《２００２年農業法案》到期之后……譯

概要

如果美國國會在2007#9月30日前沒有頒布新的農業法案，是否會延期使用現行農業法案呢?《2002年農業法案》的商品條款仍適用于2007年收獲的農作物，所以即便在9月30日之后，農民仍可獲得應得的支付。從歷史上看，到期的撥款授權并不會阻礙國會的撥款程序，基本的營養計劃將會延期撥款。但是，這些計劃會涉及一些特殊情況，常規的撥款計劃難以解決。例如，1990年的農業法案于1995年到期，但國會直到1996年春才通過新法案。

《2002年農業法案》包括一系列強制性或選擇性計劃。強制性計劃是指資金支出需要法律授權的計劃，包括商品支持計劃、出口計劃、食品券和一些生態保護計劃。選擇性計劃是指每年的款項支出需要國會批準的計劃，包括一些生態保護計劃、聯邦農業貸款計劃、農村發展計劃、農業研究和對外食品援助。

最近的幾個農業法案的有效期都在4到6年。農業法案之所以重要，在于它對永久性法律做出了實質性改變，商品支持計劃就是一個很好的例子。農業法案設定了撥款計劃的支付上限，并設立了專門的撥款機構。

如果2007年9月30日未能頒布新農業法案，將會出現什么情況呢?《2002年農業法案》的強制性商品支持計劃對于2007年收獲的農作物是有效的。所以，即便是9月30日之后收獲的農作物也適用于現有法案。1981年和1985年的農業法案于當年12月下旬出臺，1990年的農業法案于11月下旬出臺，曾計劃于1995年出臺的農業法案則拖到1996#4月4日才出臺，成為歷史上延期時間最長的法案。雖然《1990年農業法案》的有效期至1995年，而新法案直到1996年才正式簽署，農民仍獲得了1995年收獲的農產品的補貼支付，并將其用于1996年的農作物生產中。

新農業法案的缺位會給2008年收獲的農作物帶來風險，特別是對初夏收獲的冬小麥。但是，大部分享受補貼的農作物收獲期集中在下半年。自1996年的農業法案以來，農民種植的靈活性增強，減少種植面積的法令已經被撤銷。如果新法案延遲到2008年春天出臺，對供給的失控將會給一些農民帶來不便。若對2008年前收獲的農作物沒有制定出新的商品支持計劃，只是讓農民對他們可能接受到的支付數額不確定，并不會造成很大影響。但有一點例外，對未來計劃的不確定性會影響到一些農戶獲得生產貸款的能力。如果國會認為商品支持計劃確實有暫時延期的必要，可能會等到2008年收獲期臨近的時候才這樣做。

《2002年農業法案》中的大多數選擇性計劃和一部分強制性計劃(如食品券)將面臨問題，撥款委員會在2009財年和后續幾年中提供資金缺乏法律依據。而那些有授權的計劃支出(甚至是一些沒有授權計劃)缺乏依據，并不會成為國會撥款的障礙。

如果國會在2008年收獲期開始前還沒有采取任何行動，那么具有永久效力的《1938年農業調整法》(AgricultureAdjustment Act)和《1949年農業法》將會生效。每個農業法案都是暫時替代這些永久法的法規。所以，如果2008年收獲期前沒有出臺新法案，這些永久性法律將會生效。但是，由于永久性法律的商品支持計劃條例與現行法案大相徑庭，已經不適應當今農業、市場、貿易等方面的實際情況，對聯邦政府也是破費的事情，因此國會不大可能讓其生效。

永久性法律通過“非追索性貸款”的方式對基礎農作物提供強制性支持，但不能以公布的地方價格確定還貸義務。唯一的選擇是，可以用實物還貸或者全額還貸。永久性法律中沒有反周期支付和不掛鉤直接支付的規定。“非追索性貸款”的利率不得高于同期利率的90％，花生貸款利率不得低于同期利率的75％，棉花貸款利率不得低于同期利率的65％，小麥和玉米貸款利率不得低于同期利率的50％。種植面積分攤和市場份額條例只對棉花和小麥有效。牛奶的貸款利率區間是同期利率的75％到90％。而對大米和大豆的支持并非強制性的。

