發展中區域的區域經濟發展

2007-12-31 00:00:00李泉

經濟與管理 2007年12期

［摘要］發展經濟學與區域經濟學整合為發展區域經濟學，它把發展中區域的特征分析作為其研究起點，把結構調整與戰略規劃的編制作為其研究主體，把區域經濟政策制定和區域經濟管理的實施作為其研究歸宿，在深入分析與研究區域發展實際、發展戰略和發展規劃中，引導區域經濟更加科學地發展。

［關鍵詞］發展經濟學；區域經濟學；發展區域經濟學

［中圖分類號］ F061.3［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１００３－３８９０（２００7）12－００19-05

一、問題的提出：發展視野中的區域經濟發展

對于區域經濟學所探索的諸多具有挑戰性的問題，本來就涉及到在一國和世界各個區域存在的地方性失業、人均收入增長差異以及與此相關的社會不公正、城市化問題、刺激經濟發展問題、沖突的處理和環境污染等等內容。對于區域發展差距日益擴大以及區域發展中普遍存在的生態環境惡化、三農問題、貧困問題、民族地區發展問題、農村工業化問題、農村剩余勞動力轉移問題、城鄉關系問題等等，則需要研究者引入發展經濟學的新視角進行有益的創新性探索與重構。本文所探討的正是這樣的新問題——發展中區域的發展問題，亦即筆者所著手構建的發展區域經濟學體系框架及其主要研究內容的拓展。發展視野中的區域經濟學框架體系整合是一個具有挑戰性的新問題，并且需要為人們提供研究發展中區域新穎而積極的方法和思路，以此使它區別于相關的區域經濟學和發展經濟學等社會科學。筆者力圖界定發展中區域進而確立發展區域經濟學，其目的是為許許多多鉆研區域經濟學、發展經濟學、區域規劃和城鄉研究以及研究和關心區域發展中人口貧困、生態惡化、經濟發展等等問題的人們提供交流平臺。非常清楚的是，區域經濟學和發展經濟學的諸多研究者在很多領域已經為我們提供了豐富的成果，能夠幫助我們解決發展中區域的研究和探索發展視野中的區域經濟學整合問題。

二、反思與檢討：已有區域經濟理論研究的簡要回顧

眾所周知，西方區域經濟理論的產生與發展在近180年的演進中，大體經歷了主要以研究企業、產業的區位選擇、空間行為和組織結構方面而形成的區位理論，主要利用計量化和模型化以研究區域經濟發展和區域政策問題而很有影響的區域經濟增長與區域發展理論這兩個重要階段。在過去的幾十年間，新經濟地理學派、新制度學派以及區域管理學派的創新研究，使得人們對區域經濟理論的研究進入了一個新的階段，區域經濟學已經成為具有確定研究方向的正日趨成熟的經濟學科之一。與此相應，20世紀50年代后以研究發展中國家發展問題為核心的發展經濟學，探討了發展中國家在經濟社會發展過程中普遍存在的勞動力轉移、資本形成不足、技術落后、環境污染、生態退化、城鄉分割、人口過度增長與貧困等問題，提出大推進理論、新增長理論、人力資本理論和非平衡發展戰略等學術思想，進而提出了可持續發展理論。不僅如此，發展中國家的一些學者如普雷維什和辛格也曾提出了優先發展進口替代工業的發展戰略，對發展中國家的區域經濟發展問題進行了研究。

在反思并檢討已有的諸多研究及其現有成果中筆者發現，區域經濟學和發展經濟學帶有激進主義傾向的理論觀點和研究思路基本上是以發達國家的區域經濟社會發展過程的經驗為基礎的，這對于發展中國家的意義更多地停留在理論層面；另一方面，二戰后發展中國家經過半個多世紀的快速發展，其面臨的新問題也不同于以前，尤其是區域經濟的加快發展是以前未曾遇到過的區域經濟發展現象，發展中國家的經濟社會發展問題就其背景而言，面臨著區域發展不平衡問題，如中國東、西部區域發展差距在不斷擴大，本質上是一個發展中的區域發展問題，加之特殊的自然條件、生態環境條件和社會經濟條件，發展中國家如何加快發展和解決區域經濟發展的不平衡問題是不能照搬發達國家經驗的。特別是二戰以后紛紛走上民族獨立的發展中國家，由于實行非平衡的發展戰略，區域發展差距不斷擴大，發展中的區域發展問題愈加突出，矛盾的焦點集中在發展中區域的發展問題上。然而，對于發展中區域經濟社會發展問題，區域經濟學與發展經濟學的一些理論其針對性明顯不足。

