土地成了他手中的橡皮泥

8月20日，安徽省滁州市中級(jí)人民法院認(rèn)定宣城市政協(xié)原副主席（副廳級(jí)）夏天爽在擔(dān)任旌德縣委書記、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任期間，利用職務(wù)上的便利，在工程建設(shè)、土地出讓、資金撥付、人事安排等方面為有關(guān)單位和個(gè)人謀取利益，非法收受他人人民幣140.1萬元、美元1600元、購物券6000元，以受賄罪判處其有期徒刑十四年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元。至此，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)受賄窩案以夏天爽和他的3名部下落獄而告終。

開發(fā)區(qū)成了他的“聚寶盆”

1996年11月，51歲的夏天爽從旌德縣委書記升任宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱宣城開發(fā)區(qū)）管委會(huì)主任（副廳級(jí)）。

宣城開發(fā)區(qū)是1996年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，國務(wù)院備案的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享有市級(jí)行政審批權(quán)限。開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段，夏天爽自詡伯樂，廣尋千里馬，網(wǎng)羅兩種“人才”：一種是能為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的人，另一種是聽話的像自己影子一樣的人。張根寶和鮑月明便是夏天爽物色到的兩個(gè)心腹至愛。

1997年初，從事個(gè)體經(jīng)營的黃山市水電建筑安裝公司副經(jīng)理張根寶找到夏天爽，希望能到開發(fā)區(qū)工作。夏天爽“力排眾議”，于同年7月聘任張根寶為宣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。頗有心計(jì)的包工頭張根寶鐘情的當(dāng)然不是總經(jīng)理這頂烏紗帽，他算計(jì)的是開發(fā)區(qū)深厚的可利用資源。1998年下半年，開發(fā)區(qū)決定開發(fā)建設(shè)“佳佳樂”小區(qū)，張根寶私下向夏天爽提出，希望能由他個(gè)人承包開發(fā)。為了達(dá)到這一目的，1999年春節(jié)前的一天，張根寶來到夏天爽的辦公室送上一包人民幣，5萬元。

夏天爽于是在開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議上提出“佳佳樂”小區(qū)由張根寶承包。雖然也有人說以張根寶的身份這樣做不合適，但經(jīng)夏天爽個(gè)別做工作，反對(duì)的人最后還是同意了。1999年6月10日，張根寶與開發(fā)區(qū)簽訂了由他個(gè)人承包開發(fā)“佳佳樂”小區(qū)的合同。“建小區(qū)也不讓我們土地部門參與，夏天爽明擺著就是要讓張根寶個(gè)人獲利。”當(dāng)時(shí)的宣城開發(fā)區(qū)土地分局局長陳和平說。

在小區(qū)開發(fā)過程中，夏天爽安排手下的人幫助張根寶解決拆遷等諸多麻煩問題。張根寶則知恩圖報(bào)，1999年10月的一天，他得知夏天爽正準(zhǔn)備為兒子購買結(jié)婚用房，就準(zhǔn)備了7萬元，夏天爽則讓兒子開車從張根寶家“取回一袋材料”，用這筆款在宣城市為兒子買了一套住房。

按規(guī)定，開發(fā)小區(qū)應(yīng)當(dāng)辦理土地出讓等手續(xù)，可張根寶承包開發(fā)的“佳佳樂”小區(qū)建成后居然還有許多手續(xù)未辦。2001年，為了應(yīng)付上級(jí)國土部門的檢查，夏天爽讓時(shí)任開發(fā)區(qū)土地分局副局長的鮑月明，為“佳佳樂”小區(qū)補(bǔ)辦了一份假國有土地使用權(quán)出讓合同，并指示鮑月明代表土地部門簽字。

張根寶開發(fā)小區(qū)獲得了豐厚的利潤后，緊緊傍住了夏天爽這棵大樹不放。2000年，張根寶得知開發(fā)區(qū)土地分局準(zhǔn)備組織開墾耕地，為能承接該工程，張根寶請(qǐng)夏天爽幫忙。夏天爽直接指示土地分局委托張根寶施工，并要求給予照顧，開墾耕地的補(bǔ)助款按最大限度發(fā)放。土地分局原來準(zhǔn)備每畝按1500元至2000元補(bǔ)助，考慮夏天爽說過一畝地不超過3000元都可以，最后按每畝補(bǔ)助2500元和張根寶簽訂了協(xié)議。在夏天爽的幫助下，張根寶開墾耕地2000余畝，獲利300余萬元。2002年底的一天晚上，張根寶約夏天爽到開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)園附近見面，送給夏50萬元，夏天爽毫不客氣地收下了。

土地是他手中的橡皮泥

宣城開發(fā)區(qū)建立后，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。夏天爽儼然是大權(quán)在握的“土地爺”，像拿捏橡皮泥那樣拿捏著土地，許多土地的出讓價(jià)和出讓哪塊土地都由他隨意拍板，只要送他錢，地價(jià)就可以降下來。

