論“一五計(jì)劃”時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式指導(dǎo)思想的變化及其影響

摘要：民主革命時期和建國之初，中國共產(chǎn)黨一直反對黨政不分、以黨代政的執(zhí)政方式，其執(zhí)政方式指導(dǎo)思想是十分鮮明的、一慣的。但由于受經(jīng)濟(jì)體制、政治事件、理論準(zhǔn)備、歷史的慣性、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式等的影響，“一五計(jì)劃”時期黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上開始發(fā)生變化，逐步形成以黨代政的指導(dǎo)思想。這一變化導(dǎo)致權(quán)力高度集中，弱化了國家政權(quán)建設(shè)，影響了我國社會主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程，對黨的執(zhí)政能力和自身建設(shè)帶來了不利影響。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政方式；指導(dǎo)思想

中圖分類號：Ｄ232文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）10－0088－04

一、“一五計(jì)劃”時期黨執(zhí)政方式指導(dǎo)思想的重大改變及其表現(xiàn)

黨的執(zhí)政方式，是政黨掌握公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑、方法和手段，執(zhí)政方式所涉及的內(nèi)容包括執(zhí)政黨介入國家權(quán)力系統(tǒng)的方法、途徑， 執(zhí)政黨與國家權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系，黨在政權(quán)系統(tǒng)中的運(yùn)作模式等。中國共產(chǎn)黨先后經(jīng)歷了局部執(zhí)政時期和全國執(zhí)政時期，就其執(zhí)政方式而言，實(shí)際上多是以黨代政，但就其執(zhí)政方式的指導(dǎo)思想而言，則有很大的不同。

1． 民主革命時期和建國初期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的指導(dǎo)思想一直是反對黨政不分，以黨代政

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后建立了“工農(nóng)民主政權(quán)”、“抗日民主政權(quán)”和“人民民主政權(quán)”，這就在政權(quán)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)黨和國家政權(quán)關(guān)系的問題，執(zhí)政方式指導(dǎo)思想的問題。這一時期，中國共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政，不僅環(huán)境艱苦，受到黨內(nèi)“左”傾思想影響，而且黨的執(zhí)政方式在相當(dāng)大的程度上還受到蘇聯(lián)的影響。這時黨的執(zhí)政方式實(shí)際上是以黨代政，但在執(zhí)政方式的指導(dǎo)思想上，黨卻一直主張黨政分開，反對以黨代政。早在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東就提出要汲取國民黨以黨治國的教訓(xùn)，周恩來強(qiáng)調(diào)“黨管一切這口號在原則上事實(shí)上都不通，黨只能通過黨團(tuán)作用作政治領(lǐng)導(dǎo)”。① 黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》更明確指出：“黨在蘇區(qū)的一切政策必須經(jīng)過黨團(tuán)的活動，而成為各級蘇維埃政權(quán)的施政方針。”②

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東也明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是通過人員數(shù)量上的優(yōu)勢和強(qiáng)制性措施實(shí)現(xiàn)的，而是以民主方式，以自己領(lǐng)導(dǎo)的正確性來實(shí)現(xiàn)的。盡管1942年9月，針對各根據(jù)地黨政軍各方面工作出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，提出了實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的問題，但同時在該《決定》中又強(qiáng)調(diào)：“政權(quán)系統(tǒng)（參議會及政府）是權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委包辦政府系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀(jì)的行為，都必須糾正。黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦——黨委及黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會及政府機(jī)關(guān)。”③

解放戰(zhàn)爭時期，針對某些地方主義和游擊主義等無紀(jì)律無政府的狀況，1948年中共中央先后發(fā)布《中共中央關(guān)于九月會議的通知》，“決定將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”。④但“黨中央仍然要求各根據(jù)地對黨政關(guān)系做正確處理”。⑤

新中國成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已成為全國性的執(zhí)政黨，對于黨的執(zhí)政方式，中共中央宣傳部代表黨中央向全國人民莊嚴(yán)宣布：“在中央人民政府成立后，凡屬政府職權(quán)范圍的事，應(yīng)該由政府討論決定——不要再如過去那樣有時以中國共產(chǎn)黨名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。”⑥ 1951年11月，黨中央在《關(guān)于在人民政府內(nèi)建立黨組和組建黨委會的決定》中明確指出“黨政之間不是隸屬關(guān)系，如果把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)作用看作是黨直接執(zhí)掌政權(quán)——這是對黨執(zhí)政地位的錯誤理解。”黨政職能權(quán)限劃分比較明確。

