農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新思路

重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步并不晚，早在1980年代就出現(xiàn)了互換#65380;委托代耕等早期的流轉(zhuǎn)形式#65377;

目前，全市大約有四分之一的農(nóng)村承包地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)領(lǐng)域#65377;但總體上來說，目前我市土地?zé)o論是農(nóng)用地還是農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，都還處于非規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)階段#65377;一半左右的土地流轉(zhuǎn)形式是轉(zhuǎn)包，85%左右的土地流轉(zhuǎn)集中在農(nóng)戶內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，真正涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域的流轉(zhuǎn)并不多，每年有100多萬畝土地由于找不到下家而撂荒#65377;

反觀沿海地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的步子邁得比我們大，經(jīng)驗(yàn)比我們豐富#65377;深圳能夠從一個(gè)小漁村發(fā)展成為大都市，前提是土地流轉(zhuǎn)或有序地轉(zhuǎn)性使用#65377;長(zhǎng)三角#65380;珠三角各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠遍布，集體經(jīng)濟(jì)紅火，也離不開土地流轉(zhuǎn)的助推#65377;現(xiàn)在這些地區(qū)不但農(nóng)用地流轉(zhuǎn)活躍，農(nóng)村建設(shè)用地也開始破冰#65377;比如，廣東省2005年已出臺(tái)政策，允許符合規(guī)定的土地通過出讓#65380;轉(zhuǎn)讓#65380;出租#65380;轉(zhuǎn)租和抵押等途徑上市流轉(zhuǎn)#65377;蘇州#65380;湖州#65380;蕪湖等地方也均有類似的政策#65377;

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，重慶在土地流轉(zhuǎn)方面大有作為:

——在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育上下功夫，在土地流轉(zhuǎn)交易方式上求突破，按照市場(chǎng)化規(guī)則搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系自動(dòng)平衡#65377;通過建立土地流轉(zhuǎn)中心#65380;土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心#65380;土地評(píng)估機(jī)構(gòu)#65380;土地信托公司#65380;土地供求信息庫(kù)等等，搭建橋梁，挖掘潛力，使土地動(dòng)起來，使產(chǎn)業(yè)活起來#65377;

——?jiǎng)?chuàng)新并確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)方式，比如，允許土地使用權(quán)出讓#65380;入股#65380;聯(lián)營(yíng)，強(qiáng)制回收撂荒地等等#65377;試驗(yàn)區(qū)的“真金白銀”是國(guó)家賦予的“試錯(cuò)”空間#65377;只要在現(xiàn)有法律法規(guī)下，圍繞發(fā)展的時(shí)代要求，對(duì)合理的但又可能有風(fēng)險(xiǎn)的東西進(jìn)行確認(rèn)#65380;規(guī)范和引導(dǎo)，就是一種突破，循序漸進(jìn)的突破就可能引起一場(chǎng)變革，帶來的可能是一種發(fā)展的先機(jī)#65377;

——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的眼光不應(yīng)僅限于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，還應(yīng)注意到許多農(nóng)村建設(shè)性用地流轉(zhuǎn)#65377;比如農(nóng)民宅基地#65380;村社廢棄樓房院壩#65380;廢棄廠房#65380;廢棄公路等等，從土地綜合利用角度，都應(yīng)該而且也可能流轉(zhuǎn)起來，體現(xiàn)土地的價(jià)值#65377;目前，我市農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積占全市居民點(diǎn)及工礦用地的75%以上，占全市建設(shè)用地的65%左右#65377;據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，“十一五”期間全市有76.5萬畝#65380;到2020年有176.7萬畝農(nóng)村居民點(diǎn)用地可以集約利用，這說明我市盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力巨大，可做的事還很多#65377;(作者單位:重慶市政府研究室)