2000年上半年，宣城建安公司的兩個(gè)姓王的老板準(zhǔn)備在開發(fā)區(qū)買地建廠。土地分局副局長鮑月明提出土地價(jià)格要5萬元左右一畝，并言明最后由夏天爽主任決定。為了拿到土地并在價(jià)格上得到優(yōu)惠，中秋節(jié)前后的一天晚上，兩個(gè)姓王的老板到夏天爽家送給夏天爽3萬元。時(shí)隔不久，夏天爽給鮑打電話，稱同意兩個(gè)王老板購地，價(jià)格從每畝5萬元降至4.5萬元。土地分局按照夏天爽的意見與他們簽訂了土地出讓合同，面積50畝。使他倆省了20多萬元。

一回生二回熟。其中一個(gè)王老板買到地后又交了夏天爽這位“講義氣”的朋友。2001年初，他得知宣城開發(fā)區(qū)土地分局招聘工作人員，找到夏天爽，要求將其女兒錄用到土地分局工作，夏天爽滿口答應(yīng)并向土地分局局長陳和平打招呼，王老板的女兒順利進(jìn)了土地分局工作。為感謝夏天爽的幫助，王老板送給夏天爽3萬元。

2001年上半年，宣城市生信房地產(chǎn)公司總經(jīng)理徐某找到夏天爽，要求將企業(yè)轉(zhuǎn)入宣城開發(fā)區(qū)注冊(cè)，以享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，并提出適時(shí)在開發(fā)區(qū)征地投資實(shí)業(yè)項(xiàng)目或搞房地產(chǎn)開發(fā)。在夏天爽的幫助下，生信房地產(chǎn)公司順利轉(zhuǎn)入開發(fā)區(qū)注冊(cè)。夏天爽要求開發(fā)區(qū)財(cái)政局等單位對(duì)該公司按最大限度兌現(xiàn)退稅優(yōu)惠政策，并親自簽批同意。開發(fā)區(qū)財(cái)政局在2001年7月和2002年元月以財(cái)政補(bǔ)助形式對(duì)生信房地產(chǎn)公司兩次退稅共25.85萬元。

為使生信房地產(chǎn)公司真正進(jìn)入開發(fā)區(qū)經(jīng)營，同時(shí)繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)夏天爽建議，并經(jīng)他多次召集開發(fā)區(qū)地稅分局、土地分局、建設(shè)環(huán)保局等相關(guān)單位開會(huì)協(xié)調(diào)，生信房地產(chǎn)公司順利與開發(fā)區(qū)地稅分局合建了辦公樓。當(dāng)然，在這過程中夏天爽不是白忙的，徐某于2001年和2002年5次到夏天爽的辦公室共送給夏天爽12萬元。

手中的權(quán)力為錢所用

夏天爽在宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)走馬上任后，覺得凡事都可“超常規(guī)”發(fā)展，包括自己手中的權(quán)力也可以隨意擴(kuò)大。

1997年開發(fā)區(qū)剛成立時(shí)，宣城市宣州區(qū)西林街道辦事處正在開發(fā)的小康村一、二期工程被納入宣城開發(fā)區(qū)規(guī)劃內(nèi)，而準(zhǔn)備建設(shè)的三期工程因用地不在開發(fā)區(qū)內(nèi)，不能享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。為了讓夏天爽同意將三期工程也視為開發(fā)區(qū)的工程，以享受減免土地出讓金等開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，西林辦事處小康辦公室職工陳某受單位負(fù)責(zé)人委派，于1998年中秋節(jié)至2001年春節(jié)期間，先后7次共送給夏天爽1.6萬元現(xiàn)金和2000元購物券。

因西林辦事處開發(fā)的小康村三期工程用地不屬于開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍，開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)保局于2000年6月行文答復(fù)不能辦理相關(guān)手續(xù)。早就被錢彈擊倒的夏天爽竟毫無原則地同意西林辦事處的意見。在夏天爽的要求下，同年7月，開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)保局只好重新下文同意小康村三期工程的規(guī)劃在開發(fā)區(qū)審批。

同樣在2000年，宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)在聞名遐邇的敬亭山建設(shè)“外商俱樂部”項(xiàng)目，某賓館經(jīng)理龍某中標(biāo)承建。為了能得到夏天爽的支持，2001年春節(jié)前的一天，龍經(jīng)理到夏天爽家送給夏天爽5000元“見面禮”。