可見，在整個民主革命時期和建國之初，黨對如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有明確的規(guī)定，盡管在戰(zhàn)爭時期由于種種復(fù)雜的情況，理論原則往往與實(shí)際脫節(jié)，但中國共產(chǎn)黨一直反對黨政不分，以黨代政的執(zhí)政方式，其執(zhí)政方式的指導(dǎo)思想，即黨政分開，是十分鮮明和一慣的。

2． “一五計(jì)劃”時期黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上開始發(fā)生變化，由反對黨政不分到支持和實(shí)施以黨代政，黨政不分的指導(dǎo)思想逐步形成。

首先，中共中央開始直接管理經(jīng)濟(jì)部門的工作。1953年2月，中共中央成立農(nóng)村工作部，縣、專區(qū)兩級黨委設(shè)立生產(chǎn)合作部或農(nóng)村工作部，作為黨的助手機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村工作，黨對行政開始了初步管理。同年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立計(jì)劃機(jī)關(guān)的通知》，決定中央一級各國民經(jīng)濟(jì)部門、各大區(qū)、省、市人民政府的財(cái)經(jīng)委員會負(fù)責(zé)計(jì)劃任務(wù)，省市財(cái)經(jīng)委員會受國家計(jì)劃委員會、省市黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定隸屬于中央人民政府的全國財(cái)經(jīng)委員會和計(jì)劃委員會有關(guān)的年度計(jì)劃、金融、市場供應(yīng)等一切業(yè)務(wù)直接請示中共中央，向中共中央報告，由中共中央批準(zhǔn)執(zhí)行。這是建國后中共中央發(fā)出的第一個有關(guān)黨組織直接參與政府部門業(yè)務(wù)工作的指示。黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上開始變化。

其次，加強(qiáng)人民政府系統(tǒng)各部門向中央的請示報告制度。1953年，在反對分散主義和地方主義的斗爭中，中共中央提出了“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦”的指導(dǎo)思想，為了落實(shí)這一原則，黨中央在1953年3月又發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告及加強(qiáng)中央對政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》（草案），為了貫徹這一精神，同年5月，政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于中央人民政府所屬財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門的工作領(lǐng)導(dǎo)通知》，規(guī)定中央人民政府所屬財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門分隸五個方面，各自直接對中央負(fù)責(zé)，黨對經(jīng)濟(jì)工作的直接管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

再次，建立各級黨委分口領(lǐng)導(dǎo)政府的機(jī)構(gòu)和制度。1955年10月，中共中央批準(zhǔn)了同年8月1日中共中央組織部的工作報告，該報告的一個重要內(nèi)容是各級黨委建立分口領(lǐng)導(dǎo)政府的機(jī)構(gòu)和制度。這是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)，從此，各級黨委開始設(shè)置與政府部門職能重疊的部門，黨委不僅管路線、方針、干部，而且直接抓各種生產(chǎn)業(yè)務(wù)，逐步以黨委取代政府機(jī)構(gòu)的職能。黨在執(zhí)政方式的指導(dǎo)思想上向以黨代政邁出了關(guān)鍵性的一步。

其四，黨在執(zhí)政方式的指導(dǎo)思想上明確提出要“黨政不分”。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化發(fā)生在1957年。1957年7月，中共中央在青島召開省市委書記會議，毛澤東為會議寫了一篇《一九五七年夏季的形勢》的文章，文章指出“在不違背中央政策法令的條件下，地方政法文教部門受命于省、市、自治區(qū)黨委，不得違反”。⑦ 從此，以黨代政的執(zhí)政方式被作為制度固定下來。1958年1月，在南寧會議上，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“集中只能集中于黨委、政治局、常委、書記處，只能有一個核心。”⑧ 為了加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的直接參與和領(lǐng)導(dǎo)，1958年6月10日，中共中央又決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等五個小組，直接領(lǐng)導(dǎo)國家五個大口的工作。毛澤東主席強(qiáng)調(diào)：“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向它們直接做報告，大政方針在政治局，具體部署在書記處。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。”⑨這表明，黨已在政策法規(guī)上、體制和機(jī)制上確立了人民政府直接向各級黨委負(fù)責(zé)并報告工作的制度，中央政府部門是黨中央的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨中央和中央人民政府的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

