資源型城市產業轉型中社會穩定測量方法初探

摘要：社會穩定是資源型城市產業社會轉型時的伴生問題，社會穩定測量是維護社會穩定的基本前提。確定資源型城市社會穩定測量指標體系時，應從理論高度認識產業轉型和社會穩定的關系，社會穩定測量應同時具備描述性、解釋性和預測性功能，而且測量指標應有別于其他社會指標。社會穩定測量指標的內容應兼顧宏觀指標和微觀指標、靜態性和動態性以及主觀性和客觀性指標。社會穩定測量指標制定中應充分利用結構方程分析法、德爾菲法和層次分析法等多種分析方法。調查對象的選擇應考慮研究階段、研究目的和測量指標；資料收集方法的選擇要考慮測量指標和調查對象，在利用問卷直接獲取定量資料的同時，還應該重視利用個案法等定性研究方法收集定性資料。

關鍵詞：社會穩定測量；資源型城市；產業轉型

中圖分類號：F224.33

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0170-03

資源型城市產業轉型是我國社會轉型中的特殊組成部分，產業轉型中衍生的各種社會問題對社會穩定可能產生較大影響。雖然很多社會學者認識到了資源型城市轉型中社會穩定的重要性，但對該特殊背景下社會穩定測量問題的關注卻很少。例如，薛冰和王建華等人(2006)在研究我國資源型城市產業轉型的風險時，僅僅從產業風險、市場風險、環境風險、戰略風險、管理風險、人力資源風險等六個方面設計測量指標，并沒有認識到社會穩定風險并對其進行測量，對測量的指導思想和組織程序也缺乏關注。因此，系統探討社會穩定測量中的指導思想、測量指標和測量組織程序等內容既可以豐富學術界對社會穩定問題的研究，又可以為制訂維護轉型期社會穩定的政策提供方法論基礎。

一、社會穩定及其測量方法研究綜述

1.社會穩定的內涵

社會穩定和社會秩序是傳統社會學研究的基本問題，隨著社會發展和社會學、政治學等學科交叉發展，對社會穩定和社會秩序的研究越來越多。我國學者吳施楠(1997)上世紀就倡導創立“社會穩定學”，對社會穩定與不穩定相互轉化的原因、條件和相互轉化的機制進行研究。田翠琴(1999)從現代系統科學和社會學的觀點來分析社會穩定的內涵，認為社會穩定即社會結構的穩定有序、功能正常。基本特點是：有序性、可控性、協調——平衡性和適應性。并進一步把社會穩定的內容區分為社會形態穩定、社會制度穩定、經濟形勢穩定、政治制度穩定、社會心態穩定和社會秩序安定等。江蘇省社科院和河海大學組成“轉軌時期社會穩定課題組”(2001)從政治價值中的穩定與秩序、現代化中的穩定與秩序、傳統價值觀的失效和精英的分裂等方面對社會穩定進行了系統的理論考察，并提出了政策性對策。

以上有關社會穩定的研究具有一定的普適性，但對處于產業轉型期的資源型城市來說，社會穩定卻具有特殊內涵。筆者認為，從產業發展角度看，社會穩定意味著接續產業或替代產業的發展；從產業工人角度看，社會穩定意味著新的謀生手段和穩定的社會心態；從政府角度看，社會穩定意味著較強的控制和協調能力。因此，研究資源性城市產業轉型中的社會穩定問題，至少需要以上三個角度的綜合研究。

