深化制度改革 治理官員迷信

現在關于官員從事迷信活動的原因，已有的討論中不外乎以下幾種：信仰（特指共產主義信仰）缺失；為掩蓋腐敗行為，祈求神靈保佑；為預測官職升遷或有好官運而問卜神靈或迷信風水。至于如何治理官員迷信，對策不外乎強化共產主義信念和科學文化素質教育，反對迷信，加大反腐敗力度等等。

這些見解都有些道理，對策也都有一定的價值。但是，也可以從另一個角度來分析這個問題，即從人們迷信的深層原因來看官員迷信的原因及治理對策。

根據管理決策理論，人們往往在遇到風險決策，特別是不確定性決策時，由于存在信息不對稱或預測結果的風險性，這個時候，人們就會產生訴諸迷信辦法來預測未來的動機。舉個例子來說，如果只有1個候選人去競爭一個副局長職位，他就不需要問鬼神了；但如果有5個候選人，成功的概率只有1/5，這似乎只是一個風險決策。但時下干部能否被提拔的影響因素很不確定，有的說能力和政績是主要的，有的說和主要領導的關系是主要的，有的說群眾關系或同僚關系是主要的，還有的說金錢是主要的，于是，如何能被提拔，以及朝什么方向去努力，就變得高度的不確定。這時，求助于八卦、鬼神的動機就很大了。

從上述迷信官員的個案來看，比較共性的目的是為了預測職位晉升的前程如何。這似乎不難理解。按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要從低到高分為：生理、安全、歸屬、尊重、自我實現五個層次。對于多數公務人員來說，生理、安全、歸屬、尊重的需要容易滿足，恰恰是自我實現需要難以滿足。毫無疑問，對于大多數公務人員來說，謀求職位晉升都應當是滿足他們自我實現需要的一種主要途徑。一般來說，通過職位晉升滿足公務人員自我實現的需要也是正常的和合理的，當然，也不排除一些官員追求升官兼有貪污腐敗的動機?？墒?，官員職位是稀缺的，且職位越高稀缺程度越大。由于我國公務人員待遇等其他激勵方式都和官職緊緊地捆綁在一起，于是，要發展似乎就只有謀求提拔這一條路了。如果干部選拔任用制度規范、透明，對于大多數公務人員來說，從事公職也就是一個風險職業罷了。但問題是，從我國干部選拔任用制度演化的現狀來看，特別是從這些年來買官賣官腐敗日益嚴重的態勢來看，影響官員職業發展的因素越來越變得不確定。這種不確定性很高的事情，必然就會誘發干部的迷信動機。

此外，對于那些腐敗的干部來說，由于我國打擊腐敗的力度不斷加大，安全就成了他們另外的一個主要的需要了。特別是在一些地方、一些部門，腐敗干部的比例還比較高，因此，有這種需要的干部還不少。同時，由于保護舉報制度缺失以及一些更為復雜的原因，干部腐敗之后能否確保安全，也是一個不確定性很高的事情。因此，腐敗干部也就會有很大的迷信動機。有一些官員迷信案例就屬于這種情況。

基于上述分析，要治理官員從事迷信活動，除了其他人士提出的對策之外，我個人認為下面兩個對策很重要：深化干部選拔任用制度改革；深化反腐敗制度改革。假如所有干部選拔任用都是以公開競爭的方式進行的，規則在先，通過群眾評議、實績考核以及科學的能力素質測評來決定，且所有的評議、考核、測評結果信息都完全公開，那么，在決定任命這件事上，所有候選人都能明確地知道他們是否會成功，被淘汰者也知道今后應當如何去努力，根本就犯不著去問鬼神。同樣，如果反腐敗制度改革可以做到“伸手必被捉”，腐敗官員也犯不著去問鬼神，他們很容易就知道為確保安全自己該怎么去做了。

總之，深化相關制度改革，在公務人員主要關注的事情上，通過制度傳遞給他們的信號簡單而清晰，從根本上消除他們訴諸迷信的動機。理想、信念以及科學素質教育可以起一定作用，但治理的對策更多地要求助于制度。

（摘編自《人民論壇》）