2．繼續堅持大力發展私營和個體商業的政策，引導個體商業誠信經營，不斷提高從業人員素質和行業信譽，并創造條件爭取成為著名連鎖店的加盟店，提升經營管理水平。

3．鼓勵農民在自愿基礎上，發展各類農產品生產、加工、流通合作經濟組織或組建行業協會，支持農民合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。

4．發展運銷大戶，鼓勵農業生產大戶、運銷大戶注冊為企業法人，從事農產品采購、加工、運銷。

5．積極實施“農商對接”行動計劃。

6．著力培育大型農產品流通企業。

7．鼓勵大中型城市流通企業進入農村發展連鎖商品流通。

8．切實推進供銷合作社改革。創新服務方式，拓展服務領域，將供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織；加強供銷合作社傳統經營網絡的改造、整合和提升；新建專業合作社、綜合服務社，以此為紐帶，連接農民與龍頭企業，參與農業產業化經營，擴大供銷合作社的經營領域；充分利用供銷社的網絡資源，特別是全國供銷合作社在國際合作聯盟中的地位，推動國際交流和交往，開拓國際市場。

9．落實國務院各項改革措施，繼續深化國有糧食購銷企業改革，增強企業活力，解決農民賣糧難，提高糧農收入水平。

(二)建立并完善協調發展的農村多種市場體系

1．建立和改造農村消費品流通體系。大力加強農村消費品網絡建設。進一步推進“萬村千鄉市場工程”，以地市為后盾，以縣(市)和中心城鎮為重點，以鄉鎮、村為基礎，構建市縣鄉村四級消費品流通網絡，重點建設鄉、村兩級超市和便利店，尤其是村級便利店。在有條件的地方可將村級便民超市與村級綜合服務站融為一體；積極發展連鎖超市、便利店和專營店等新型流通業態；通過投資建設直營店、發展特許加盟和示范引導、自愿進入的方式，逐步以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代化經營方式，改造和建立標準化的“農家店”，加快形成農村居民日常生活服務的零售網絡終端，并促進網絡使用多樣化，逐步實現“農家店”收購農副產品、搭建綜合服務平臺、推動農副產品創自有品牌、進超市等“一網多用”功能；在抓好網點建設、改造的同時，通過科學規劃、建設物流中心和加工配送中心，延伸觸角，打造雙向流通的產業鏈條，形成以中心輻射周邊的“三級(市縣鄉)1小時高效配送物流網”，實施連鎖配送經營，用現代流通方式把鄉鎮網點和村級店聯通起來，降低物流成本，提高商品配送的信息化水平；進一步加大對農村集貿市場和專業批發市場的技術改造和規范管理，提升檔次，為農村居民提供多樣化消費需求的途徑。

發揮各類流通組織優勢，建設多元化的農村消費品流通主體。進一步引導城市零售企業向農村延伸，鼓勵有實力的流通企業改造“夫妻店”、“代銷店”，發展特許經營、銷售代理；引導各類大中型流通企業利用品牌、配送、管理等優勢，通過投資或加盟連鎖的方式建立或改造農村消費品零售網絡；支持各類中小型企業自愿結合，統一采購，統一建立銷售網絡；充分發揮供銷合作社在農村物流中的作用，利用其點多面廣的優勢，提升連鎖配送網絡在農村市場中的功能，完善農村社會化服務體系；擴大農村對外開放，鼓勵國際企業進入農村經營，引進如7-11和FamtbMart那樣的國際企業到農村發展便利店。規范農村市場秩序，進一步改善交通、水、電、郵等基礎設施，改善農村消費環境。加強農村市場監管，加大執法力度，防止假冒偽劣產品流入農村，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，打擊損農坑農害農的虛假廣告和違法行為，健全農村消費者投訴受理機制，保護農民合法權益；大力發展農村交通、電力和通訊事業，改善農村生活用水、排水系統，為家用電器、通訊和衛生潔具等產品進入農村市場創造更好的條件；積極開展符合農村特點的消費活動，切實把握農村消費需求，不斷創新消費形式和消費內容，積極引導和擴大農民消費；探索發展農村消費信貸，豐富交易方式和支付手段，活躍農村市場，擴大農村消費。