2.社會穩定的測量方法

不管是從邏輯推理，還是從學術研究或者政策制訂的角度看，維護社會穩定的前提都是社會穩定測量，即對某時期某國家或地區社會運行狀態的測定。我國部分學者已經在社會穩定測量方面進行過一些探索。例如，閻耀軍(2004)從社會指標的角度設計包含了生存保障系統、經濟支撐系統、社會分配系統、社會控制系統和社會心理系統在內的社會穩定的計量指標，并探討了預警預控管理系統的構建問題。該測量指標系統雖然很全面，但分項指標過于宏觀，不太適于收集公眾社會心態等主觀性微觀性數據，因此不太適合資源型城市產業轉型期的社會穩定測量。張宏軍和高志剛(2005)在研究資源性城市產業轉型中的可持續發展能力評價時，提出了社會發展層面的評價指標，包括人口增長、大學文化人口比、每千人醫生數、每千人擁有電話數、貧富收入差距。這些社會發展層面的指標能部分反映出社會穩定狀況，但并不全面，特別是不具有對資源型城市產業轉型中社會穩定的針對性。社會穩定的監測和評價體系具有全面性的優點，但卻存在數據難以采集、計算復雜等缺點。胡聯合和胡鞍鋼等學者則從矛盾的性質來衡量社會穩定狀況，他們把影響社會穩定的矛盾區分為合法形式的社會矛盾和非法形式的社會矛盾，用信訪情況、民間糾紛案件情況、勞動爭議案件情況、民事訴訟案件情況和行政訴訟案件情況等五類指標衡量前者，用非法群體性事件、違法活動(治安案件)和犯罪活動等三類指標衡量后者。這套指標體系結構相對簡潔，并且具有可操作化強、數據易獲取等優點。

社會穩定測量是對某時期某國家或地區社會運行狀態的測定，因此，處于產業轉型期的資源型城市的社會穩定測量必然有其特殊的指導思想、指標體系和測量組織程序。下文將結合資源型城市產業轉型的特點及其衍生的各種社會問題的特點展開論述。

二、產業轉型期社會穩定測量的指導思想

1.從理論高度認識產業轉型和社會穩定的關系

對資源型城市來說，產業轉型是整個社會轉型的導火索，也是各種社會問題的發動器。因此，必須從理論高度認識產業轉型的重要性，并搞清楚產業轉型對社會穩定的具體影響機制。馬克思主義經濟學認為，經濟基礎決定上層建筑。在筆者看來，資源型城市的經濟基礎具有自身獨特之處，即其產業發展以資源采集和加工為主。這種獨特之處決定了資源型城市的以下特點：(1)資源型城市產業工人及其管理人員具有特定的工作方式和生活方式，如煤礦深井開采時單調的地下工作環境，煤礦加工中多粉塵、多噪音的工作環境。這樣的工作環境可能影響工人和管理人員的工作心態和生活方式，更重要的是，一旦資源枯竭破壞了穩定的工作環境，則對工作的依賴性可能導致工人和管理人員社會心態變化，甚至導致靜坐示威等社會反常行為并進而影響社會穩定。產業轉型對社會穩定的這種影響機制可以概括為：產業轉型→工作生活危機→社會心態異常→反常行為增多→社會不穩定。(2)資源型城市政府財政收入的主要部分是資源相關產業的利稅，這種單一財稅結構對社會穩定具有一定負面影響。一旦資源枯竭導致資源型產業及其周邊服務業衰退，則政府財政收入將受到負面影響。這不僅會影響政府對社會的宏觀調控能力，而且會影響政府對社會事業的各項轉移支付，這將導致社會事業發展受到影響。如果影響巨大，則可能造成社會不穩定。產業轉型對社會穩定的這種影響機制可以概括為：產業轉型→財稅收入衰竭→轉移支付銳減→社會事業滯后和宏觀調控減弱→社會不穩定。

2.社會穩定測量應同時具備描述性、解釋性和預測性功能

社會穩定測量應能描述特定地區在特定時期的社會運行和社會穩定狀況，解釋影響社會穩定的原因，并可通過以下兩種方式對社會穩定發展趨勢進行預測：(1)分析影響社會穩定的各個變量的相關關系，并通過調查數據檢驗其統計顯著性。在搞清變量關系的基礎上，再結合各變量的社會實際運行狀況，預測未來社會穩定的發展趨勢。(2)利用同一套指標體系對某地區社會穩定狀況進行多次測量，積累關于某地區社會穩定狀況的歷時數據。通過時間序列分析方法對社會穩定的發展趨勢進行預測。閻耀軍利用自己設計的對社會穩定性進行監測評估的預警指標體系，利用歷史數據對我國1985—2002年的社會穩定狀況進行時間序列分析。但由于數據基本都來自政府統計部門，缺少對社會公眾直接調查的微觀數據，所以對社會穩定發展趨勢的預測具有一定局限性。