當前，各類區域之間的相互合作、相互競爭日益加強，這些巨大的變化給區域經濟發展研究提出了較過去更為復雜化的問題。為了適應區域經濟社會發展，拓展區域經濟理論的傳統思維以及為促進發展中區域的發展問題提供理論借鑒和現實基礎，筆者突破區域經濟學對于區域的傳統認識，準備提出并界定“發展中區域”這一概念，認為以發展中區域的經濟社會發展作為相對獨立的研究對象，探討發展中區域面臨的人口與貧困、資源與環境、資本與技術、市場與政府、結構優化與制度創新、農村發展與城鄉經濟社會可持續發展等重要關鍵問題，就可以創建從而形成區域經濟學的新的學科分支——發展區域經濟學。筆者認為，若把這樣的想法與已有的研究成果結合起來奉獻給人們，至少對理解發展中區域經濟發展問題和解決現實中人們普遍關心的重大難點問題會大有裨益。

三、研究的對象：發展中區域的區域經濟發展問題

區位是為某一主體或事物所占據的場所，具體可以標識為一定的空間坐標；區域則是在一定空間范圍內，以經濟活動的區際異質性和區內均質性為標準劃分的經濟區，或者說包括對經濟活動具有重要影響的自然、文化、社會等因素在內的綜合性區域。佩魯吸收現代數學理論成果，采用拓撲空間的概念將區域分為三類：統計學上同一或均質的經濟空間、作為勢力場的空間和計劃經濟空間或政策運用的經濟空間；法國經濟學家布代維爾吸收前人研究框架和地理學中的區域思想，將區域分為三類：即某一區域內各變量一致性最大而區際分異也最大的均質區域、地理空間中地方化的異質連續部分通過圍繞區域增長極的相互關聯而相互依存的極化區域、為一定管理目的而創造的政府計劃和政策實施而實際存在的計劃區域；列昂節夫等人在“世界經濟的未來”的研究報告中，按人均收入水平及社會性質將世界經濟分成四個發達的市場地區、兩個發達的中央計劃地區、六個發展中市場地區、兩個中等收入地區。中國經濟學者根據地區間經濟發展水平的差異將中國劃分為東、中、西三大地帶，有力地揭示了區域發展不平衡在國民經濟發展中的重大影響。綜上分析不難發現，現有研究依照不同的目的對區域進行了劃分和闡釋。但是，一方面，區域經濟學的中心任務始終是研究并揭示區域發展應具備的基本條件、區域發展戰略的選擇，為了保障區域經濟持續穩定的增長，實現區域發展，實施有效的政策措施，即區域經濟學研究的中心任務也正是由區域發展中所面臨的基本問題決定的；另一方面，傳統的對于區域界定并不能完全反映區域發展實際，均質區域、極化區域和計劃區域的劃分在區域規劃實際中面臨諸多操作性困難，不同類型的區域之間也存在交叉重疊現象，加之經濟區域作為人類經濟活動的產物而不能無限劃分也不是固定不變的，其界限的模糊性與自身發展的開放性、系統內部的非均衡與非線性等內在規定會使原有的結論不一定成立。因此，面對區域之間、各子系統之間及其單元在功能作用方面的非同等性、非均勻性，為促進不同區域之間的功能互補、資源整合、結構優化、重組協作和實現區域勢差的動態作用，揭示區域經濟活動的自組織和區際經濟聯系以及與此相關的區域決策，深刻認識區域結構、區域經濟活動自組織、區際分工與聯系、區域空間結構組成單元等問題，重點強調發展中地區區域的特殊性問題與發展路徑，必須對已有的認識進行適當修正以適應區域發展的實際。因此，把發展中區域作為區域空間的一種組織單元來進行研究，并在打破傳統的對區域的認識基礎上提出發展中區域，強調區域內部的差異性和可分割性與聯系性，重視發展中的區域的差異等各類問題研究，就會形成一個涵蓋特殊區域空間的發展區域經濟學。同時，筆者之所以特別強調發展中區域的發展問題，也是基于這一類型的區域在發展中面臨著比發達區域更為復雜的問題，況且世界各發展中國家區域經濟發展的大多數區域都處于發展中區域，發展中區域要實現跨越式發展困難更大、更多，也更需要我們從發展中區域的實際出發，探求其不同于發達區域的特殊發展路徑。