2．構建順暢的農產品流通體系。根據學者李大勝等人的研究，農產品流通體系改革與發展的總體方案是“建立一個市場、培育兩個主體和完善四個體系”，即建立一個國內外一體化的農產品市場，培育農業生產經營主體和農產品流通主體，完善農產品市場體系、農產品市場信息體系、農業標準體系和農產品市場宏觀調控體系。

3．完善、優化農業生產資料流通體系。首先，應當加大對農資產品研發、生產、流通和消費等領域專項的財政投入和政策扶持力度。其次，應當突破現有農資產品流通發展的體制障礙，取消對農資經營主體的不合理限制，鼓勵農資生產廠家建立連鎖化的銷售網絡，并配備相應的專業技術人員，直接面向農村開展銷售經營和技術指導；積極培育和重點扶持專業性的農資經營企業，鼓勵以連鎖經營的形式擴大經營網絡；同時引進國外資金、技術和管理經驗改造提升農資經營網絡，加快農資流通現代化步伐。最后，完善農資市場監管體系，規范市場秩序。

(三)以連鎖化經營推進流通方式現代化

連鎖化經營是與傳統的單店鋪經營相對應的一種經營方式和組織架構，是指經營同類商品或服務的若干個店鋪，在總店(部)的統一管理下，按照統一的經營理念，以追求規模效益的組織經營形式。可以通過三條途徑推進農村連鎖化經營：鼓勵城市大中型流通企業下鄉建設、購并直營店；通過轉讓特許權發展加盟店；收編、改造鄉村夫妻店、代銷店。在業態選擇上，地市龍頭店主要考慮以百貨商店、大型綜合超市為主體，專營店和便利店為兩翼，在縣城主要考慮以中型超市、便利店、專營店為主，在鄉鎮應以中小型超市、專營店為主，而在自然村主要通過收編、改造鄉村夫妻店、代銷店為現代便利店為主，從而形成市縣鄉村四級多業態混合經營的發展態勢。

(四)流通管理規范化

由于以往側重對流通主體的管理，導致“十幾頂大蓋帽，管理一個破草帽”成為農村流通管理的一個普遍現象，農民的正當權益得不到有效保護。改變這一現象的基本措施是逐步理順流通管理體制，實現生活服務與生產資料市場、一般消費與特殊消費市場的有機結合，真正建立起統一、開放的大市場、大流通格局；建立統一的以行為管理為中心的流通管理體制；制定相應的法律法規，集中對涉及農產品市場體系建設的有關法規、政策等進行清理，消除不利于農村商品市場體系建設的各種政策性障礙；創新管理手段，著力創造公平、公正、公開的市場環境。

(五)經營模式本土化

由于農村市場的特點迥然不同于城市市場，因此，農村流通體系的構建要從“外在于三農”的包辦代替模式轉變為“內在于三農”的內生性自主模式，實現流通人員本地化、流通商品本地化和經營方式本色化。

(六)以人才現代化推動農村流通體系升級

缺乏人才特別是缺乏擁有現代流通理念、掌握現代流通方式的人才，是當前制約農村流通體系快速發展的決定性因素。因此，構建現代農村流通體系的關鍵是實施人才戰略，提高農村流通從業人員素質，抓緊培養和造就一支熟悉、熱愛農村現代流通的高素質人才隊伍。一是加大培訓力度，創新培訓方式，更新農民和所有涉農企業員工的經營理念，提高駕馭商品流通的素質與技能；二是發揮大中專院校的優勢，加強流通學科與專業建設，培養一支高素質的人才隊伍，將大中專院校畢業生就業與“新農村”建設結合起來，為農村現代流通體系的發展和服務水平的提高注入新的活力；三是廣開渠道，延攬各方面人才，尤其要積極創造條件，吸引和聘用城市和海外的優秀人才，為農村現代流通體系的建設和發展提供智力資源。

我國是一個有著五千多年文明歷史的古國，曾經有著優秀的商業文化與傳統，只要我們善于把握歷史機遇，把學習先進經驗和農村實際結合起來，勵精圖治，就一定能夠摸索出一套既符合我國國情又符合流通規律的農村現代流通模式，實現社會主義新農村建設的宏偉藍圖!