共創中俄經貿合作雙贏的發展前景

近年來，中俄戰略協作伙伴關系發展順利，兩國間高層交往密切，政治互信日益加深，大大推動了雙方在各個領域的合作。不久前，胡錦濤主席出訪俄羅斯為“中國年”開幕式剪彩，帶去了高達43億美元的經貿訂單，并以“做真誠互信的政治合作伙伴、互利共贏的經貿合作伙伴、共同創新的科技合作伙伴、和諧友好的人文合作伙伴、團結互助的安全合作伙伴”，為中俄戰略協作伙伴關系第二個十年定下基調。回顧中俄經貿關系十多年來走過的路程，再看看今天所取得的成就，應該有理由相信，未來的中俄經貿合作之花在雙方的共同努力下，一定會結出更加豐碩的互利共贏之果。

一、中俄經貿合作正在向縱深發展

1．貿易規模不斷擴大，貿易質量正在提高

中俄貿易曾在低水平徘徊多年，經過大起大落的幾個階段后，兩國貿易已經走上了穩定發展的軌道。特別是近年來，隨著中俄兩國GDP的快速增長以及各自國內需求的迅速擴大，中俄經貿合作呈現出良好的發展局面，到2006年已連續8年保持了快速增長勢頭。2000—2006年，中俄兩國貿易額從80.03億美元上升至333.9億美元，總共增長了3.17倍，年均增長率達到52.8%。在雙方的共同努力下，中俄兩國經濟上的相互依賴性和互補性逐漸增強，行業內水平分工有所增加。2006年中國對俄機電產品出口額及其占比均呈快速增長態勢，已躍居我對俄出口第一大類商品，金額高達56億美元，占我對俄總出口的35.4%，比上年提高了10.6個百分點。我自俄進口仍以原材料和資源類產品為主。2006年我對俄貿易逆差較上年下降了35.4%，為17.3億美元。除了商品結構上的變化以外，貿易經營主體也在向多元化發展。2006年中國非國有企業對俄貿易占58%，繼續超過國有企業(42%)。其中私營企業實現雙邊貿易額的37%，約完成對俄出口總額的51％。目前，中俄大型企業及公司正在逐漸向貿易主體邁進，雙邊貿易中大型項目和大額投資逐年增多，雙邊貿易的重心正在由一般貿易向生產合作、相互投資、聯合研發先進技術的方向發展。

2．投資合作步伐加快，投資領域日益廣闊

據統計，2006年，經商務部批準和備案的中國在俄投資項目共79個；截至2006年底共736個。2006年中國對俄非金融類直接投資為4.7億美元；截至2006年底，中國對俄累計非金融類直接投資為9.35億美元。中國對俄投資主要分布在能源、礦產資源開發、林業、貿易、輕紡、家電、通信、建筑、服務、房地產開發等領域。2006年，俄對華投資項目126個，合同投資額2.3億美元，實際使用0.67億美元。 截至2006年底，俄對華累計投資項目1975個，累計合同投資額16.4億美元，累計實際使用額6.1億美元。俄對華投資主要集中在制造業、建筑、交通運輸等領域。俄石油公司等知名大企業開始對投資中國的大型工業項目表現出濃厚興趣，兩國的經濟關系正在從貿易合作向投資合作轉移。