2001年下半年，“外商俱樂部”項(xiàng)目因與敬亭山整體規(guī)劃不符，被宣城市領(lǐng)導(dǎo)叫停。為能盡快復(fù)工，避免損失，2001年中秋節(jié)前的一天，龍經(jīng)理到夏天爽家送給夏1萬元，請(qǐng)夏幫忙爭取復(fù)工。不久，龍經(jīng)理得知不能復(fù)工，遂要求開發(fā)區(qū)管委會(huì)賠償其先期投入的損失，并請(qǐng)夏天爽在開發(fā)區(qū)管委會(huì)核算其損失以及賠償數(shù)額等方面給予關(guān)照。同年年底的一天，聽到夏天爽家失竊的消息，龍經(jīng)理借機(jī)到夏天爽家送給夏1萬元“慰問金”。在夏天爽的協(xié)調(diào)下，后來開發(fā)區(qū)管委會(huì)決定以土地置換和補(bǔ)償80萬元的方式予以解決，并滿足了龍經(jīng)理按其選中的地塊進(jìn)行土地置換的要求。

2002年上半年，龍經(jīng)理在其置換的土地上準(zhǔn)備建集貿(mào)商城，因該項(xiàng)目不符合開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃而被開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)保局否定。龍經(jīng)理到夏天爽的辦公室送給夏2萬元，請(qǐng)夏幫其做建設(shè)環(huán)保局工作。夏天爽指示建設(shè)環(huán)保局同意龍經(jīng)理的集貿(mào)商城方案，建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)人只好答應(yīng)，但最終因宣城市整體規(guī)劃調(diào)整，該集貿(mào)商城未能建成。

夏天爽無原則地討好老板的行為，引起了一些強(qiáng)烈不滿的知情者向紀(jì)檢部門舉報(bào)。紀(jì)檢部門在查實(shí)了夏天爽收受龍經(jīng)理4.5萬元的事實(shí)后，對(duì)夏立案調(diào)查。2006年7月25日，已經(jīng)61歲的夏天爽被撤銷了宣城市政協(xié)委員資格和副主席職務(wù)，8月17日被逮捕。

上梁不正下梁歪

夏天爽受賄犯罪時(shí)間長達(dá)多年、受賄次數(shù)多達(dá)87次，除一次是在擔(dān)任旌德縣委書記時(shí)受賄外，其余都是在擔(dān)任宣城開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任時(shí)受賄的。夏天爽無論是收錢辦事還是事成之后受賄，涉及土地出讓等重要事項(xiàng)的，總有他的兩個(gè)“左右臂膀”對(duì)他的指令唯命是從，不折不扣地加以落實(shí)，其中以鮑月明最甚。

鮑月明原是郎溪縣土地局職工。1997年9月，夏天爽將他調(diào)入宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)土建部工作。第二年9月，在夏天爽的提議下，鮑月明被任命為宣城開發(fā)區(qū)土地分局副局長。沒過多久，在夏天爽的安排下，鮑月明妻子和兒子也被聘用為宣城開發(fā)區(qū)工作人員。為感謝夏天爽這位命中“貴人”，從1998年春節(jié)到2002年4月，鮑月明先后送給夏天爽3萬元。最重要的是，鮑月明能在工作中對(duì)夏主任的指示不折不扣地執(zhí)行。

在夏天爽的栽培下，2002年7月，鮑月明被任命為宣城開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長兼土地分局副局長。這樣的職務(wù)安排，明眼人都知道夏天爽就是讓“自己人”把持土地局這個(gè)要地。為了感謝并求得夏的繼續(xù)關(guān)照，2002年中秋節(jié)前的一天，鮑月明與時(shí)任宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任兼土地分局局長的陳和平一起到夏天爽辦公室送給夏天爽6萬元；2003年3月份，鮑月明和陳和平在合肥出差期間，在征得陳和平同意后，鮑月明給正在安徽省委黨校學(xué)習(xí)的夏天爽送去5000元。而兩次送給夏天爽的6.5萬元厚禮都是他倆從單位小金庫里支出的。

古語說，上有所好，下必甚焉。在夏天爽的“言傳身教”下，陳和平、鮑月明都利用職務(wù)便利，在土地勘測、土地復(fù)墾驗(yàn)收、工程款結(jié)算等方面為他人提供便利，索取和收受開發(fā)商、承包商等相關(guān)人員的財(cái)物。尤其是他倆看到夏天爽把開墾耕地的工程交給張根寶做后心理很不平衡。2001年7月的一天晚上，張根寶為感謝陳和平和鮑月明為他在造地定價(jià)、驗(yàn)收、付款等方面的幫助，分別送給兩人3萬元，但他倆仍不滿足，2002年2月初，兩人商量后陳和平開口向張根寶索要了40萬元給自己和鮑月明每人20萬元。同年7月，張根寶為感謝陳和平和鮑月明在結(jié)算第二批造地款及有關(guān)造地事宜上的幫助，又送給陳和平5萬元、鮑月明3萬元。

法院查明，2000年至2006年2月，陳和平受賄7起，收受賄賂款57萬元，鮑月明受賄9起，收受賄賂款62萬元。兩人的手段比夏天爽有過之而無不及。今年6月6日，廣德縣法院以受賄罪判處陳和平和鮑月明每人有期徒刑10年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬元。而宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任何建軍也因收受賄賂20萬余元，被法院判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬元。■

編輯：盛漢卿