二、“一五計(jì)劃”時期黨執(zhí)政方式指導(dǎo)思想發(fā)生變化的原因

1． 經(jīng)濟(jì)體制的影響

一定的經(jīng)濟(jì)體制往往需要相應(yīng)的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)方式與之相配合，而經(jīng)濟(jì)體制的變化又往往要求政治體制、黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式作相應(yīng)的變化。到1952年底，民主革命遺留下來的歷史任務(wù)已在全國范圍內(nèi)基本完成，國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作也達(dá)到了預(yù)期的目的，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期到來了，正是在這種背景下，黨中央著手制定和實(shí)施第一個五年計(jì)劃，與此同時，黨又提出了要在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，于是，第一個五年計(jì)劃和社會主義改造同時進(jìn)行。為了順利完成第一個五年計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化的目標(biāo)，黨需要集中有限的人力和物力，這樣必然形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制主要是依靠行政力量去制定和推行一套指令性的計(jì)劃，進(jìn)行資源的配置。中央政府又是最高的計(jì)劃制定者、推行者和全國性資源的配置者。而當(dāng)時的資源又相當(dāng)有限，為了加強(qiáng)對有限的資源的支配權(quán)，集中力量辦大事，于是，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)由企業(yè)向政府集中，由地方向中央集中。同時，第一個五年計(jì)劃的實(shí)施也不能不對黨和政府的關(guān)系產(chǎn)生重要影響，因?yàn)椋h是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是更為具體的，是實(shí)實(shí)在在的。”“如果中央委員會掌握的權(quán)力只包括革命和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余的都由國務(wù)院來掌握”，⑩顯然與“關(guān)于‘革命’，就是增強(qiáng)共產(chǎn)黨的權(quán)力，推進(jìn)社會主義改造進(jìn)程”{11}的目的不一致。因此，權(quán)力由政府向黨委集中就成為必然。

2． 政治事件的影響

在我國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，國內(nèi)發(fā)生了許多政治事件，國內(nèi)政治事件和政治形勢對黨的執(zhí)政方式產(chǎn)生了重要影響。1954年黨內(nèi)發(fā)生了高崗、饒漱石反黨事件，高崗、饒漱石反黨事件的發(fā)生，使黨認(rèn)為有必要加強(qiáng)中央的權(quán)力，尤其是黨中央的權(quán)力，于是權(quán)力進(jìn)一步向中央集中。1957年又發(fā)生了有重要影響的反右派斗爭，這場運(yùn)動，不僅錯誤的打擊了一大批黨內(nèi)外知識分子和黨內(nèi)外干部，使原來考慮的調(diào)整和改革政治體制的許多思路無法實(shí)現(xiàn)，而且在“捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“捍衛(wèi)社會主義制度”口號下，在錯誤地批判“黨不能直接發(fā)號施令”的理論下，將以黨代政，黨政不分的弊端進(jìn)一步掩蓋起來，黨的領(lǐng)導(dǎo)被理解為以黨代政，并愈]愈烈。所以，反右派運(yùn)動使“中國政治體制中高度集權(quán)化趨勢得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)與發(fā)展”。{12}

