從人口老齡化角度重新審視我國的生育政策

摘要：按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國1999年就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會階段，并且表現(xiàn)出高速、高齡、老年人數(shù)量大等一系列特征。人口老齡化給我國這樣一個并不富裕的國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。而導(dǎo)致我國人口老齡化的一個重要原因是我國的計劃生育政策。為了減少人口老齡化對我國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，應(yīng)該重新審視我國的生育政策，將其進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；計劃生育；生育政策

中圖分類號：C923

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0189-02

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個社會65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)7%時，這個社會即已進(jìn)入人口老齡化階段。2000年，我國65歲以上人口已達(dá)7.13%，這標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會階段[1]。2005年，我國65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。迅速的人口老齡化的出現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多新的問題和挑戰(zhàn)。中國人口迅速的老齡化主要是生育率下降的結(jié)果，而這一種關(guān)系很容易讓人們引伸申出我國計劃生育政策與人口老齡化之間的關(guān)系的話題。我們必須正視這種關(guān)系，重新審視我國的生育政策。

一、我國人口老齡化的基本特征及成因分析

1.我國人口老齡化的基本特征

中國人口老齡化具有“二高三大”的特征，即：(1)高速：65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L——從目前的7%增加到2050年的23%左右。(2)高齡：80歲及以上高齡老人比例以大約等于65歲及以上老人增長速度的兩倍超高速增長。(3)老人數(shù)量大：本世紀(jì)中葉我國65歲以及以上老人將超過3.3億，80歲及以上老人將超過1億。(4)老年撫養(yǎng)比大：本世紀(jì)中葉我國老年人口與勞動年齡人口之比將等于目前的3～4倍。(5)地區(qū)差異大：由于人口遷移的影響，我國農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國平均水平。

我國人口老齡化除了具有以上“二高三大”的特征外，與其他國家相比，還具有以下突出特點(diǎn)：一是人口老齡化的速度史無前例。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化的程度提前了40多年。以65歲以上老年人口比例由7%上升到17%而論，中國將花費(fèi)不到40年的時間，而發(fā)達(dá)國家一般要花費(fèi)80多年。二是老年人口數(shù)是世界上最多的。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的1/5，21世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。三是女性老年人口數(shù)量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達(dá)到峰值，多出2 645萬人。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步。而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

2.我國人口老齡化的成因分析

西方人口學(xué)家得出結(jié)論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降導(dǎo)致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都是成立的。我國學(xué)者對新中國成立以來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究也得到了類似的結(jié)論(杜鵬，1994)。聯(lián)合國1973年出版的研究綜述再次指出，生育率下降是導(dǎo)致人口老化的最大原因。盡管對中國人口轉(zhuǎn)變的理論解釋有爭議，但較為普遍的觀點(diǎn)是，中國人口轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃生育相互作用的結(jié)果。但是，毫無疑問計劃生育政策大大地加快了我國生育率水平的轉(zhuǎn)變，而加快了的生育率轉(zhuǎn)變也就加快了人口的老齡化。

總之，計劃生育不是我國人口老齡化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計劃生育的實(shí)施，中國人口也會伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化。但計劃生育是中國人口加速老齡化的主要原因，也就是說中國強(qiáng)有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響

人口老齡化毫無疑問會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，其影響主要表現(xiàn)在：

1.勞動力人口老齡化

中國人口老齡化日趨明顯，勞動力人口老齡化也不可避免地到來。其一，中國勞動力人口數(shù)量還會再增加，一直保持到2020年左右，但同時勞動力人口迅速老化；其二，從2020年起勞動力的人口總數(shù)不僅開始持續(xù)下降，而且勞動力人口老齡化進(jìn)一步加劇。如果繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)行生育政策會使未來人口老化、勞動力老化和勞動力人口的縮減更加加劇[2]。在科技就是生產(chǎn)力的時代，老齡勞動力人口在接受新的知識和科學(xué)技術(shù)方面比青年勞動力要處于劣勢，對新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的適應(yīng)能力也要弱一些。因此，隨著人口老齡化、勞動力人口老齡化，勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會受到影響。

2.社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

人口老齡化使老年人口的健康問題日益嚴(yán)重，特別是高齡老人的健康問題令人擔(dān)憂。在老年人口中健康狀況較差及有重病的占25%左右。在日常生活方面，需要別人幫助的老年人，在城市為60%左右，在農(nóng)村大約為75%[3]。由此可見，我國老年人的生活照料負(fù)擔(dān)是很沉重的，并且隨著老齡化程度的加深，高齡老人的比重不斷增加，老人的生活照料負(fù)擔(dān)還有日益嚴(yán)重的趨勢。

3.對儲蓄和投資的影響

處在生命周期的不同階段，人們的儲蓄傾向不同，因此，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對儲蓄有明顯的影響。中國和廣大發(fā)展中國家的情況是，老年人的儲蓄水平低于全國的平均水平，且隨著年齡的提高，儲蓄水平降低。因此，中國人口老齡化和老年人口的增多不但會降低總的儲蓄水平，而且會抑制儲蓄增長率的提高。這勢必要影響資本積累和投資，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

