使發展的成果惠及農村困難群眾

根據2007年中央一號文件和十屆人大五次會議通過的《政府工作報告》的要求，今年要在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。

近來，民政部和各地積極貫徹落實中央精神，加大了推進農村低保制度建設的力度。今年，低保制度的實施范圍迅速擴大，發展勢頭很好。截至目前，全國已有27個省份全面建立了農村最低生活保障制度，全國農村低保對象達到1815萬人。近日，就農村低保問題，民政部最低生活保障司有關負責人接受了記者的采訪。

問：農村最低生活保障制度的主要目標是什么？對于構建和諧社會和新農村建設具有什么樣的意義？

答：在全國范圍建立農村低保制度，將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，穩定持久地解決農村貧困人口的溫飽問題，是實施農村低保制度的主要目標。全面建立農村低保制度，可以使改革發展的成果進一步惠及農村困難群眾，對于構建社會主義和諧社會和新農村建設具有重要的意義。

問：農村低保制度與此前的農村社會救助方式有什么不同？

答：建立農村低保制度以前，各地通過實行特困戶定期定量生活救助以及臨時生活救助，對農村特困群眾給予救助。通過建立和實施農村低保制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等常年困難的人口納入保障范圍，就可以形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機制，確保貧困群眾依法得到救助。

問：農村低保對象的范圍如何劃定？

答：農村低保對象范圍，是指家庭人均純收入低于當地低保標準的貧困居民，根據各地農村低保工作的實際情況，我們強調保障的重點是那些因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的農村居民。

問：各地確定低保標準的原則是什么？

答：各地確定低保標準主要從以下幾方面考慮：一是維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當地經濟發展水平和財力狀況；三是當地物價水平。目前，除了少數東部發達地區，一般地方都參照國家每年公布的貧困標準來制定。

問：貧困農民從政府領取低保金一般是多少？

答：根據民政部的統計，截至2006年底，低保對象實際領到的低保金為月人均33．2元；截至2007年第一季度末，則為27．6元。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，尤其是中央財政對財政困難地方給予適當補助資金，實際補助水平會逐步有所提高。

問：農村低保是對家庭生活困難的農村居民，扶持補齊到低保標準線，那么低保對象收入是如何計算的？

答：目前各地根據本地實際，對于核定低保申請人的收入等情況采取了因地制宜的方法，主要可以分為兩種類型：一類是一些東部經濟發達地區，由于工作基礎較好，可以做到在較準確地核定低保申請人家庭收入的基礎上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放低保金；另一類是在廣大的中西部地區和部分東部地區，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，并采取按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發放低保金。