“圈海熱”在全球升溫

人類已經從“圈地”發展到“圈?！绷恕陙?，隨著“圈海熱”的興起，人們眼前出現了一幕新的場景。

日本：沒有“無名島”

說到“圈?！?，日本算是亞洲的先行者了。在日本的版圖中，是找不到“無名島”這個概念的。即便是一塊只有幾平方米的小礁石，也可以在日本的地圖上找到它的名字。以日本島嶼最多的沖繩縣為例，在其公開的統計資料《島礁一覽》中記錄的面積在0.01平方公里以上的島嶼達到160個，其中大部分無人島僅勉強達到0.01平方公里的標準。由于海洋地質的變化，一些島礁時隱時現，日本政府對此則設立專門機構，隨時觀察其變化，并進行統計和對新島嶼命名。

日本這么做，一個原因是日本民族追求細致，因此對于其他國家看來過小的島礁也很當一回事。日本的大部分河流在中國看來只是小溪，甚至水溝。比如兵庫縣的小石屋川等地圖上標出的“河川”，人們可以腳踩兩岸，讓整條“河”從腳下流過，其規模可見一斑。

另一個原因是日本陸地面積狹小，是一個傳統的海洋國家。對日本來說，無論從漁業還是從對海底資源開發的角度考慮，這些島礁對其劃定海洋專屬經濟區都有著重大的意義。

按照國際法的規定，各國在陸地邊界外享有200海里專屬經濟區。按此計算，日本宣稱其西南方最遠的領土是距離東京1700多公里的“沖之鳥”島，它可以為日本帶來43萬平方公里的專屬經濟區。日本的國土面積不過38萬平方公里，由此可以理解其對日本的利益是何等重要。而“沖之鳥”島真的是一個島么？其實它只是兩塊總面積不到5平方米的礁石而已。即便這兩塊礁石，也各有名稱，一個叫做“東小島”，一個叫做“北小島”。幾十年來，隨著海水沖刷，這兩個“島”不斷縮小，大有消失的危險。日本政府已經花了數百億日元保護這兩塊礁石，其中包括采集附近珊瑚產下的卵，將珊瑚卵放在水槽或水池中培育到一定程度后，再將其送返珊瑚礁，以防止“沖之鳥”島消失。

日本民間對于政府的這種“圈海運動”熱情很高，同時又極為敏感。這使得日本在“圈?！眴栴}上對國際法一貫采用實用主義的態度。比如，聯合國《海洋法公約》在專屬經濟區問題上尊重各國對大陸架延伸國土的專屬權。按照中國方面的看法，中日大陸架在地質上屬于不同板塊，中間隔著一個沖繩海溝，所以按照這個原則，雙方專屬經濟區應該在沖繩海溝劃界。面對中方有理有據有節的說法，日方無可反駁，干脆以厚臉皮的方式否認世界上有沖繩海溝的存在，從而堅持等距離中間線的劃界法；前面提到的“沖之鳥”島根本就不是一個島，它無法滿足人類的基本生活要求。而日本談論“沖之鳥”島周圍的專屬經濟區時，卻對此視而不見。

美國：“圈?！蔽缚诤艽?/p>

美國在傳統上是重視海權的國家，美國海軍在19世紀已經管理著太平洋和加勒比海的若干島嶼，保護過往美國商船的利益。第二次世界大戰后，美國從日本手里收回了關島、北馬里亞納群島等重要島嶼的控制權，為美軍此后得以持續影響亞太地區的穩定和安全提供了重要條件，美國也因此成為當今世界上擁有海外屬地最多的國家。

從1974年起，美國政府以設立“野生物種保護區”的名義，先后在其擁有的大部分太平洋島嶼周圍圈起“環境保護區”，這些島嶼連接起來就形成了一條大約從北緯30度到南緯15度的島鏈，成為保護美國西海岸的絕妙屏障。2006年，美國總統布什進一步加大了“圈海運動”的力度，將夏威夷以西、中途島以東的大片范圍單方面劃成“國家海洋生物保護區”，禁止未經美國允許的其他國家船只或者訪客入內。這個保護區總面積達到36萬平方公里，幾乎相當于在太平洋里增加了一個加利福尼亞州。