如果新農業法案推遲出臺，法案中的營養計劃將會面臨完全不同的情況。只要獲得撥款，常規“食品券”、“印第安保留區的食品分配計劃”、“食品補充計劃”及有關水果和蔬菜的項目都將繼續，從效果上看沒有任何改變。然而，如不采取其他行動， “高級農產品市場營養計劃” (SFMNP)和《食品券法》中一些主要的特殊權利將會受影響。最重要的影響主要是在以下幾方面：(1)SFMNP的強制性撥款(1500萬美元)將被終止；(2)USDA將失去使用食品券來購買商品(1.4億美元)的權利，無法保障“緊急食品援助計劃”(TEFAP)的實施；(3)無權支付對波多黎各和美屬薩摩亞的營養援助計劃(16億美元)以及食品券接受者的雇傭／培訓計劃(1.1億美元)；(4)失去降低(2億美元)對各州食品券管理費用支付的權利。

相關鏈接：衣業法案大事記

一、1973年農業法案——P.L.93－86(S.1888)

該法案是為確保消費者以合理價格得到充足的農產品供給，而對《1970年農業法》進行延續和修訂的一部法律。

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提出：1973年5月23日

出臺：1973年8月10日

到期：

1977年6月30日終止批準支出權

1977年收獲期后終止商品支持權

大事記

1973／05／23——S.1888在參議院提出

1973／05／23——S.1888報告參議院，即S.Rept.93－173

1973／06／08——S.1888投票通過(78－9)

1973／06／20——H.R.8860在眾議院提出

1973／06／27——H.R.8860報告眾議院，H.Rept.93－337

1973／07／19——H.R.8860呈交眾議院審議，S1888通過

1973／08／10——總統簽批

二、1977年農業法案——P.L.95－113(S.275)，《1977年食品和農業法》

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提出：1977年1月18日

出臺：1977年9月29日

到期：

1981年9月30日終止批準支出權

1981年收獲期后終止商品支持權

大事記

1977／01／18——S.275在參議院提出

1977／05／13——H.R.7171在眾議院

提出

1977／05／16——報告參議院，S，Rept，95－180

1977／05／16——H.R.7171由眾議院農業委員會報告，H.Rept.95－348

1977／05／24——參議院以69－18投票通過

1977／07／28——眾議院以294－114投票通過H.R.7171

1977／09／09——協調委員會報告S，Rept.95－418，1977／9／12以63—8投票通過

1977／09／16——協調委員會報告在眾議院以283-107投票通過

1977／09／29——總統簽批

三、1981年農業法案——P.L.97—98(S.884)， 《1981年農業和食品法》

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提出：1981年4月7日

出臺：1981年12月22日

到期：

1985年9月30日終止批準支出權

1985年收獲期后終止商品支持權

大事記

1981／04／07——S.884在才參議院提出

1981／05／18——H.R.3603在眾議院

提出

1981／05／19——階段一，由眾議院農業委員會報告，H.ReDt.97－106；階段二，由眾議院撥款委員會報告，1981／6／11；階段三，由眾議院籌款委員會報告，1981／6／19。眾議院銀行、金融、城市事務委員會通過，1981／6／19。

1981／05／27——S.884由參議院農業委員會報告(在1981／5／21的授權下)，S.Rept.97－126

1981／09／18——參議院以49-32投票通過

1981／10／22——眾議院以192－160投票通過

198l／12／09——議院完成協調委員會報告H.Rept.97－377

1981／12／10——參議院以67－32投票通過

1981／12／10——議院完成協調委員會報告S.Rept.97－290

1981／12／16——眾議院以205-203投票通過

1981／12／22——總統簽批四、1985年農業法案——P.L.99－98(H.R.2854)，《1985年食品保障法》

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提出：1985年4月17日

出臺：1985年12月23日

到期：

1990年9月30日終止批準支出權

1990年收獲期后終止商品支持權大事記

1985／04／17——H.R.2854在眾議院提出

1985／09／13——階段一，由眾議院農業委員會報告，H.Rept.99－271。階段二，由眾議院海產及水產商貿委員會報告，1985／9／19，H.Rept.99－271。