3.社會穩定測量指標應區別于其他社會指標

社會穩定的測量指標從本質上來看是一種社會指標，應具備以下特點：具體性；定量性；易于解釋性；時間性；綜合性；理論與實際的結合性。社會穩定的測量指標也應該具有以上特點，但由于社會穩定測量是對特定國家或地區在特定時期的社會運行穩定狀況的測定，所以社會穩定的測量指標也具有自身特點：(1)社會穩定測量指標應特別強調針對性。在對資源型城市產業轉型中社會穩定的測量中，應緊緊圍繞產業轉型及其引發的社會問題來設計測量指標。(2)社會穩定測量指標的敏感性決定其內容設計難度。社會穩定是受到多種因素影響的復雜系統，其中，與產業和經濟問題相關的個人和政府因素尤其值得注意。但問題是，與個人相關的經濟問題和社會心態都涉及到個人隱私，與政府相關的問題涉及到行政管理甚至政治性敏感的問題。以上兩種狀況給變量操作化和后期的問卷設計和資料收集都帶來一定障礙。(3)微觀指標和動態指標多且設計具有一定難度。社會穩定問題大多由于公民個人和集體的社會反常行為而引起，而社會反常行為背后隱藏的是個人的微觀心態。這種微觀層次的變量比較難以測量。

三、產業轉型期社會穩定的測量指標

1.社會穩定測量指標的內容設計

測量指標的設計應以相關理論或社會現實為基礎，在指標內容設計應具有針對性，在指標制定方法上應具有科學性。但如前所述，該指標體系設計具有一定難度，故筆者此處只以舉例方式列出部分指標。指標體系設計應同時兼顧宏觀指標與微觀指標、靜態指標與動態指標以及主觀指標和客觀指標。(1)在宏觀指標上，可以設計資源型產業占資源型城市三大產業的比重、資源產業周邊服務業占社會服務業的比重、資源型產業的投入產出比和利稅額、資源產業及其相關產業吸納的就業人口絕對數以及占總就業人口的比重、非法群體性事件次數、信訪和勞動糾紛案件數量等測量指標。(2)在微觀指標上，可以設計在崗工人月有效工作小時數和工作效率、失業工人月生活費支出和家庭總支出、社會公眾對貧富差距的看法、社會工作對政府宏觀調控能力的信心等測量指標。

以上例舉的宏觀指標和微觀指標都應該同時兼顧靜態性和動態性以及主觀性和客觀性指標。例如，宏觀指標中的資源型產業占資源型城市三大產業的比重指標是客觀指標，同時具有靜態性和動態性，而搜集半年、一年及以上的資料可進行動態監測；微觀指標中的社會公眾對貧富差距的看法是主觀指標，也同時具有靜態性和動態性，具有一定的動態監測價值，因為公眾態度可能影響其社會行為。除此之外，還應該注意對各種指標進行歸類，比如分類成經濟指標、社會管理指標、心理指標等。在歸類基礎上應該區分出一級指標、二級指標甚至三級指標，以便進行后期的理論分析和提煉。例如，月生活費支出和家庭總支出可以劃歸經濟指標，而且兩者相除可以獲得恩格爾系數。這樣就可能借鑒恩格爾系數的相關理論來研究資源型城市產業轉型中的社會穩定。

