從“高考移民”看高考招生制度改革

“高考移民”是指考生為了增加錄取的機會，利用各地高考分數(shù)線和錄取率的差別而采用轉學、遷移戶口等方式，到教育欠發(fā)達地區(qū)或教育發(fā)達地區(qū)應考的現(xiàn)象。近年來，“高考移民”出現(xiàn)了“兩頭流”的趨勢：一方面是大量考生流向新疆、寧夏、青海、內蒙古、山西等教育欠發(fā)達地區(qū)；另一方面是少量考生流向北京、上海等錄取比例較高的教育發(fā)達地區(qū)，但后者因進入“成本”較高，尚未形成規(guī)模。

“高考移民”具有以下特點：一是風險大。為了“移民”至外省區(qū)上學、報考，“高考移民”們費了心思花了錢，遷入戶口、買房定居、插班借讀需要花錢，打通各種關節(jié)（包括支付中介費用）同樣需要花錢，有的學生家長不惜辭去原來的工作，變賣原籍房產(chǎn)陪伴子女一起踏上了“移民”之路。一旦被封殺，他們的一切努力和希望便都化成了泡影。二是投機性?！案呖家泼瘛笔且环N違法的投機行為，違反了國家的戶籍管理政策，破壞了國家對教育資源的配置，損害了高考競爭公平。在整個社會中，“高考移民”扮演的是以破壞游戲規(guī)則來追求個人利益最大化的角色。三是成本高。對“高考移民”自身來說，不僅經(jīng)濟成本較大，而且還要承受不小的心理壓力，付出較大的精神成本。

一、“高考移民”的原因分析

“高考移民”實際上是考生的一種“理性”選擇行為，是由于“教育市場”上客觀存在的高考分數(shù)線差異而導致的結果，但它卻是對遷入地相對優(yōu)惠的高考招生政策的一種“搭便車”行為。因此，有必要探究其發(fā)生的原因，從而找到相應的解決辦法。

（一）高考“分數(shù)差”和不同的錄取率，是“高考移民”現(xiàn)象的體制性基礎

華中師范大學考試科學研究開發(fā)中心主任廖平勝教授認為：高考“分數(shù)差”和不同的錄取率，涉及國家的人才需求與人才布局，究其原因，有招生計劃體制的問題，有照顧民族關系的問題，有高等教育布局的問題，等等。比如，對老少邊窮地區(qū)考生的錄取照顧，就是由于地區(qū)經(jīng)濟、教育落后的原因。另外，由于各省高等教育布局不均衡，高等教育發(fā)達的地區(qū)，往往也是經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)。高校建得多，須照顧本地生源，招生的指標也就分得多。因此，客觀存在的高考錄取分數(shù)線“差”及各地高考升學率的高低有別，導致由錄取分數(shù)線高的省份向錄取分數(shù)線低的省份遷移的“高考移民”現(xiàn)象出現(xiàn)，也就不足為奇了。

（二）戶籍制度的客觀存在及各地教育資源分配的不公

出于人口管理的需要，我國從1958年開始實行相對嚴格的戶籍制度，將人口劃定在不同的?。ㄊ校?、自治區(qū)，公民的入學、求職、就業(yè)、調動等統(tǒng)統(tǒng)與戶口掛鉤，從而產(chǎn)生了某種因戶籍所在地不同而出現(xiàn)的“戶口級別”現(xiàn)象。不僅鄉(xiāng)村與城市之間戶口意義不同，就是城市與城市之間，戶口所包含的意義也不一樣。而我國公民受教育的權利又是與戶口緊密地聯(lián)系在一起的。

與此同時，我國的高考錄取分數(shù)線的劃定及招生名額的計劃性分配是與各地的教育水平、教育資源狀況聯(lián)系在一起的，雖然也體現(xiàn)了我國政府對少數(shù)民族集中地區(qū)基礎教育的扶持，但它帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩，實際上出現(xiàn)了所謂的高考分數(shù)線“馬太效應”：高考錄取分數(shù)線高、升學率低的還是原來那些省(市)、自治區(qū)，高考錄取分數(shù)線低、升學率高的也還是原來那些?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)。

（三）權利差序格局的客觀存在

所謂權利實現(xiàn)的“差序格局”，是指權利實現(xiàn)中的一種狀態(tài)，包含兩層意思：第一，現(xiàn)實中的權利主體是逐步擴大的，即一部分人先享有法定權利，然后推而廣之及于其他人；第二，現(xiàn)實中不同種類（政治、經(jīng)濟、文化、社會等）權利的法律化及其實現(xiàn)是循序漸進而非一蹴而就的。傳統(tǒng)的身份社會是一種“義務”的差序格局，現(xiàn)代社會則是一種“權利”的差序格局。公民有受教育的權利在憲法中已經(jīng)明示。入憲的權利必須要實現(xiàn)。但中西近代法制史有一個顯著不同，即西方法制比較務實，注重“剛性”，不能實現(xiàn)的權利一般不寫進法律，因此，法律生效之日往往就是權利實現(xiàn)之時；而中國法制比較“浪漫”，有“宣言”的特點，短時間內把知道的權利都寫進法律，但法律生效之日未必就是公民權利的真正實現(xiàn)之時。權利差序格局體現(xiàn)在受教育權方面：第一，中國公民享有此項權利的人數(shù)是逐步增加的。第二，不同種類的權利不是同時實現(xiàn)的，而是錯落有致的。大部分歐美國家和中國走的是“先經(jīng)濟，后教育”的道路，即先滿足公民的經(jīng)濟權利，然后再滿足公民的受教育權利；而日本等國家則是“先教育，后經(jīng)濟”，即政府優(yōu)先滿足公民受教育權利，然后再滿足公民的經(jīng)濟權利。

