浙江大學教授柴效武在《人民論壇》上刊文剖析了“棄官從商”現象。文章指出,官員在離任之后,雖然手中權力大大減弱,但仍然能利用其在任時結交的各種關系,把握好其在任時事先的“感情投資”,在離任后一并收獲。這種權力與金錢之間的轉換,催生了“權力旋轉門”現象。
隨著反腐的不斷深入和力度的不斷加大,那種基于“有權不用,過期作廢”觀念而進行的“即時腐敗”,由于很容易被發現和查處,于是,權力腐敗便從技巧上尋求突破。“權力旋轉門”現象就是典型代表,其主要表現就是權力腐敗“期權化”。
權力腐敗“期權化”的直接后果,就是權力腐敗的隱蔽性更強以及反腐難度更大。一個在任時沒有收受賄賂的官員,其決策失誤或者決策不公,至多涉嫌瀆職、侵權等犯罪。雖然按最高人民檢察院的調查數據,瀆職、侵權等犯罪平均個案損失接近貪污犯罪的17倍,但由于長期以來瀆職、侵權等犯罪都被容忍和諒解的既定事實,沒有“即時收益”的腐敗行為,一般并無太大風險。這種情況下,為了降低自己的腐敗風險和成本,官員傾向于“期權化”濫權就在所難免。
有人將這種現象視為“權力過期不作廢”,這種說法其實并不確切。因為官員用來謀取利益的權力,依然是其在位時掌控的權力,只不過權力的變現期,由其在位時轉移到離任后。而且因為不在職位上,其所獲取的“變現收益”,更容易逃避法律約束。
“期權化”權力腐敗,在雙方當事人之間有著高度的默契,很容易達成“攻守同盟”。……