3． 黨在執(zhí)政方式上的理論準(zhǔn)備不足

無產(chǎn)階級這奪取政權(quán)后，黨采取什么樣的執(zhí)政方式，如何選擇最佳執(zhí)政方式，總體上講理論準(zhǔn)備不足。馬克思、恩格斯由于沒有領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)，對社會主義國家的黨政關(guān)系未做具體論述；列寧晚年針對黨內(nèi)官僚主義蔓延的現(xiàn)實(shí)，提出了黨政分工，合理劃分黨政職能的設(shè)想，但未能從體制、機(jī)制的高度和深度去發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的原因和解決問題的辦法；中國共產(chǎn)黨在民主革命時期，在局部地區(qū)執(zhí)政過程中，雖然在執(zhí)政方式上反對以黨代政，但在工作中實(shí)際上是以黨代政，加上嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨也沒有時間和精力去研究全面執(zhí)政后的最佳執(zhí)政方式問題。新中國成立之初，就世界范圍的政黨執(zhí)政方式而言，有三種形式，一是西方國家政黨政治模式，這方面雖然有許多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但我們不能走這條路，因?yàn)槿珖嗣癫淮饝?yīng)。二是蘇聯(lián)的黨政關(guān)系模式，這種模式就是以黨代政，黨政不分。三是選擇適合中國國情的執(zhí)政方式，就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨政職能分開，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨組織從具體行政事務(wù)中擺脫出來，置身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，許多人擔(dān)心這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)豈不落空？在理論和實(shí)踐產(chǎn)生矛盾時，黨又沒有能夠及時認(rèn)真地研究實(shí)際情況，深入分析，找出解決問題的辦法。基于這種擔(dān)心，在沒有可資借鑒的條件下，黨選擇了風(fēng)險小、有經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)執(zhí)政方式。

4． 歷史的慣性作用

在長期的新民主主義革命中，雖然黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上反對以黨代政，但由于特殊的歷史條件，在實(shí)際工作中黨卻是主要采取以黨代政的執(zhí)政方式，正如毛澤東所說：“黨在群眾中有極大的權(quán)威，政府權(quán)威卻差的多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政府機(jī)關(guān)擱置一邊。”{13}這種方式?jīng)Q策快、執(zhí)行快，社會動員能力強(qiáng)，黨的許多同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志都很熟悉和習(xí)慣于這種以黨代政的工作方式。同時，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下翻了身，也真心實(shí)意希望黨直接領(lǐng)導(dǎo)。因此，建國后這種在戰(zhàn)爭年代形成的適用于戰(zhàn)爭時期的領(lǐng)導(dǎo)方式，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平年代有較廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，仍然發(fā)生著“慣性”作用，從而在不同程度上影響著新中國的政治制度，尤其是影響著黨的執(zhí)政方式指導(dǎo)思想的形成和發(fā)展。毛澤東認(rèn)為，根據(jù)以往戰(zhàn)爭年代的革命經(jīng)驗(yàn)，在社會主義建設(shè)時期，必須加強(qiáng)黨對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的一元化領(lǐng)導(dǎo)。正是在這種認(rèn)識下，從1953年起，政府職能被弱化，黨加強(qiáng)了對政治、經(jīng)濟(jì)、文化的直接領(lǐng)導(dǎo)。

5． 蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的影響

前蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，毫無疑問，它的執(zhí)政方式對其他后建立的社會主義國家來說是一種榜樣，是一種可資借鑒的體制。在特殊的歷史條件下，學(xué)習(xí)和借鑒是應(yīng)該的，也是無可厚非的，但我們“一度認(rèn)為搞社會主義就應(yīng)該像蘇聯(lián)那樣實(shí)行高度集權(quán)的政治體制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是，就應(yīng)該像蘇聯(lián)那樣一切由黨說了算，就應(yīng)該在黨內(nèi)設(shè)立與政府部門一一對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行對口領(lǐng)導(dǎo)”。{14}1955年中央決定設(shè)立黨內(nèi)的工業(yè)交通、財(cái)政貿(mào)易、文化教育等部門對口領(lǐng)導(dǎo)政府的職能部門，這一做法，大體上是照搬蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)的模式和黨政關(guān)系模式。{15}雖然在1956年，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式的弊端，并試圖改變，但由于歷史條件的局限，黨并沒有擺脫這一體制的影響。

三、“一五計(jì)劃”時期黨執(zhí)政方式指導(dǎo)思想變化的重大影響

1． 導(dǎo)致權(quán)力高度集中，嚴(yán)重影響了我國社會主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程

