激活農(nóng)村資本市場(chǎng)三招

一份最新調(diào)查顯示，我市農(nóng)村貸款形勢(shì)仍然嚴(yán)峻：根據(jù)對(duì)我市９個(gè)區(qū)縣８０戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融需求狀況的調(diào)查，近九成企業(yè)資金緊張，逾六成企業(yè)貸款未能滿足，三成企業(yè)得不到信貸支持。

造成農(nóng)村貸款難的現(xiàn)象，主要有以下三種原因：一是農(nóng)村信用擔(dān)保體系不健全；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏商業(yè)運(yùn)作機(jī)制；三是沒有用活農(nóng)村閑散資金。因此，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，但卻無法獲得有效的資金支持。

針對(duì)上述問題，筆者建議如下：

一是建立信用擔(dān)保機(jī)制，政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民貸款實(shí)行信用評(píng)級(jí)，級(jí)數(shù)越高，貸款的額度就越高。在這方面，忠縣實(shí)施的“信用工程”值得推廣。其具體做法是：由信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部和村民代表組成農(nóng)戶資信評(píng)估小組，逐戶確認(rèn)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、貸款需求和償還能力，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，并評(píng)定出每戶等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，信用社向農(nóng)戶發(fā)放從5000元到５萬元不等的《貸款證》，農(nóng)民隨時(shí)可以憑“證”到當(dāng)?shù)匦庞蒙甾k理貸款業(yè)務(wù)。

二是建立商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，由為農(nóng)業(yè)提供政策性服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，通過商業(yè)運(yùn)作為投資者爭(zhēng)取貸款。比如，成都市前不久成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，由成都市財(cái)政首期投入６億元，并且今后每年都將不低于這個(gè)額度繼續(xù)注入資金。該公司以信譽(yù)擔(dān)保、擔(dān)保貸款、參股扶持和貼息等四種方式為市內(nèi)外農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。以擔(dān)保貸款為例，該公司的“杠桿”魔力在于：若以這６億元為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，公司跟商業(yè)銀行配合，可為投資者爭(zhēng)取到５至８倍即30億至48億元的擔(dān)保貸款。

三是建立民間資本積聚機(jī)制，讓閑散的民間資本通過一定的機(jī)制聚集起來，實(shí)現(xiàn)資本的保值、增值。山東省寧陽縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，從2003年以來連續(xù)５年農(nóng)業(yè)大豐收，大多農(nóng)民手中都有了富裕的資金。為了讓這些閑散的資金有“用武之地”，該村走出了一條“資本＋民營(yíng)企業(yè)＋戰(zhàn)略型龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式。由部分民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、種植戶、養(yǎng)殖戶發(fā)起，成立了利民資金互助合作社，把農(nóng)民手中的資金通過自愿合作方式聚集起來，在保證社員一定資金收益的基礎(chǔ)上，有償供應(yīng)給有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的農(nóng)民，解決他們初期創(chuàng)業(yè)時(shí)的資金問題。這樣，就把民間資本的死錢變活錢，實(shí)現(xiàn)了資本要素的保值、增值。

（作者單位：西南政法大學(xué)）