日本的有機農(nóng)業(yè)與有機生產(chǎn)管理文

隨著人們對食品安全和食品衛(wèi)生的關(guān)注程度日益增強，健康的食品逐漸成為公眾首選的消費目標，有機產(chǎn)品恰好可以滿足人們對食品健康的需求。歐盟、美國和日本是世界三大有機產(chǎn)品的消費國，作為與我們隔海相望的臨國日本，他們的有機農(nóng)業(yè)和管理是怎樣的呢?

有機農(nóng)業(yè)概況

日本是世界上有機農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)和有機食品消費地區(qū)之一。從20世紀六七十年代起，日本就本著兼顧“食”與“綠”，即提高農(nóng)產(chǎn)品自給率與環(huán)境保護并舉的原則，制定了一系列的政策制度，致力于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，并取得了顯著效果。日本的有機農(nóng)業(yè)實際經(jīng)歷了從“無機栽培”到“化學(xué)栽培”再到“有機農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。

從20世紀70年代，日本政府相繼出臺了《農(nóng)業(yè)取締法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，各大城市農(nóng)村相繼以一般民眾活動的形式開始了有機農(nóng)業(yè)運動。1971年，日本成立了全國有機農(nóng)業(yè)研究會。1971年到1985年，這一時期是日本有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段。

1986年至1995年的10年間，日本的有機農(nóng)業(yè)進入了迅猛發(fā)展階段。這一階段，政府對有機農(nóng)產(chǎn)品開始實行監(jiān)管。1996年以來，日本有機農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于無序徘徊階段，直到2000年日本的農(nóng)林水產(chǎn)省(MAFF)制定了《日本的有機食品生產(chǎn)標準》(簡稱JAS法，2001年4月1日正式實施)，JAS法規(guī)對農(nóng)場、加工廠、包裝以及進口商都提出了具體的標準要求。只有符合JAS法規(guī)要求的產(chǎn)品，才允許使用JAS標志，否則將處以高額罰款，嚴重者還會判刑。同時法規(guī)也明確未經(jīng)認證認可，不許有類似“有機農(nóng)產(chǎn)物”、“有機栽培”、“有機”等容易引起誤解的用語，此外，日本政府還重新對認證機構(gòu)進行了清理整頓。截止到2005年，日本已有4611個農(nóng)場獲得有機認證，獲得認證的產(chǎn)品數(shù)量是47428噸。政府鼓勵消費者盡可能地購買自己本國生產(chǎn)的產(chǎn)品。但是，日本政府對有機農(nóng)業(yè)并沒有支持政策或特殊基金。

組織管理機構(gòu)及相關(guān)法律法規(guī)

日本關(guān)于有機農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)和標準由日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定和實施。根據(jù)JAS法律關(guān)于認證和標簽的規(guī)定，對進入到日本市場的有機產(chǎn)品必需有在MAFF注冊的認證機構(gòu)進行認證。這些認證機構(gòu)都是非官方的，主要有日本有機和綠色食品協(xié)會、日本ICS有限公司、AFAS認證中心有限公司等。

日本有機產(chǎn)品法規(guī)和標準之間的關(guān)系見下圖，目前日本采用的是《日本的有機食品生產(chǎn)標準》(簡稱JAS法)包括下面的多個法規(guī)：《農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確加貼標簽法》，適用范圍：除制藥法規(guī)定的藥用溶液、準藥和化妝品的農(nóng)林產(chǎn)品；《農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確加貼標簽法執(zhí)行條例》，適用范圍同上；《農(nóng)林產(chǎn)品標準化和正確加貼標簽法執(zhí)行規(guī)章》，適用范圍同上；《日本有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標準》，適用范圍：有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(限于食品和飲料)；《日本有機加工食品農(nóng)業(yè)標準》，適用范圍：有機加工食品；《日本有機種子農(nóng)業(yè)標準》，適用范圍：有機加工種子；《日本有機畜產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標準》，適用范圍：有機畜產(chǎn)品；《認證有機農(nóng)產(chǎn)品和有機種子(限于精制的和挑選的)國內(nèi)或國外生產(chǎn)加工管理者的技術(shù)標準》，適用范圍：國內(nèi)和國外有機農(nóng)產(chǎn)品和有機種子(限于精制和挑選的)生產(chǎn)加工管理者；《認證有機加工食品和有機加工種子(限于精制的和挑選的)國內(nèi)或國外生產(chǎn)加工管理人員的技術(shù)標準》，適用范圍：國內(nèi)和國外有機加工食品和有機加工種子(限于精制和挑選的)的生產(chǎn)加工管理者；《認證國內(nèi)和國外有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理者的技術(shù)標準》，適用范圍：國內(nèi)和國外有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理者；《認證國內(nèi)和國外有機農(nóng)產(chǎn)品、有機加工食品、有機種子和有機畜產(chǎn)品再包裝商的技術(shù)標準》，適用范圍：國內(nèi)和國外有機農(nóng)產(chǎn)品、有機加工食品、有機種子和有機畜產(chǎn)品再包裝商；《認證有機農(nóng)產(chǎn)品和有機加工食品進口商通告技術(shù)標準》，適用范圍：有機農(nóng)產(chǎn)品和有機加工食品進口商；《生產(chǎn)加工有機農(nóng)產(chǎn)品、有機加工食品、有機種子和有機畜產(chǎn)品檢驗方法》，適用范圍：生產(chǎn)加工有機農(nóng)產(chǎn)品、有機加工食品、有機種子和有機畜產(chǎn)品；《有機農(nóng)產(chǎn)品和有機加工食品問答》，適用范圍：有機農(nóng)產(chǎn)品和有機加工食品；《有機畜產(chǎn)品和有機種子問答》，適用范圍：有機畜產(chǎn)品和有機種子。

