“四位一體”激活農村勞動力

近年來，重慶市大力推進城鎮化、工業化和農業產業化，加快農村富余勞動力轉移步伐，取得了明顯成效。截至2006年底，全市累計轉移農村富余勞動力706．3萬人，其中一半以上轉移到市外務工經商，達361．5萬人；市內轉移344．8萬人，占48．8％。

按照勞均５畝耕地標準測算，我市農村尚有約200多萬富余勞動力需要轉移。這仍然是當前“三農”工作的重要抓手。

如何激活農村勞動力要素，讓更多的富余勞動力實現有序轉移，筆者以為可以從以下四個途徑著力。

——建立健全農村勞動力職業技能培訓制度。將農民工納入勞務輸入地職業培訓體系，失業農民工與城鎮下崗職工享受同等再就業培訓政策。鼓勵城鎮企業與職業教育機構合作，開展訂單式農民工培訓，提高培訓的針對性。在政府支持下，鼓勵農民工職業技能培訓社會化、市場化，構建政府、企業、個人承擔不同比例的培訓費用分擔機制。

——建立健全城鄉勞動者平等就業制度。建立城鄉一體就業管理體制，將農村勞動力納入各級勞動部門就業管理范疇，與城鎮勞動力通盤考慮，總體規劃，改變只管市民不管農民的局面。健全完善市、區縣、鄉鎮三級就業信息平臺，培育打造勞務品牌，加強農村勞動力轉移的組織化程度。將農民工納入城鎮就業服務體系，提供與城鎮居民同等的職業技能鑒定和從業引導等服務，促進農民工在城鎮穩定就業。

——建立健全覆蓋農民工的社會保險制度。針對農民工多從事高風險、高強度工種的現實，強力推行農民工工傷和大病醫療保險，特別是在建筑業和采掘業，企業必須為所有農民工購買工傷保險。針對農民工家庭養老的現狀，建立健全以農村承包地收益為基礎的農民工補充養老保險制度。針對新型農村合作醫療與外出務工農民就醫之間的矛盾，探索建立“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉居民醫保模式。

——建立健全城鄉統一的公共服務制度。加大對農村教育、文化、衛生、社會保障的財政支持力度，將公共服務產品的供給全面納入財政保障范圍，促進城鄉基本公共服務均等化。不斷創新農民工管理服務體制，建立以流入地為主、以流出地為輔的農民工管理和服務新體制，將農民工納入流入地公共服務發展規劃通盤考慮，統籌解決。

（作者單位：重慶市委財經辦）