1985／09／19——參議院農業委員會合并條例s，501，S616，S，843，S，908，S.1063，S.1051，S.1051，S.1083，S.1119S，42.S，171，S.1040，S.1049，S.1050，S.250，S.11369為一個法規

1985／09／30——S.1714在參議院提出，并以書面報告S.Rept.99－145向參議院報告

1985／10／18——H.R2854獲眾議院投票通過，282－141

1985／11／23——H.R2854參議院投-票通過，61－28

1985／12／17——協調委員會報告在眾議院完成，H，Rept，99－447；并在眾議院以205-203投票通過；參議院以55－38投票通過

1985／12／23——總統簽批

五、1990年農業法案——P.L.101－624(S.2830)，《1990年食品、保護和貿易法》

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提出：1990年7月6日

出臺：1990年11月28日

到期：

1995年9月30日終止批準支出權

1995年收獲期后終止商品支持權

大事記

1990／02／05——H.R.3950在眾議院

提出

1990／07／03——階段一，H.R.3950由眾議院農業委員會報告，H.Rept.101－569；階段二，1990／7／16由外事委員會報告；階段三，1990／7／17由眾議院農業委員會報告；階段四，1990／7／18由眾議院教育與勞工委員會報告；階段五，1990／7／18由眾議院籌款委員會報告；階段六，1990／7／18在眾議院海產品與水產品貿易委員會通過。

1990／07／06——S.2830在參議院提出

1990／07／06——S.2830報告參議院，以書面報告S.Rept.101－357形式

1990／07／27——參議院以70－21投票通過

1990／08／01——H.R3850眾議院以327－91投票通過

1990／08／04——S.R2830眾議院全票通過

1990／10／22——提出協調委員會報告，H.Rept.101－916

1990／10／23——眾議院以318－102投票通過 1990／10／25——參議院以60－36投票通過

1990／11／28，總統簽批

六、1996年農業法案——P.L.104127(H.R.2854)，《1996年聯邦農業改進與改革法》

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提出：1996年1月5日

出臺：1996年4月4日

到期：

2002年9月30日終止批準支出權

2002年收獲期后終止商品支持權大事記

1996／01／05——H.R.2854在眾議院提出

1996／01／26——S.1541在參議院提出

1996／02／07——參議院以64－32投票通過

1996／02／29——階段一，H.R.2854由眾議院農業委員會報告，H.Rept.104－462；階段二，1996／2／9在眾議院籌款委員會通過。

1996／03／12——H.R2854眾議院以270－155投票通過

1996／03／25——提出協調委員會報告，H.Rept.104－494

1996／03／28——參議院以74－62投票通過

1996／03／29——眾議院以318－89投票通過

1996／04／04——總統簽批

七、2002年農業法案——P.L.107—171(H.R.2646)，《2002年農業保障與農村改革法》

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提出：2001年7月26日

出臺：2002年5月13日

到期：

2007年9月30日終止批準支出權

2007年收獲期后終止商品支持權

大事記

2001／07／26——H.R.2646在眾議院

提出

2001／08／02——階段一，H.R.2646由眾議院農業委員會報告，H.Rept.107-191；階段二，2001／8／31由眾議院農業委員會議補充報告；階段三，2001／9／10，由眾議院國際關系委員會報告。

2001／10／05——眾議院以291－120投票通過

2001／11／27——S.1731參議院農業委員會向參議院作非書面報告，2001／12／7，S.Rept.107－117正式成文。

2002／02／13——S.173l在參議院以58－40通過

2002／05／01——完成協調委員會報告，H.Rept.104－494

2002／05／02——眾院院280－141通過

2002／03／28_——參議院以64－35通過

2002／05／13——總統簽批準

(譯校者單位：商務部世貿司)