基于以上判斷，筆者認為發展視野中的區域經濟學就是以發展中區域為獨立研究對象，研究發展中區域經濟社會發展問題及其規律的科學，它屬于區域經濟學的分支學科之一。發展區域經濟學以區域經濟學、經濟地理學為主要理論依據，充分借鑒發展經濟學研究發展中國家和地區的經濟增長與發展、人口資源與環境、城市化與工業化、技術進步與傳統農業改造等問題的研究成果和規律，通過分析發展中區域經濟發展的初始條件和基本約束、要素流動、經濟分異的過程與動力機制、產業分工與聯系的機理，探討發展中區域經濟發展的內在特殊性，研究區內資源的優化配置與組合以及區內經濟的運行規律，為制訂區域經濟協調政策和促進發展中區域較快發展服務。發展區域經濟學把發展中區域的特征分析作為研究的起點，把結構調整與戰略規劃的編制作為研究的主體，把區域經濟政策制定和區域經濟管理實施作為研究的歸宿，并把區域經濟政策的制定和區域經濟管理的實施看作是建立在對發展中區域區情、戰略、規劃深入分析與研究的基礎之上。

四、發展區域經濟學：幾個重點問題與關鍵領域

1. 人口、資源環境與貧困——發展中區域經濟發展與生態發展。這一問題的研究重點在于從生態建設入手，將生態發展、生態—經濟—社會重建結合起來，從技術層面上建立各類人工生態—經濟耦合系統，以有效的區域經濟發展模式選擇來促進發展中區域經濟社會發展尚屬空白。發展中區域經濟發展與生態環境重建主要的研究內容是以解決貧困為目標，著重研究發展中區域“三農”問題，農業特色經濟發展與產業化、農業企業化，農村勞動力轉移與農村城鎮化、農村工業化，農村人力資本投資等；發展中區域經濟結構調整問題；城鄉關系和工農關系問題。發展中區域生態環境重建的關鍵環節是改變農業生產方式和農民生活方式，通過約束人為過程對生態環境所造成的影響，重點研究以生態發展推動經濟發展途徑與對策。對自然過程所造成的生態環境問題，主要通過生態恢復來解決，重點研究生態恢復的途徑與對策。另一方面，發展中區域最突出的生態經濟問題之一是水土資源的緊缺與空間分布的不均衡造成了大批的生態難民，給發展中區域經濟社會發展形成了很大的不確定因素。因此，這一研究內容擬解決的關鍵科學問題還應包括發展中區域生態經濟問題與資源開發利用的變動軌跡及其原因、政策、體制人文因素的資源環境效應、資源可持續利用的閾值、體制與政策；生態經濟與資源開發利用的主要問題及原因，體制與政策因素分析，生態經濟與資源可持續利用的機理與對策等。

2. 非正式制度約束、民族問題與社會進步——發展中區域民族經濟社會發展。長期以來，生活在少數民族地區的居民，由于賴以生存和發展的自然環境和經濟資源配置效率不同，歷史文化背景及宗教信仰各異，因而形成了多層次、多元化的民族制度文化和地域制度文化體系，該體系除了一般制度文化所具有的歷史性、群體性、穩定性、漸變性等特征外，與適應現代工業文明的市場經濟文化發展需要相比還具有明顯的非正式制度文化約束特征。因此，發展中區域民族地區經濟社會發展的重點內容在于發展中區域民族地區政治發展與民族自治制度的法制化，民族地區對外開放與社會穩定的對策措施，發展中區域民族地區安全穩定與周邊國際環境，保障發展中區域邊疆安全的國家政策；民族貧困成因、特點及反貧困戰略與政策創新，旅游業發展類型與發展模式，民族關系問題與少數民族宗教問題的成因以及對發展中區域社會、經濟、文化發展的影響，民族地區城市化過程中社會分化與貧困問題、人口遷移與流動問題、民族文化變遷問題等等。