公民能否在權利上實現(xiàn)平等，絕不是立法者可以隨心所欲決定的，至少要受如下兩個因素的制約：第一，受財政實力制約。國家對公民經(jīng)濟、社會和文化方面權利的救濟是有限的，不可能采取平均主義的態(tài)度。第二，國家總是按照有利于經(jīng)濟發(fā)展的標準，對自己認為能夠維護經(jīng)濟發(fā)展的群體的權利給予優(yōu)先保障。從接受高等教育的權利來看，我國高等院校大多集中在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以及直轄市、省會等大中城市。據(jù)統(tǒng)計，我國4個直轄市共有153所高校，占全國高?？倲?shù)的14.6％；各省會城市有426所，占40.5％；各地市縣472所，占44.9％。也就是說，我國55％的高校集中設置在直轄市、省會城市中。相應地，這些擁有較多高校的地區(qū)就可能獲得較多的本地招生指標。因為在工業(yè)化進程中，城市所在地的群體是推動先進生產(chǎn)力的力量，落后地區(qū)所在地的群體則是一般生產(chǎn)力的體現(xiàn)者，后者最終要轉變?yōu)榍罢?，這是各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律。在尚未實現(xiàn)工業(yè)化之前，要讓所有人都獲得并實現(xiàn)相同的權利，是不現(xiàn)實的。即使國家的綜合國力明顯提高了，有條件為每個公民經(jīng)濟、社會和文化權利的實現(xiàn)提供平等的立法保障，由于公民行為能力的個體差異，也不可能完全平等地享有接受高等教育的權利。

二、“高考移民”凸顯受教育權不平等

“高考移民凸顯出中國公共教育體制正在遭遇的挑戰(zhàn)?！苯逃邔＜覄趧P聲教授說。不同的地區(qū)劃分不同的分數(shù)線，是一種典型的計劃體制的做法，越來越遭受質疑。當代中國的社會轉型已經(jīng)打破了教育領域原有的社會關系和利益格局，人們要求有一種更高水平、更公平的教育以及一種更公平、更均衡的利益分配格局。教育權是最大的公平權，在受高等教育機會的公平分配上，政府責無旁貸。平等的受教育權利作為基本人權，已成為現(xiàn)代教育的基礎價值之一。

當前，在我國主要影響公民接受高等教育機會平等實現(xiàn)的因素是高考招生制度。長期以來，我國實際錄取學生采取分?。ㄈ绺呖迹⒎謪^(qū)（如中考）定額劃線錄取的辦法，而且各省市區(qū)的錄取名額并不是按照考生數(shù)量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則。因此，出現(xiàn)同一套考卷，各地錄取分數(shù)線卻有極大的差異的現(xiàn)象，從而加劇了原本已經(jīng)存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的教育不平等。高考分數(shù)線不統(tǒng)一是導致“高考移民”的罪魁禍首，既然在戶籍原所在地不能享受“平等”，那么就想方設法、四處流浪“曲線救國”，巨大的分數(shù)差年年讓一些成績一般而又志存高遠的學子如候鳥般在高考前夕向那些充滿希望的地帶飛去。

三、改革高考招生制度

（一）繼續(xù)實施多次考試的改革，使考生有多次錄取機會?！耙豢级ńK身”的考試形式使每年6月變得異常緊張，面對高考，考生、家長、老師和學校都承受著巨大的壓力。如果能實施多次考試的改革，學生將有更多的機會接受高等教育。

（二）對于有條件的高校，經(jīng)教育部批準，可以作為進行單獨招生考試的試點。把考核學生和錄取學生的主動權交給大學。以往大學的招生辦公室毫無自主權可言，他們唯一能做的工作，就是在政府部門已經(jīng)決定的分數(shù)線基礎上去選擇生源。大學乃學術機構，崇尚科學，講究聲望，有了招生的主動權，相信大學的管理層一定會重視并加強招生辦公室的作用，依據(jù)自身的教育理念、辦學特色擇優(yōu)選才，所錄取的生源肯定較以前更具個性和符合大學自身的期望。

（三）探索綜合評價、擇優(yōu)錄取的招生辦法。按照加強對學生能力和素質考查的要求，進一步深化高考內容的改革，以引導中學教學更加注重對學生能力和素質的培養(yǎng)。在高校招生選拔上，考試分數(shù)不應該是高考錄取的唯一標準，應該探索在考試的基礎上綜合評價、擇優(yōu)錄取的科學招生方法?？梢試L試把以下內容作為參考：大學統(tǒng)一入學考試成績，學生在中學最后3年的學業(yè)成績，中學的辦學特色及聲望，校長和教師的推薦信，學生課外活動和特長競賽的成績及獲獎證書，社會服務情況，學生自撰申請書、自我介紹及其他社會人士的推薦信，必要的面試，等等。錄取院校尤其要重視學生從事公益活動與社會服務的記錄。

（責編 子 君）