論人民幣匯率機制改革對我國就業的影響

摘要：我國勞動力就業壓力十分沉重，同時，結構性失業是我國勞動力市場的重要特征，而目前我國人民幣匯率低估下的國際收支順差對勞動力就業產生了諸多不利影響，因此，有必要通過人民幣的升值來促進我國經濟結構調整，從而從根本上長期解決就業難題。

關鍵詞：人民幣匯率；機制；就業

中圖分類號：F249.21

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0081-03

一、人民幣匯率機制改革及對就業的影響

自2005年人民幣匯率機制改革以來，由于我國國際收支持續順差，外匯儲備年年攀高，人民幣匯率呈升值趨勢。至2007年4月，人民幣對美元中間價已突破7.7200。在人民幣升值壓力不減的背景下，人們不禁回想美國人當年通過“廣場協議”逼壓日元升值，從而造成日本經濟迅速下滑，陷入“10年低迷”。這一幕會不會發生在今天的中國呢?

在針對人民幣升值對經濟產生何種影響的討論中，匯率調整對就業的不利影響引起了學者的廣泛關注。在其他條件不變的情況下，匯率對就業的影響在邏輯上表現為：其一，一國貨幣匯率下降，由于有利于出口而不利于進口，將會使閑置資源向出口商品生產部門轉移，并促進進口替代品生產部門的發展，這將使投資、生產擴大，國民收入與就業增加。反之，匯率上升不利于勞動力就業。其二，一國貨幣匯率下降，降低了海外投資的成本，外商加大資本投入力度，可以創造更多的就業崗位。但是如果本幣升值，大量海外投資為減少成本和考慮產業梯度轉移，可能將工廠和公司撤出本國市場，本國的就業市場將遭受打擊。那么人民幣升值是否會對我國就業產生不利影響，進而對我國經濟的持續發展形成威脅?

二、我國勞動力就業壓力形成的原因

20世紀90年代以來，中國經濟進入了大規模產業結構調整期，與此伴生出高失業這一極難解決的負面現象。這是因為在非農產業部門的就業增長速度呈回落態勢的同時，農業部門還在不斷產生新的剩余勞動力，從而不斷加大我國的就業壓力。進入21世紀后，就業崗位缺口仍有逐步增加之勢，城鎮登記失業率逐年增加，超過了4%的自然失業率，就業形勢十分嚴峻。

如此沉重的就業壓力產生的原因是多方面的，一方面因為我國勞動力資源總量不斷增加，這主要來源于我國人口增長高峰慣性的作用；另一方面，則由于經濟增長帶動就業增長的能力在減弱，即就業彈性的降低。就業彈性是指國民經濟發展帶動就業崗位增長的彈性，在同樣經濟增長速度下，就業彈性越大，所能夠帶來的就業崗位就越多，反之則越少。20世紀90年代以來，中國就業彈性平均值為0.12，即國民經濟每增加1個百分點，能夠帶動就業總量增加0.12個百分點。這比20世紀80年代平均0.32的就業彈性已經有較大幅度的下降，更與發展中國家平均0.37的就業彈性有較大的差距。而21世紀后就業彈性持續降低，這使我國每年凈增加的就業機會不斷減少，勞動力供求缺口進一步拉大。

就業彈性降低主要是由于我國勞動力市場中勞動力就業的產業結構不合理。中國不同產業的就業彈性系數存在較大的差異。20世紀90年代以來，農業增長的就業彈性系數幾乎一直是負值，工業增長的就業彈性系數一般在0.12-0.16之間，而服務業增長的就業彈性系數則平均高達0.75。然而在我國，第一產業產值在GDP中的比重下降很快，但勞動力比重依然很高。第二產業在GDP中占到一半，在世界范圍中屬于最高的范疇，吸收的就業人數卻不到總勞動力人數的1/4。第三產業發展大大落后于相同發展水平的國家在該產業的發展，占GDP的比重僅為40%，而第三產業從業人員的比重只達到30%。目前，發達國家第一產業的GDP比重與就業比重均降到10%以下，而第三產業GDP比重及就業比重普遍在60%以上，有的超過了70%。因此，第三產業應是國民經濟中就業增長最快、吸納勞動力最多的部門，但是，由于在我國它的發展速度趨緩和發展水平較低，阻礙了它進一步吸納勞動力和創造就業機會。

抑制我國勞動力市場發展的另一障礙即勞動力素質較低，使勞動力市場上存在不同程度的結構性失業。目前，據統計，我國16歲以上就業人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度占6.6%；技術工人中，初級占61.5%，中級占35%，高級占3.5%。從整體上看，勞動力素質偏低。低素質的勞動力由于擇業的機會相對較少，更容易失業。同時，也形成勞動力市場上高素質勞動者呈供不應求態勢，而大量低素質的勞動力則呈明顯供過于求的局面。

三、人民幣匯率低估對勞動力就業的不利影響

根據前面的分析，我國就業壓力的形成既有總量方面的原因，更有結構方面的原因。雖然我國的國際收支順差有利于外貿企業中從事勞動密集型產品生產的勞動者就業，但從長遠來看，由于人民幣匯率定值不合理形成的國際收支順差體現了我國經濟結構的失衡發展，在長期必將最終給就業帶來不利影響。