3. 資本積累與技術進步——發展中區域自組織系統形成與結構變化的動力源泉。資本積累與技術進步是發展中區域經濟增長的主要因素。在發展中區域尋求增長的初始階段，經濟增長需要市場給出明確的需求導向，而這樣的市場本身在這一區域并不存在，這便構成了發展的困境，即落后經濟或傳統產業很難突破自身發展的起點，相反地它落入了區域惡性循環狀態之中：……收入水平低—消費水平低—市場需求小—產出供給少—利潤率低—工資水平低—收入水平低……如何突破發展的困境，跨越落后的門檻，使之產生持續增長的經濟力量，需要在這一框架外尋求答案，實現發展中區域增長的良性循環。既然勞動積累、資本積累和技術進步并非獨立的生產要素，它們從屬于區域發展的過程，那么，勞動積累和資本積累是如何實現技術進步進而推動發展中區域經濟增長的就成為我們必須重點考慮的問題之一。對于發展中區域而言，從勞動積累到資本積累、再到技術進步是發展中區域在更高形式上實現的增長方式，在這種生產方式轉變過程中相應地要求經濟總量、產業結構、經濟效率和人口素質的極大改變，需要區域自組織系統的內在作用機制，而這本身就需要物質和技術積累，這是一個循序漸進的歷史的積累過程。發展中區域資本積累與技術進步的內在邏輯要求我們在尋求這一問題的答案時立足于區域資本積累和技術進步，立足于兩者的互動與制約關系相互作用所產生的增長動力以更好地促進發展中區域的經濟發展。

4. 城市化與工業化、市場化與信息化——發展中區域的現代化進程。發展中區域經濟發展中的產業結構調整和工業化演進是以經濟自身的發展為依托的，不是超越經濟自身的無規律運動；產業結構的變遷和發展以及工業化的不斷推進總與發展中區域一定的經濟發展階段相適應，企業的發展和企業集群的形成始終是工業化推進的中堅力量。同時，在現代經濟技術與傳統生產手段融合發展的條件下，發展中區域的工業化進程呈現出與信息化、知識化相融合的新格局，在工業化與信息化的二元疊加中，充分認識并及時抓住反映后工業社會特征的信息化和新經濟發展的機遇，對于發揮信息經濟在發展中區域國民經濟中強大的支撐效應、滲透效應和帶動效應意義重大。發展中區域如何通過城市化與工業化拉動現代化，如何通過市場化和信息化實現區域現代化，如評價現代化的標準，到底在何時和何種程度實現現代化以及通過何種途徑達到區域現代化的目標，構成該問題的研究主題。筆者認為，發展中區域的現代化建設，既面臨著已實現現代化國家和區域的示范效應，又面臨著自身固有的一系列實際情況及其與外來示范之間的矛盾關系。因此，以什么為參考系來取向，對發展中區域來說是一個很重要的課題。在理論層面上，發展中區域如何從已有的現代化理論中提取合理內核，準確把握現代化是一個國家或地區在經濟、政治、社會體制和運行方式等方面不斷更新的連續過程；在經驗層面，如何吸取世界各區域現代化進程中值得借鑒的經驗教訓；在實踐操作層面，如何立足于自身的特性，從自身所處的各種環境出發，以區域城市化與工業化、區域市場化與信息化互動關聯選擇適合的現代化路徑，構成發展中區域實現現代化的基本要點。

5. 政府管理創新與區域政策支持——發展中區域的公共管理體系與重大公共政策。從根本上縮小發展中區域與發達區域的發展差距，推動發展中區域經濟社會發展，最大限度地提高生產要素投入效益，逐步降低對發展中區域投資的機會成本和成本風險，就應當圍繞發展中區域經濟社會發展的全局性戰略目標，構建發展中區域公共管理體系，著手解決幾個重大公共政策問題；重視發展中區域社會發展的公共管理支持及其戰略意義，公共管理主體結構的協同機制與運行規范，公共管理體系的中組織、體制、運行機制及其構建目標和策略，政府戰略、能力與發展中區域發展，公共管理體系下的重大公共政策，包括反貧困政策、人口與人力資源開發政策、社會保障政策、公共產品與公共服務要求的公共設施投資政策、資源開發與環境治理政策等。在這些系列問題的研究中，要特別重視政府公共財政補貼與金融支持、轉移支付、基礎教育與人力資本投資、社會保障、基礎設施與生態環境建設等方面的問題，重視政府對于發展中區域的支持力度與實際效果，從制度與體制層面解決因市場自身的作用而導致的發展差距，保障居民具有公平的就業機會，尤其是重視婦女參與自身發展與促進社會進步的權利，防止發展中區域的邊緣化傾向。

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