電視節(jié)目的不同管理模式

美英模式

美國的電視臺都是商業(yè)化的。所以，在美國，擁有了一家電視臺，就等于“擁有了一張印刷鈔票的許可證”。可見，在電視投資者眼里，電視臺的隱喻即利潤。

美國的電視也有深夜談話節(jié)目，播出時間一般在晚上11:00—1:00之間。這類節(jié)目內(nèi)容龐雜，主持人比較風趣、幽默，當然，也常開些庸俗的玩笑，做些噱頭，逗觀眾開心。比如，美國的《大衛(wèi)·萊特曼深夜節(jié)目》和《杰·萊諾談話節(jié)目》，都是這類充斥了各種娛樂因素的滑稽訪談，以輕松的話題來達到娛樂怡情的效果。

美國學界和公眾也對新聞界的這種價值取向深表憂慮。他們認為，當今美國廣播電視新聞輕浮、瑣碎、愚昧、聳人聽聞、庸俗、無光彩、簡直就是傻瓜。美國著名電視節(jié)目主持人沃爾特·克朗凱特指出“廣播電視界將新聞作當成了娛樂”（中國則更進一步，連娛樂也當作了新聞）。

美國媒介巨頭、時代—華納副總裁、CNN總裁泰德·特納對廣播電視行業(yè)中太多的人太關(guān)注掙錢表示不滿，認為現(xiàn)在的電視“愚蠢、低劣、糟糕，充滿暴力和征服”。他說：“我認為世界上沒有其他一個產(chǎn)業(yè)像媒介這樣有巨大的影響力。我們有責任像牧師或大學校長那樣去生產(chǎn)出一些值得生產(chǎn)的東西。”

美國對電視傳播內(nèi)容限制較少，但是“低俗”節(jié)目同樣要受到嚴格的管制。根據(jù)美國聯(lián)邦法令第1464條，F(xiàn)CC有權(quán)規(guī)范無線廣播電視從業(yè)者播出“猥褻、不敬和低俗”（Obscene、Profane Indecent）節(jié)目。

為了制止廣播電視的低俗風氣，美國眾議院在2006年2月通過了《反低俗法案》。在這部法律中，不僅清楚界定了“淫穢內(nèi)容”、“下流內(nèi)容”等，更是賦予了美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）廣泛的罰款權(quán)限，可以對電臺、電視臺、演藝人員作出上不封頂?shù)奶幜P。

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）對低俗節(jié)目的監(jiān)管主要措施可以分為三種。一是限制播放時間段，即規(guī)定此類節(jié)目只能在早間6點之前和晚間10點之后播出；二是給節(jié)目分級，根據(jù)節(jié)目中暴力、色情、不雅成分的嚴重程度將節(jié)目分為不同的限制級別（如PG級指的是可以在父母指導下收看的節(jié)目）；三是通過技術(shù)手段（V-CHIP）屏蔽某些不適合的節(jié)目內(nèi)容。

英國的政策要求，含有低俗內(nèi)容的節(jié)目只能在規(guī)定的時間段播放。對低俗節(jié)目采取管制政策的主要依據(jù)有兩點，一是保護兒童不受“臟”節(jié)目的影響；二是維護公共的道德價值水準。這些國家中公共電視臺自然不用說，以盈利為目的的商業(yè)電視臺是監(jiān)管的重點。

法德模式

德、法兩國的商業(yè)廣播電視臺之間競爭激烈。為了爭奪受眾、提高視聽率，大多數(shù)廣播電視臺一方面加大改進節(jié)目和技術(shù)、擴大覆蓋的力度，另一方面為獲取高額利潤，也播放大量暴力、色情的內(nèi)容。可以說，商業(yè)廣播電視臺的暴力、色情內(nèi)容，同樣是德、法兩國較為嚴重的社會問題之一。

早在1923年，法國就頒布了專門的《播送法》。1982年，再次制定新的《播送法》，并于1986年頒布實施了現(xiàn)行的《播送自由法》。

至于德國，該國的立法層次較多，各州均制定有自己的《廣播電視法》。為了統(tǒng)一行動，各州政府之間還簽署了關(guān)于廣播的國家協(xié)議。

德、法兩國十分重視公共廣播電視臺作為主導媒體的地位，公共廣播機構(gòu)注重保持其廣泛性和公益性。

法國政府對廣播電視業(yè)的管理是宏觀指導與具體管理的結(jié)合。最高視聽委員會名義上是“獨立的廣播電視管理權(quán)威機構(gòu)”，實際上一直被人們視為政府的一個部門，它對節(jié)目內(nèi)容也進行引導，促進各臺達成了有關(guān)對節(jié)目按照內(nèi)容進行分類和標記的協(xié)議，并公之于眾。

香港模式

2005年9月9日，香港廣播管理局頒布了重新修訂的《電視通用守則》，守則包括節(jié)目標準、廣告標準和技術(shù)標準三個部分，其中“節(jié)目標準”是廣管局處理市民投訴并監(jiān)管電視節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量的主要依據(jù)。

該標準對電視節(jié)目制作和播出的制約，正是公眾利益至上原則的體現(xiàn)。它以對兒童及青少年利益的強調(diào)和重視為主。針對本地免費電視臺的節(jié)目播映安排，提出“合家欣賞時間”，并制訂節(jié)目分類標準：“除了暴力之外，還包括不雅用語、隱喻、性與暴露、令人極度不安的鏡頭，無故加插的恐怖鏡頭，用以預示或模擬死亡或受傷情形而令人毛骨悚然的音響效果，以超自然事物或迷信使人產(chǎn)生焦慮或恐懼，虐待、殘暴對待兒童或動物，任何可能令兒童產(chǎn)生歇斯底里反應、發(fā)噩夢或其他困擾情緒的事物，以及使用粗俗用語。”

同時，要求電視節(jié)目的價值觀必須符合社會既定的倫理道德標準。電視節(jié)目在制作上必須“保持莊重嚴謹”，如在描寫犯罪活動時“不得以嘉許手法描繪罪行，也不得把犯罪描繪為可以接受的行為，抑或把罪犯美化；并應避免把犯罪人物的生活方式英雄化。同時，應避免以教導或引人模仿的手法播映犯罪技巧或警方的防止罪案及偵察方法”等。

此外，強調(diào)電視節(jié)目的多元化，必須按照一定時間比例播出有關(guān)道德、社會或文化問題的嚴肅節(jié)目，以保證滿足市民各種層次的需要。

由于廣管局的合理監(jiān)管和《節(jié)目標準》的指引，香港地區(qū)的電視臺在與其類型媒體的競爭中贏得了較高的聲譽，也成為維護社會道德風氣，構(gòu)建和諧“香港精神”的傳媒力量，受到觀眾的肯定。■

編輯：靳偉華