法規(guī)演變

1992年，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了一個關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)的自愿性指南，不需要單獨的有機認證。該指南直到2000年還適用。90年代，MAFF做了一項調(diào)查表明：1459家所謂的有機農(nóng)場主，只有32％的是真正沒有化學(xué)品的農(nóng)場，剩余的68％被定義為減少使用農(nóng)藥的農(nóng)場。

2000年4月，日本頒布了新的有機農(nóng)業(yè)標準(JAS)。修訂的JAS標準包括了對易腐農(nóng)產(chǎn)品的標簽要求，于2000年6月1日生效。另外關(guān)于加工產(chǎn)品的標簽要求于2001年4月1日生效。此項立法的通過主要是保護消費者區(qū)分出現(xiàn)在日本市場上很多錯誤使用“有機”名稱的產(chǎn)品。2001年4月1日起新實施的有機產(chǎn)品標簽要求由MAFF管理?？梢哉f日本的有機標準經(jīng)歷了從自愿規(guī)則到立法的過程。

這項法規(guī)的演變過程大概是：1992年4月MAFF制定有機標簽指南，由于它不是法規(guī)，因此違反該指南也不會受到處罰；1998年，MAFF決定在JAF法規(guī)中制定有機認證條例；1999年7月國會通過修改JAS法規(guī)的概念；2000年6月，修改的JAS法規(guī)生效，不遵守該規(guī)定的生產(chǎn)者和銷售者將受到處罰；2001年4月，管理有機標簽的法規(guī)生效。

JAS法規(guī)關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的規(guī)定都是基于CODEX關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的指南制定的。根據(jù)新的法規(guī)，有機認證機構(gòu)需要在MAFF注冊(認可)，也就是現(xiàn)在的注冊認證組織。

JAS項目有一位項目管理人和三位工作人員負責(zé)。MAFF的網(wǎng)頁是http://www.maff.go.jp，在該網(wǎng)頁上可以找到JAS法規(guī)的信息。想要了解有關(guān)認證程序方面的信息，就要瀏覽MAFF的網(wǎng)頁或者與任何一家日本的注冊認證機構(gòu)聯(lián)系。這些機構(gòu)可以提供最新的信息以及被認可的國外認證機構(gòu)的信息。

根據(jù)JAS法律(2001年4月)，所有標注有機的產(chǎn)品必須經(jīng)過RCO認證，同時必需加貼JAS標志(見圖2)以及認證機構(gòu)的名稱。在該法規(guī)執(zhí)行初期，就有38家組織注冊為RCO。盡管海外機構(gòu)也可以注冊，但是到目前為止，所有的RCOS都是日本的。

對國外有機出口者到日本市場，使用JAS標志有三種途徑獲得許可。

(1)申請獲取批準的國家狀況：對與日本有機法律規(guī)定有同等效力的認證系統(tǒng)進行認可。MAFF負責(zé)該批準程序，與JAS法規(guī)規(guī)定的認證系統(tǒng)不同的國家，在申請認可之前對該國的相關(guān)標準和認證體系進行審議。為了證明生產(chǎn)者應(yīng)用JAS法律，獲得認可的國外的認證機構(gòu)需要在MAFF注冊。一經(jīng)注冊，國外的有機生產(chǎn)者就可在出口到日本的商品包裝上加貼JAS標志。

(2)上面說的是對申請認可具有等效認證系統(tǒng)的國家的基本要求。不過，國外認證機構(gòu)(不需要在MAFF注冊)根據(jù)本國的有機標準認證的有機產(chǎn)品的情況有所不同。此產(chǎn)品加貼原產(chǎn)國有機標志而非JAS標志可以進口到日本。進口商在產(chǎn)品進入日本市場之前加貼JAS標志。

(3)如果某個國家的認證體系沒有被MAFF認可為等同與JAS法規(guī)，可以通過JAPAN-BASED或MAFFSX可的在原產(chǎn)國監(jiān)察生產(chǎn)和種植的有機認證機構(gòu)(RCO)或與MAFF注冊的RCO有互惠政策的當(dāng)?shù)氐恼J證機構(gòu)獲得認證。

新的標簽要求給有機加工食品帶來了一些復(fù)雜的問題。使用進口產(chǎn)品的加工者必需有符合JAS法規(guī)規(guī)定的ROC證書。本法規(guī)于2002年3月31日生效。因此，所有的加工者有一年的時間去適用RCO，為他們的原材料獲得等效的證書(2001年5月，有機標準)。

對每種產(chǎn)品的檢疫要求可以通過進口商或MAFF的CROP—BY—CROP BASIS檢疫部門(見MAFF的網(wǎng)頁)獲得。

1999年日本進口的“YUKI”產(chǎn)品(綠色標簽或有機)達80億日元。

日本于2000fg4月推出了有機農(nóng)業(yè)標準，具體內(nèi)容95％以上與歐盟標準相似，該標準于2001年4月正式執(zhí)行，其農(nóng)產(chǎn)品分常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品(施用化肥農(nóng)藥)、環(huán)境保護型農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)藥、化肥用量分為3種類型，即為常規(guī)農(nóng)業(yè)的50％、30％和10％)以及過渡期有機農(nóng)產(chǎn)品與有機農(nóng)產(chǎn)品等不同級別。

準備生產(chǎn)和向日本市場投入有機產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)與日本的進口商密切合作，確保自己產(chǎn)品的包裝、標簽和檢疫條件符合日本的規(guī)定。對于新的產(chǎn)品來說，產(chǎn)品的名稱十分重要，要注意避免使用日本法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱。對進入日本市場的新產(chǎn)品需要做充分的市場研究。對于了解具體市場要求的進口商和銷售者應(yīng)盡量避免不必要的意外發(fā)生。