當(dāng)然，老齡化的影響不僅僅只表現(xiàn)在以上幾個方面，還將表現(xiàn)在社會的各個領(lǐng)域，如社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、老年醫(yī)療費(fèi)用增加、醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)、社會價值觀變化等，在這里就不贅述了。

三、完善我國的生育政策

1.完善我國生育政策的必要性

中國人口老齡化雖然有其必然性，但是生育政策卻與中國人口老齡化加速緊密相關(guān)，生育政策越嚴(yán)厲，人口老齡化越嚴(yán)重。因此，中國應(yīng)當(dāng)用“瞻前”的眼光來對待老齡化問題。過度老齡化的人口是無法支撐起一個要正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會的，我們必須充分重視人口過渡老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。固然，調(diào)整現(xiàn)行的嚴(yán)格生育政策并不能改變龐大老年人口數(shù)量的事實(shí)，也不會使業(yè)已存在的勞動就業(yè)壓力緩和減弱，但可以調(diào)節(jié)總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)。沒有一個較合理的人口結(jié)構(gòu)，沒有一定比重的年輕勞動力人口，社會勞動生產(chǎn)率的迅速提高、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展便不能實(shí)現(xiàn)。此外，這種生育政策忽視了人口自身再生產(chǎn)的規(guī)律性。人口自身再生產(chǎn)具有周期性、慣性大等特點(diǎn)，若以生育政策干預(yù)人口再生產(chǎn)過程就必須充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。事實(shí)上，生育政策對人口的調(diào)節(jié)是緩慢的，也是滯后的，必須“未雨綢繆”。

一個國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來很多問題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老齡化程度過高，勞動力短缺，社會保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，那種認(rèn)為中國的人口生育率應(yīng)該越低越好的認(rèn)識是錯誤的。任何一項(xiàng)政策都不是一成不變的，都具有一定的時效性，生育政策也一樣。因此，在人口老齡化的背景下如何調(diào)整我國的人口政策這一點(diǎn)顯得尤為重要。

2.政策建議

生育率的下降，一方面控制了人口數(shù)量的增長，另一方面卻加劇了人口老齡化。而在目前的低生育水平下，我國人口數(shù)量仍然逐年增長，人口老齡化程度也逐年提高。因此，如何理解人口年齡結(jié)構(gòu)的變化與人口總量控制之間的關(guān)系將是計劃生育政策抉擇的重要前提。

從不同生育政策的假定條件出發(fā)，對我國未來人口進(jìn)行了百年模擬預(yù)測，并分析研究不同生育政策選擇與未來人口趨勢之間的關(guān)系。可以得出計劃生育政策是中國人口老齡化的主要原因，我們有必要重新審視我國現(xiàn)行的生育政策并予以調(diào)整。應(yīng)把現(xiàn)行追求低生育率控制人口數(shù)量的生育政策調(diào)整為低生育率與調(diào)控結(jié)構(gòu)并舉的生育政策，即“兩孩”政策調(diào)整方案和“晚育兩孩加間隔”的政策。

通過應(yīng)用2000年人口普查等數(shù)據(jù)，對我國現(xiàn)行生育政策不變與二孩晚育“軟著陸”等不同政策方案下未來80年中國城鄉(xiāng)人口、老人與獨(dú)居老人比例、勞動力資源、退休金缺口率、女性婚齡人口短缺等進(jìn)行模擬預(yù)測與對比分析。最后可以得出結(jié)論，二孩晚育軟著陸方案人口總數(shù)在2038年達(dá)到14.8億峰值后平緩下降，其在今后80年老人與獨(dú)居老人比例、老年撫養(yǎng)比、勞動力資源、退休金缺口率、避免出生性別比長期偏高等方面均優(yōu)于現(xiàn)行生育政策不變方案[4]。

四、小結(jié)

我國已經(jīng)日益融入全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流中，人多不會再像過去是一個沉重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在又逢已經(jīng)提前進(jìn)入了人口老齡化社會，人口生育率上升一點(diǎn)，對緩解人口老齡化有好處，因此應(yīng)該重新審視我國現(xiàn)有的生育政策。根據(jù)現(xiàn)有的情況和條件，改進(jìn)我國的計劃生育政策，把現(xiàn)行追求低生育率控制人口數(shù)量的生育政策調(diào)整為低生育率與調(diào)控結(jié)構(gòu)并舉的生育政策，提倡晚婚晚育，生育數(shù)量逐步達(dá)到遵從自愿原則，是一項(xiàng)與時俱進(jìn)的政策選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾毅.中國人口老齡化的“二高三大”特征及對策探討[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2001，(5).

[2] 李建新.論生育政策與中國人口老齡化[J].人口研究，2000，(3).

[3] 張?jiān)偕?中國人口老齡化的特征及其社會和經(jīng)濟(jì)后果[J].南開學(xué)報，2000，(1).

[4] 曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性和可行性[J].中國社會科學(xué)，2006，(2).

[責(zé)任編輯 張 凌]