那些被美國圈起來的海島很多都是軍事基地，不讓游客進入。然而，《海洋法公約》規定，兩個島嶼之間的距離如果小于或等于44公里，這片海域才是合乎國際法的標準海域。但夏威夷這個新保護區中幾乎每個島之間的距離都超過了100公里，有的間隔近400公里。美國將其劃歸為美國的“保護區”就無形中將部分水域上升為“領?！保瑒儕Z了其他國家在其海上專屬經濟區活動的權利。

加拿大與丹麥爭島幾十年

前不久轟轟烈烈的北極插旗事件給很多人留下了深刻印象，其實，俄羅斯屬于“后來者居上”，加拿大與丹麥在相關海域已經爭了幾十年了。

在丹麥的格陵蘭島和加拿大的埃爾斯米爾島之間既不是大漁場，海底也沒有值得一提的礦藏資源，但卻是西起俄羅斯新西伯利亞群島、東到加拿大埃爾斯米爾島的羅蒙諾索夫海嶺的終點。對丹麥而言，如果在這里獲得一片領海，就可根據《海洋法公約》，對羅蒙諾索夫海嶺所經過的廣大北冰洋海域提出“大陸架共享”的要求，獲得廣闊的專屬經濟區；對加拿大而言，確保這片海域歸己所有，就可以確保對“西北航島”的有效控制。

要爭領海，關鍵是找到一個著力點，這個著力點就是格陵蘭和埃爾斯米爾島間、離后者較近的一座小島。這座名為“漢斯”的小島面積狹小，荒蕪人煙，常年被冰雪覆蓋。1984年，丹麥格陵蘭事務大臣乘坐軍用破冰船登上漢斯島，升起丹麥國旗，并在旗桿基座下埋了一瓶白蘭地，留下“歡迎光臨丹麥屬島”的字條。加拿大苦于沒有可以登島的艦船，只能望洋興嘆。

2004年10月，丹麥科學大臣桑德宣稱，已經找到足夠材料，證明丹麥對北極海域擁有主權。加拿大對此的反應十分干脆，2005年7月，國防部長格拉哈姆乘直升機從天而降，在漢斯島插上加拿大國旗。丹麥自然不干，出動艦隊包圍了漢斯島，一時間雙方艦船、飛機頻繁出動，大有一觸即發之勢。然而真的打起來誰也不落好，雙方不約而同選擇了“邊和邊爭”的思路。

前不久，曾傳聞加拿大總理哈珀要親登漢斯島，雖然最終哈珀只去了無爭議的巴芬島，但加國防部公開宣布，將有“高層”在近期成行。對此丹麥一反常態，顯得十分沉得住氣。原來他們正加緊相關海域的科考工作，準備在今年底向有關方面提交“最有力的科學依據”，以證明自己對北極海域主權要求的合法性。

印尼：萬島之國也“圈?！?/p>

“圈?！彪x不開島，在這方面印尼資源充足，因為它有1.7萬個島嶼，號稱“萬島之國”。

最近，印尼政府正在展開一項“島嶼命名”的行動。在印尼的1.7萬個島嶼中，約有1.1萬個無人居住，這些無人小島成了印尼政府的難題。由于人力、物力不足，印尼政府無法對全部島嶼實施有效的管理。

印尼政府把“圈海”、“連島”當作一項重要任務來做。印尼有92個遠島分布在與10個國家的海界附近，印尼現有的領海面積大約是陸地面積的4倍，而通過給更多的遠島命名，意味著實際控制的領海面積會擴大。

有關專家認為，隨著全球經濟的迅速發展，這一新的“圈海運動”將會愈演愈烈。由于現有的國際法對海洋主權的解釋仍不夠明確，再加上各國領海的劃分有很多歷史遺留問題，因此，“圈海運動”勢必會有很多政治、經濟問題糾纏在一起，影響一些地區甚至全球安全的格局。

（摘自《環球時報》本刊有刪節）