2.社會穩定測量指標的制定方法

在社會測量指標的建立上，筆者建議采用以下方法：(1)采用實地走訪、專家咨詢和文獻分析等多種方法，提煉和篩選指標內容。在篩選過程中可采用量表法和調查法來收集資料，并采用結構方程分析(SEM)等方法確定指標結構和內容，特別要保證各指標的信度和效度值在可接受的臨界值以上。(2)在確定指標結構和內容后，采用德爾菲法(Delphi)進一步征求專家意見，并最好同時利用層次分析法(AHP)的思路，建立對指標結構和內容進行評價的指標體系，讓專家利用此指標體系對社會穩定指標體系的結構和內容進行評價，確立各指標權重，以便在收集資料基礎上匯總社會穩定狀況得分。(3)經過德爾菲法和層次分析法后的指標體系已經比較科學，但還需要經過資源型城市相關人員的實踐檢驗，需要進行試調查來最終確定測量指標的針對性和合適性。當然，以上所述三個步驟的方法可能過于繁瑣，在實踐中可根據需要裁剪使用。

四、產業轉型期社會穩定測量的組織程序

1.調查對象及其選擇方法

調查對象的選擇應考慮研究階段、研究目的和測量指標。確定測量指標和問卷試調查階段時可以采用主觀抽樣方法，研究者根據自身知識背景和操作方便性來選擇調查對象。例如，德爾菲法中可以選擇自己熟悉的專家和容易聯系的專家，問卷是調查中可以就近選擇資源型城市，后者選擇自己熟悉的有社會關系的城市，以方便研究。但在正式調查階段則必須采用等概率抽樣方法，首先確定研究總體，然后在總體范圍內根據某種抽樣方法(例如，簡單隨機抽樣)或采用多種抽樣方法的組合(例如，PPS抽樣法結合系統抽樣法)來選擇被調查者。等概率抽樣方法適合直接向被調查收集資料，適合收集和微觀測量指標相對應的數據，例如，社會公眾對政府宏觀調控能力的看法、失業人員月生活費支出等。對于社會穩定測量指標體系中的宏觀測量指標，則不適合這種等概率抽樣方法。例如，某資源型城市中資源相關產業占三大產業比重、資源型產業吸納的就業人口數量等測量指標對應的數據必須咨詢當地統計局、社會保障部門或稅務部門。

社會是復雜巨系統，社會穩定受多種因素影響。因此，利用測量指標和問卷調查并不能十分準確的描述和解釋社會穩定，必須輔之于其他定性研究方法，如個案法。在具體操作上，可以對某些企業的在崗職工、失業人員和政府官員甚至當地學者進行訪談，以此獲取定性資料。

2.資料收集方法

根據社會穩定指標體系收集資料時主要依賴問卷，而問卷調查時的資料收集方法大體可以分為自填問卷法和結構式訪問法，其具體操作又可分為當面訪問、電話訪問和郵寄訪問等方法。(風笑天，2001)在社會穩定測量收集資料時，要根據測量指標和調查對象的不同采用不同的資料收集方法。對于宏觀測量指標，可以采取電話或郵寄的方法咨詢政府相關部門；對于涉及到家庭隱私或政治敏感性的問題，則可以采用上門發放匿名問卷并匿名收卷的方法，以消除調查者的思想顧慮；對于某些文化程度不高的失業人員，則應該采用調查員填寫的方法。

五、結論

社會穩定問題是我國經濟社會轉型中的焦點問題，更是資源型城市產業轉型中面臨的現實問題。因此，建立資源型城市產業轉型中社會穩定的測量指標體系非常必要。應該利用指標體系對資源型城市社會穩定狀況進行描述和解釋，以便為政府決策提供參考。本文僅對資源型城市社會穩定測量指標設計時的指導思想、測量指標的大體內容以及測量組織程序等問題進行了初步探討，還有很多問題留待未來研究，例如，從哲學層面探討社會穩定是否真的可以測量，利用運籌學方法建立社會穩定模型并利用計算機程序模擬社會運行狀況，等等。隨著我國經濟社會轉型加劇和各學科交叉滲透，社會穩定研究可能成為學科發展中的顯學。

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[責任編輯 杜 娟]