3．科技合作逐步升級，合作渠道逐漸增多

自1992年12月簽訂中俄政府間科技合作協定以來，中俄兩國之間的科技合作不斷發展，合作水平逐年提高。特別是在1997年6月中俄總理定期會晤委員會框架內設立了科技合作分委會之后，中俄開始從政府層面研究、分析兩國之間的科技合作現狀，探討有關推動雙邊科技合作的方針政策，確定新的合作領域和機制，統一協調、管理兩國的科技合作工作。兩國確立的幾百項合作項目，涉及到機械、電子、新材料、農業、生物技術、應用化學、基因工程、儀器制造和醫學等各個領域，兩國的有關部門在核能、航空航天、電信、船舶、電力、環保、等領域開展了卓有成效的合作。目前，中俄科技合作已經進入到技經結合、技貿結合階段，合作目標日益明確，重點是加強在高新技術及其產業化、商品化和國際化領域的合作。中俄在中國的山東、黑龍江和浙江還建立了3個科技園，在莫斯科創建了中俄友誼科技園。1999年中俄簽署了政府科技合作協定框架下的知識產權保護和權利分配議定書之后，兩國開始將合作的重點向技術創新領域轉移，共同推動科研成果產業化、商品化和國際化。在地區和民間層面，雙方企業、科研院所和大學之間，以及行業協會、民間社團之間各種形式的合作，為中俄政府之間的主渠道合作注入了活力。

4．能源合作步伐加快，大項目落實指日可待

為了擴大向中國的石油出口，俄正在采取積極措施，其中包括普京總統要求優先修建通往中國的石油管道；改造鐵路基礎設施，擴大鐵路石油運輸能力；降低石油運輸價格；通過第三國增加向中國的石油出口，等等。目前，兩國能源合作在修建俄中石油管道、對中國的石油出口、修建俄中天然氣管道以及電力領域合作等方面都有不同程度的進展，尤其是核能和電能兩個方面的發展較為順利。在電能合作方面，2005年7月中國國家電力公司和俄統一電力公司簽署了長期合作協定，為進一步擴大兩國在電力貿易方面的合作奠定了基礎。

二、不容忽視的幾個問題

經過十多年的共同努力，中俄經貿關系取得了很大發展。但是，商品貿易初級化、技術貿易比重小、大型投資項目少、貿易發展缺乏后勁的狀況尚未發生根本改變。

1．貿易規模與兩國潛力仍有差距

整體看來，目前的中俄雙邊貿易規模依然偏小。2006年，中國對外貿易總額達到了創記錄的17606.9億美元，俄羅斯的外貿總額達到了4396億美元，中俄雙邊貿易額333.9億美元僅占中國外貿總額的1.8%和俄羅斯外貿總額的7.5%。盡管2006年中俄貿易持續增長，但增速明顯放緩，全年貿易額只增長了14.7%，增幅較2005年回落了22.4個百分點。除了俄打擊灰色清關、實施限制外籍勞務和移民政策等對華商在俄貿易和經營造成影響的短期因素外，中俄兩國在經貿領域開展合作的潛力尚未被充分挖掘，中俄貿易與各自的經濟實力和對外貿易規模相比，還有一定的上升空間。

2．商品結構仍需進一步優化

十多年來，中俄貿易商品結構一直未發生實質性變化：中國主要對俄出口紡織品、服裝、鞋類、家電等日用消費品，自俄進口多是能源、鋼材、化肥、原木以及有色金屬等原材料商品。2006年，中國對俄機電產品出口額呈快速增長態勢，已躍居我對俄出口的第一大類商品；而俄羅斯機電產品的對華出口卻急劇下滑。造成這種現狀的主要原因，一是俄國內市場對家用電器、電子產品、農業機械、食品及包裝機械、汽車及另配件等的需求急劇擴大，導致進口增加；二是中國上述產品的生產能力、出口能力和市場競爭能力均有所提高；三是俄整頓貿易秩序抑制了以包機包稅向俄出口輕紡產品的數量。盡管中國對俄出口商品結構有所改善，兩國機電產品貿易嚴重失衡仍引起了兩國有關部門的高度重視。2006年機電產品只占俄對華總出口的1.4%，金額僅為2.5億美元，原材料和資源性商品占到俄對華總出口的90%以上，使得俄方迫切希望盡快改變雙邊貿易結構，尤其要解決的是機電產品貿易失衡問題。