建國后，黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上的變化，使中國盡早地走向了高度集權(quán)的社會主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而高度集權(quán)必然產(chǎn)生個人專權(quán)，權(quán)力不受制約的局面。因?yàn)榧瘷?quán)使各方面表達(dá)意見的渠道減少，機(jī)會減少，黨集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，于是決策的失誤很難避免。關(guān)鍵是這種執(zhí)政方式為錯誤決策的執(zhí)行提供了體制和機(jī)制上的保障，使錯誤很難及時得到糾正。事實(shí)上，從1953年開始，黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上的每一次變化，都伴隨著權(quán)力的集中，隨之而來的是黨所犯的失誤或錯誤一次比一次嚴(yán)重，從“反右”運(yùn)動到“大躍進(jìn)”，直到“文化大革命”，充分說明了這一點(diǎn)。

2． 不利于黨的執(zhí)政能力的提高，也對黨的自身建設(shè)帶來不利影響

執(zhí)政就要有科學(xué)的執(zhí)政理念，就要科學(xué)地選擇最佳的執(zhí)政方式，執(zhí)政理念不同，執(zhí)政的方式也必然不同。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)質(zhì)上是黨對國家事務(wù)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨對國家日常行政事務(wù)的具體管理。但是長期以來我們對黨的執(zhí)政的方式認(rèn)識不清，理解失誤，把黨對國家生活的宏觀領(lǐng)導(dǎo)即政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)變成了黨對國家和社會的微觀領(lǐng)導(dǎo)，黨的作用就是領(lǐng)導(dǎo)和包攬一切社會領(lǐng)域的活動。黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上的變化，使黨形成了黨政合一，以黨代政的執(zhí)政方式和體制，這實(shí)際上把黨由領(lǐng)導(dǎo)者降低為執(zhí)行者的位置，使黨陷入日常瑣碎的行政事務(wù)之中，陷入社會利益和社會矛盾之中，造成黨無暇集中精力把握政治方向、政治原則和對重大社會問題的科學(xué)論證、決策，攻克執(zhí)政難題。因此，難以總攬全局，協(xié)調(diào)各方，這樣黨的執(zhí)政能力必然被削弱。同時，黨政務(wù)纏身，使黨成為各種矛盾的焦點(diǎn)，這不僅嚴(yán)重影響了黨在社會上的形象和黨群關(guān)系，而且使黨無暇顧及自身的建設(shè)問題，這對黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和黨的建設(shè)都是一個嚴(yán)重的不利影響。

3． 弱化了的國家政權(quán)建設(shè)

由于黨在執(zhí)政方式指導(dǎo)思想上的變化，使黨在實(shí)際工作中過多的包辦了國家行政機(jī)關(guān)的許多事務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)、文化、教育管理事務(wù)，造成了國家機(jī)關(guān)主動性、獨(dú)立性、責(zé)任心的下降，許多事情只有等到黨委發(fā)話了，往往才“聞風(fēng)而動”，這就容易形成工作上的被動，極易喪失工作的最佳時機(jī)和機(jī)遇的流失。同時，由于黨越俎代庖，使人們長期重黨輕政，這既影響了政府在人民群眾中的威信，影響了政府執(zhí)法的效率，又使人們長期對政府工作的成本問題，效率問題關(guān)心不夠，研究不夠，因此，長期以來政府廉潔、高效的問題一直沒有很好的解決，不僅使國家政權(quán)建設(shè)的問題在很大程度上受到影響，而且影響了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的效率、效果與效益。

注釋：

①④《周恩來選集》（上），人民出版社1980年版，第41、41頁。

② 楊紹華：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史考察》，《中共黨史研究》2005年第6期。

③ 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第432頁。

⑤ 柯倜祖：《中共執(zhí)政方式的歷史]進(jìn)》，《北京黨史》2004年第3期。

⑥《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政40年》，中共黨史資料出版社1989年版，第2頁。

⑦《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第459頁。

⑧ 薄一波：《若干重大決策與事件的歷史回顧》（下），中央黨校出版社1993年版，第650頁。

⑨ 劉振華：《黨的執(zhí)政能力建設(shè)》，江蘇人民出版社2004年版，第208頁。

⑩{11} ［美］費(fèi)正清：《劍橋中華人民共和國史》，上海人民出版社1990年版，第114、66頁。

{12} 鄭謙：《當(dāng)代中國政治體制發(fā)展概要》，中共黨史資料出版社1988年版，第88頁。

{13} 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第72－73頁。

{14}{15} 浦興祖：《中華人民共和國政治制度史》，上海人民出版社2005年版，第20、21頁。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）