1人民幣匯率低估下的國際收支順差體現了我國產業結構的失衡。我國經常賬戶順差主要來源于貨物收支的順差，表現了我國工業制成品在國際市場上具備較強的競爭力，經常賬戶中服務收支卻年年逆差，原因在于我國電信、金融、保險、運輸等服務業的國際競爭力尚處于低水平。外貿順差背后，實際上隱藏著外貿結構與產業結構的合理協調問題。我國資本與金融賬戶的順差主要來源于直接投資，其中，第二產業實際利用外國直接投資占主導地位，且呈增長趨勢。1997—2005年實際投向第二產業的外國直接投資占中國同期實際利用外國直接投資總額的72.3%，實際投向第三產業的外國直接投資只占同期中國實際利用外國直接投資總額的25.5%。這些都充分反映由投資拉動并在對外開放中成長起來的第二產業的發展要強于尚未完全對外開放的第三產業，也表現出中國的“世界工廠”雖然推動了中國GDP的增長，但由于“兩頭在外”發展模式沒有帶動中國的服務業，這是第三產業滯后的重要原因。

2我國國際收支結構體現我國勞資分配的不合理，不利于勞動者提高收入并在教育培訓中提高素質。在我國的出口結構中，加工貿易所占比重一直高于一般貿易，占出口總額的1/2強。這意味著我們從龐大出口中得到的只是一點可憐的加工費，利潤的大頭都為客戶所有，也意味著我國企業之間還要為這點可憐的加工費你爭我奪，以至于低價競銷成為我國對外貿易久治不愈的痼疾。為了降低出口產品價格，我國勞動力不得不長期承受低工資。據統計，中國工資水平是日本的1/24，美國的1/20。尤其是出口企業的一線工人不僅工資水平低，而且生活、生產條件十分惡劣，勞動保障不完善。微薄的工資收入和勞動保障的不完善導致勞動者僅能維持生活，無法增加人力資源投資。

因此，我國匯率低估下的國際收支順差使我國經濟呈現不平衡發展，導致國內資源配置失調，使人口之間、行業之間、地區之間的差距進一步拉大，對就業形成不利影響。

四、人民幣升值可促進我國經濟結構調整及緩解勞動力就業壓力

目前，我國面臨的內部經濟失衡問題，急需通過調整經濟結構，增強自創性和增加高附加值經濟來推動經濟的進一步增長和解決一系列社會問題。而人民幣形成機制改革及人民幣的適度升值，對于促進中國經濟結構調整具有重要意義。

1人民幣升值有利于促進內部經濟均衡的實現。匯率低估雖然能刺激貿易出口的增長，但也使我國經濟形成了對外部經濟較強的依賴性。任何一個國家的經濟發展，都離不開內部需求的擴張，而內需增長不足已成為我國當前所要解決的一大經濟難題。在內需難以啟動和擴大的情況下，投資和凈出口是目前拉動中國經濟快速發展的兩大主要力量。中國出口產品的附加值一般較低，為了爭奪外部市場，出口企業通常在國外市場上進行價格戰，這是對國家資源和利益的嚴重浪費。因此，匯率的適時調整，能使經濟發展的動力轉向國內市場自身的需求，從而真正有利于我國經濟的持續發展，在經濟的持續增長中緩解勞動力的就業壓力。

2.人民幣升值有利于解決當前中國經濟面臨嚴峻的工業與服務業之間發展比例失衡問題。人民幣升值會減少以人民幣計算的出口收入，出口型制造業遭受打擊，但從長期來看，人民幣匯率調整將會促使出口企業調整出口產品結構，減少完全靠低價格出口的產品比例，改變目前出口增長主要靠價格競爭和數量擴張的狀況，促使企業把更多精力放在研發高附加值和高科技產品上，有利于企業長遠發展，有助于提升產業層次和加快轉變中國外貿增長方式。服務業可以借此機會成為受益者。按照有關國家經驗，如果一個國家是以制造和出口為主，那弱勢本幣是有利的；但如果要轉向服務業，那就應該強勢本幣。現在，有眼光的企業會考慮離開那些技術含量與附加值低的出口行業，投資服務業，從而擴大就業需求。

3更為重要的是，人民幣升值推動的中國經濟結構調整將激發技術創新的熱潮，這對于提高我國勞動力素質具有重要意義。農村過剩勞動力的遷移是我國就業壓力形成的重要原因之一，因此，解決中國的就業問題，關鍵在于如何把農村中從事低附加值生產的就業人口轉化為城市從事高附加值生產的人口。但是，如果農民進城后僅僅是從事甚至比農活還簡單的某一個裝配工序，獲取的僅僅是維持基本生計的微薄工資，這樣的就業既不能緩解廣大勞動者的貧困，又不能使這些就業者得到教育訓練的機會，無助于人力資源的開發。通過貨幣升值手段，可以最有效率地把制造業中那些技術含量與附加值低、管理不善的低效率企業擠出制造業，激勵企業通過技術管理創新增強競爭力，這樣才能使我們的勞動者退出難以讓他們擺脫貧窮的行業或企業，增加其自身的人力資本積累，從而改變中國勞動力素質低下的局面。因此，我們需要正確的產業政策進行引導調整，加快我國產業結構調整，大力發展高新技術產業，改革傳統的生產制造型企業，這才是解決我國就業難題的根本方法。

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Study on the Effect of RMB Exchange Rate Mechanism Reform in China＇s Employment

CHEN Ying

(School of Economics and Management，Wuhan Polytechnic University，Wuhan 430023，China)

Abstract：This paper analyzes the reason of China＇s labor employment pressure，shows that structural unemployment is an important character of China＇s labor market. The paper also shows that BOP surplus in RMB exchange rate undervaluation reflects structural disequilibrium of domestic economic development. Therefore it is necessary to promote China＇s adjustment of the economic structure by the RMB revaluation，which can solve the employment problem for a long time.

Key words：RMB exchange rate；mechanism；employment

[責任編輯 姜 野]