3．合作方式有待升級

中俄兩國的貿易方式主要有三種，即一般貿易、邊境貿易和加工貿易。一般貿易是目前中俄貿易的最主要形式，占到雙邊貿易的70%左右。邊境貿易中的很大一部分也是采用一般貿易。由于在一般貿易方式下交易的數量和品種基本由各自的市場需求來決定，而近年來中俄都在調整自己的產業結構，導致某些產品的產能和市場需求發生變化，已經影響到兩國間貿易的穩定發展。實踐表明，在中俄經貿合作中一般貿易的拓展空間相對有限，而由投資和經濟合作所帶動的加工貿易的發展前景則十分廣闊。目前，加工貿易在中俄兩國貿易中所占比重不大，約為10%左右。今后，隨著兩國投資合作的進一步加強，加工貿易規模將會得到相應的擴大，這對于中俄貿易方式向多樣化轉變、增強貿易的穩定性、擴大貿易規模等等，都將會產生積極的影響。

4.“入世”影響不容忽視

隨著俄即將“入世”，俄市場對商品質量和檔次的需求以及對貿易形式的要求將會越來越高，傳統的商品和貿易形式已不能適應新形勢的需要。自去年以來，俄羅斯開始治理“灰色清關”。2006年11月15日，俄總理簽署法令，規定從2007年1月1日起，外國務工者被禁止在俄從事酒類和藥品貿易，從2007年第一季度起，在俄市場和商亭從事小額貿易的務工者中，外國人所占比例不得超過40%，并將從2007年4月1日起，全面禁止外國人在俄從事小額貿易。俄為規范市場秩序所采取的上述措施以及俄在邊貿和森工合作方面所采取的新措施，已經對傳統的中俄合作形式造成了沖擊。另外，為了適應“入世”需要，俄羅斯的技術性貿易壁壘體系正在形成。所謂技術性貿易壁壘主要是指為實現合法目標而采取的技術法規、標準、合格評定程序等，目的是要維護國家基本安全，保護人類健康或安全，保護動植物生命或健康，保護環境，保證出口產品質量，防止欺詐行為。有跡象表明，俄羅斯的技術貿易壁壘體系有可能借鑒甚至參照歐盟的標準與做法。這無疑對今后的中俄貿易，特別是對中國向俄羅斯的出口提出了新的要求和挑戰。

三、中俄經貿合作前景廣闊

2004年中俄兩國總理會晤時，兩國政府領導人提出了到2010年前使雙邊貿易額達到600——800億美元，到2020年前中國向俄羅斯的直接投資達到120億美元的奮斗目標。根據兩國政府的這一發展思路，中俄兩國有關部門的官員及專家學者共同制定了2006—2010年中俄經貿合作中期發展綱要。綱要在充分考慮中俄經濟發展的現實條件以及國際貿易和世界經濟可能出現的變化的基礎上，對中俄經貿合作的前景做出了樂觀的預測。

1．經濟關系的依賴性和互補性為中俄經貿合作提供了客觀前提

根據國際貿易理論與要素稟賦學說，國與國之間開展貿易，是基于他們各自所具有的相對比較優勢以及在自然稟賦上存在著互補性。中俄兩國的經濟結構各不相同。在當前日趨激烈的國際經濟競爭中，俄在資本、技術、人力等方面均優勢不足，惟一優勢明顯的就是以油氣為代表的資源行業，俄GDP增長率中有2—3個百分點來自資源開發和出口。俄加工工業一直處于“貧血”狀態，其中60%—80%的設備有待更新。在市場越加開放、盧布不斷升值的壓力下，俄加工工業的競爭力基本呈下降趨勢。俄出口統計數據證實，盡管俄政府十分強調經濟發展多樣化，但事實上俄經濟并未向多樣化轉化，加工制造業產品尤其缺乏競爭力。產業結構的特點決定了俄在今后一段時期內仍需進口大量的消費品和工業制成品。

中國經過近30年的改革開放、大量招商引資以及不斷消化吸收從西方進口的先進技術設備，在制造業領域已經具有了較大的優勢，擁有了像紡織、服裝、家電產品、筆記本電腦、信息技術產品以及大量消費品等一大批產業部門。特別是自2001年以來，中國已經形成了多個各具特色的高新技術產業集群，有力地促進了外貿增長方式的轉變。中國在大量進口俄資源類產品的同時，也是俄皮革制品、箱包和紡織服裝類商品的最大供應國，近兩年中國還擴大了對俄機電產品的出口規模，出口質量明顯提高。這種商品結構說明了中俄兩國經濟在某種程度上是相互依賴和相互補充的。鑒于產業結構調整不可能一蹴而就，因此，未來一段時期中俄兩國間的上述商品貿易仍將會有較快速度的增長，進出口商品結構也將會得到相應的調整和優化。

2．投資合作將會在較大范圍內展開

目前，中俄兩國政府都在實施鼓勵機電產品出口的政策，同時還鼓勵本國企業積極開展投資合作，因為只有加大相互投資，以投資促貿易，未來兩國間的貿易才會有增長后勁。近幾年，隨著中俄兩國國內改革進程的加快和雙邊關系發展的提速，兩國擴大投資合作的政治氣候漸趨成熟，制度環境日益改善。從2004年起，中俄兩國政府總理和國家元首就曾反復強調，雙方要拓寬和深化合作領域，不僅要發展商品生產，還要發展投資合作。應該說，中俄加大投資合作力度的時機已經到來。首先，良好的國家關系為發展投資合作提供了政治保障。其次，中俄兩國相互投資的經濟實力正在逐步增強。當前，中國經濟已經進入了可以快速發展“走出去”的時期。2006年中國人均GDP預計達到2000美元，東部沿海很多城市已經超過了4000美元。按照對外直接投資發展理論和世界經驗，這正是國內產業升級動力最為強勁的時期。中國的很多產業，如紡織、家電、輕工等技術非常成熟，管理水平先進，營銷網絡發達，完全可以走向俄羅斯市場。而俄羅斯經濟也已連續多年保持快速增長。根據俄經濟發展和貿易部的最新預測報告，2008——2010年俄GDP仍將保持6%左右的增長。2006年俄外貿總額達到4396億美元，外匯及黃金儲備已超過3000億美元，人均GDP大大超過4000美元。目前俄正經歷著歷史上最蓬勃的外國投資熱潮，同時俄本身也已具備了一定的對外投資能力，一些實力雄厚的企業完全可以將資金投向具有發展前景的中國市場。因此，由投資帶動的兩國貨物及服務貿易即將進入一個全新的時代。

3．俄羅斯是中國“十一五”對外直接投資的主要市場之一

“十一五”期間，中國對外經貿就是要進一步樹立全球戰略意識，大力推動實施“走出去”戰略，在新的起點上積極參與國際經濟技術合作和競爭。在投資區域的選擇上，中國將根據中央提出的“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎”的外交戰略，來布局我對外直接投資的區域和市場；在國別的選擇上將遵循的原則是：周邊友好國家、資源和市場與中國互補性強的國家、中國主要貿易伙伴、與中國建立戰略伙伴關系的國家、世界主要區域性經濟組織成員；在投資產業的導向上，能源開發利用、工業制造業和加工工業、新技術開發和研究以及服務業等，均是中國開展對外投資和其他跨國經營活動的主要領域。中俄兩國可以合作的領域十分廣泛：林木深加工；礦產資源勘查開發；能源領域；基礎設施領域；機電、汽車、紡織等領域；農業、漁業領域；以及服務、民用技術和軍事技術領域等等，都可以成為今后兩國相互投資的重點領域。目前，中俄兩國企業在上述領域均有一些生產性的投資合作項目在取得積極進展。不難看出，無論是從投資區域方向上，還是國別選擇以及產業導向上，俄羅斯都是中國重要的投資市場之一。

總之，隨著中俄兩國戰略合作的進一步升級以及兩國互辦“國家年”，兩國間的經貿合作正在變得越來越務實，經貿關系越來越緊密，相互投資規模越來越大。中俄兩國的經貿合作列車正在提速，其未來的發展前景無疑是廣闊的。